關于高塘鎮農村土地流轉情況的調查與思考

[中圖分類號] F302 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）06-0033-02

隨著農村改革的不斷深入和經濟的發展，農民家庭經營的弊端不斷顯現，土地成了束縛農民外出發展的主要因素，伴隨著農民經濟實力的不斷壯大，農村土地流轉方式成了解決農村土地供需矛盾、推進農業結構調整、增加農民收入、促進農業規模經營的有效途徑和現實需要。近年來高塘鎮農村土地流轉與全國各地一樣，面積不斷擴大，內容不斷豐富，方式不斷翻新，成效不斷顯現。如何正確引導農村土地流轉健康有序開展，有效解決當前農村土地流轉過程中存在的問題和矛盾，處理好其中的各種主體間的利益關系，制定有效推進農村土地流轉的政策措施，是推進現代農業、統籌城鄉發展的必然要求和重要內容。筆者對高塘鎮近年來土地流轉情況展開了調查并在此基礎上進行淺薄探索，現報告如下。

一、土地流轉的基本情況和特點

高塘鎮位于霍邱縣西部，灌區下游，境內有崗有湖有灣，丘陵和平原地貌兼有，易澇易旱，近年來通過綜合治理，農業抵御自然災害能力有所增強。現有14個村113個村民組，人口50236人，耕地面積67899畝，人均耕地1.35畝，近年來，境內鐵礦開采發展較快，但鎮內農民多數仍以農業為主，是典型的農業鄉鎮。2013年全鎮共流轉耕地面積達26000畝，占耕地總面積的38.3%，較2012年的23000畝增長13%，涉及農戶2430戶，流轉面積和涉及農戶呈現明顯遞增態勢，其主要特點如下：

1.流轉方式以轉包、代耕方式為主

近年來伴隨著廣大農民外出或到當地礦區務工、經商，農民自愿將土地交他人代耕或轉包給種養大戶經營，已成趨勢，農民戀土不戀地，越來越不愿意從事過去那種一家一戶式的土地家庭經營，從而騰出更多時間務工經商。但更多的農民又不愿意徹底放棄自己的耕地，因此用轉包或代耕方式流轉土地成了大多數農民的首選。全鎮轉包方式流轉的面積達18200畝，占流轉總面積的70%；代耕方式流轉的面積5800畝，占流轉總面積的22.3%。

2.流轉時間以中短期為主

由于糧食市場價格行情波動較大，特別是近年來價格穩中有升，流出方擔心將來利益受損，不愿簽署長期流轉合同。全鎮流轉時間在三年以內的面積16300畝，占流轉總面積62.7%，時間在四至五年的面積8600畝，占流轉總面積33.1%，十年以上長期流轉的幾乎沒有。

3.流轉價格主要由土地地貌狀況決定

湖灣區地快較大、土地平整的每畝流轉費用500元左右，崗區地塊面積小、落差大，難以機械化耕種的每畝200至300元。一般三年一定價格，一年一結算，國家對農民的種糧補貼仍有流出方享受。

4.流轉對象以種田能手、種植養殖大戶和專業合作社為主

2013年全鎮流轉面積50-100畝的大戶170戶，100-200畝大戶6戶，200畝以上大戶3戶，分別較上年增長166%、100%和50%，呈加速增長趨勢。

5.土地流轉糾紛暫未顯現

隨著國家強農惠農政策力度逐年加大，糧食價格穩中有升，土地成立香餑餑，一般在雙方協商時流出方占據主動權，特別是上世紀末因農民棄耕或隨意流轉造成的糾紛至今大都無法調解以及近年來土地收益的穩定增長，刺激了農民的自我保護意識，在進行土地流轉時注重維護自身合法權益。

二、土地流轉的主要成效

1.優化了農村資源配置

土地流轉使農村的土地、勞力、資金、技術和農業機械等要素得到了明顯的優化配置，大多數農村剩余勞力土地流出后能更安心的走出土地，進城務工經商，農村種田能手能夠施展才能，種田大戶，專業合作社得以較快發展，初具家庭農場模型。2012年全鎮外出務工勞力13700人，與2010年基本持平，但長年外出的8700人，較2010年的6400人增加36%。大永農機服務合作社在本鎮流轉土地逐年增加到310畝，還在全縣境內流轉土地1400畝，基本實現了機械化，經營規模逐年擴大，現已擁有各類農機38臺套，被評為市級示范合作社。

2.提高了農村新技術的使用率

隨著大量土地流入種田大戶和種田能手經營，新技術、新設備使用率得到提高，朱老莊村村民胡慶權在當地是有名的種田能手，2010年流轉土地120畝，至2013年逐年增加到450畝，筆者曾到他的田間看到與周邊的農戶明顯不同，該戶全部使用機條播、機開溝等新型技術，小麥單產達630公斤，較全鎮平均單產420公斤增加50%。

3.提高了土地復種指數

前些年，部分農民由于季節性外出打工影響，感覺午季小規模種植小麥費工費時，耽誤打工掙錢，寧愿午季棄耕，流轉到大戶后午秋兩季種足種滿，復種面積最大化，增加了糧食單產和總產。盛宏蔬菜種植合作社，2011年底流轉土地42畝，建大棚23000平方米，一年四季不斷產出新鮮蔬菜，供應到省、市城區。

4.促進了農村產業結構的調整和農業規模經營

全鎮截止2012年底通過土地流轉發展了規模經營大戶或專業合作社達38家，其中種植業9戶，畜禽水產養殖業26戶，大鵬蔬菜3戶，其中被評為市、縣級示范專業合作社各一家，縣級表彰養殖大戶一家。農業因規模經營帶動的產值增加40%，產業結構明顯優化。

5.增加了農民收入，實現了流轉效益綜合化

土地流轉對農村經濟產生了積極的影響，綜合效益日益顯現，一是打消了農民外出從事二、三產業個后顧之憂，克服了過去“亦工亦農”弊端，安心外出從事更高收入的工作。2012年實現農民人均純收入7460元，較2011年的6200元和2010年的5400元，分別增加20%和38%；二是隨著土地的集中，便于規模化、集約化經營，農產品產量大幅增加，質量明顯提高，競爭力明顯增強；三是伴隨著農民收入的增加，為農村人口向城鎮轉移創造了條件，促進了城鎮化建設，美好鄉村建設步伐明顯加快，2012年全鎮三處美好鄉村示范點工程相繼開工。

三、土地流轉存在的一些問題

1.土地流轉意識不強

一是農民自覺流轉意識不強，部分農民對國家土地承包和流轉政策理解不夠，擔心土地流轉出去后將來不能及時收回會喪失土地經營權，失去生活依靠，寧愿自己耕種、找人代耕或午季拋荒也不愿流轉出去。近年來臨近礦區的耕地小麥種植面積呈逐年遞減趨勢；二是大局觀念差，個別農民只顧眼前利益，看見流入方得利害紅眼病，致使協議期限未到強行收回流出土地，侵害了流入方合法權益。

2.土地流轉機制不完善

一是土地流轉無章可循，土地流轉處在摸索和嘗試階段，配套政策措施尚未完善，流轉無具體的操作辦法，土地流轉費難以把握，特別是多數流轉費用不能隨著糧食價格和成本的變化而變化，容易引發糾紛。競相壓低租金，損害農戶利益以及個別農戶因土地占地理優勢漫天要價，阻礙土地流轉的行為時有發生。二是土地流轉程序不規范，多數都是流轉雙方口頭協議或協議文本不規范，雙方權利和義務不明，埋下糾紛隱患。三是土地流轉政策不配套，土地流轉項目激勵措施、土地流轉補償制度、土地投資補償制度等優惠政策有待進一步健全。四是土地流轉信息不暢，土地流轉和租賃市場沒有形成，無中介組織，出租方找不到承租方，承租方又難以找到有流轉土地意向的對象。五是土地流轉管理不規范。多數鄉鎮管理體系不健全，管理機構人員少，業務繁雜，辦公設施不足，對農村土地流轉情況難掌握，土地流轉合同管理難到位。

3.土地連片規模流轉難

一是由于二輪土地承包時形成的一家一戶式的零星小型田塊和丘陵地貌形成地勢高低不平的現狀，致使難以連片流轉，嚴重限制了規模經營。一方面很多農民迫切希望把手中的土地流轉出去。另一方面，一些農村經營大戶為流轉不到大面積土地而發愁。二是部分農民擔心將來收回流出土地出現糾紛，限制流入方進行土地平整改變土地現狀。三是少數年齡較大、不能外出務工、對土地依賴程度高的農民，其經營的土地難以調整也成了制約連片規模流轉的主要因素。

4.流轉期限短期化，嚴重制約了經營戶對土地的長期投入

目前多數的流轉期限都在三年左右，致使經營戶不愿也不敢對土地進行農田基礎設施改善和培育土地肥力等長期投入，阻礙了集約化經營。同時土地流轉的短期化也不利于對流轉進行管理和監督。

四、土地流轉的幾點建議

1.強化政策引導

一是加大宣傳力度，采取各種行之有效的措施，大力宣傳土地承包流轉法律法規和政策。要大力宣傳國家土地承包一定三十年不變的政策，宣傳黨的十七屆三中全會提出的“現有土地承包關系要保持穩定并長期不變的”精神，讓農民吃上“定心丸”；要讓農民知道土地流轉只是經營權的流轉，自己的土地承包權不會因土地流轉而喪失；要加大對農村經濟政策、知識的宣傳力度，讓農民認識到只有對土地實行規模化、集約化經營，走農業產業化道路，才是促進農村經濟發展、增加農民收入的必由之路，提高農民土地流轉的自覺性。二是加大工作力度， 充分發揮基層干部的作用，積極引進項目，注意收集土地流轉信息，搞好牽線搭橋，要充分尊重農民意愿，做深入細致的思想工作，解決流轉工作中的具體問題和困難。要堅決制止利用土地流轉把農用土地非農化經營等違法行為。

2.完善土地流轉的機制

一是建立健全土地流轉工作機制，加強縣、鄉土地承包流轉合同管理（仲裁）機構建設，設立工作班子，充實工作人員，把引導農村土地流轉工作擺上各級黨委政府工作的議事日程；要盡快完善土地承包流轉登記制度、合同管理制度、糾紛調解制度、檔案管理制度，充分發揮管理和服務職能。二是制訂和完善土地流轉管理辦法，要在完善二輪土地承包、對農民土地進行確權登記的基礎上按照有關法律法規和政策，明確規定土地流轉的原則、形式、期限、程序、管理機構及其職責；要明晰土地流轉雙方的權利義務、糾紛處理及法律責任，真正使土地流轉走上法制化、規范化軌道。三是堅持“依法、平等、有償、自愿”原則，謹防違背農民意愿，強行流轉侵犯農民合法權益現象發生。四是探討土地長期流轉機制，結合土地承包的法律、法規和農村的各項經濟政策制定土地長期流轉的實施辦法，鼓勵流轉雙方采取轉包、轉讓、出租、入股等多種方式進行土地長期流轉，實現互利雙贏。

3.加大政策扶持力度

政策扶持是促進土地流轉持續發展的重要推動力。一是制訂優惠政策，要在土地開發、稅收、社會保障、信貸、服務等方面制訂優惠政策，大力支持農業產業化發展和規模經營，推動土地流轉。二是加大農田基本建設投入，做好流轉區域的農田水利配套建設，提高農業抗風險力度。三是利用好國家農田治理、平整土地等政策，推動土地連片流轉，規模經營。四是加大獎勵扶持力度，對流入戶按照面積、經營項目或長期投入等指標給予資金獎補。

4.注重產業帶動，發揮典型示范作用

一是引導扶持當地傳統農業大戶不斷完善經營管理，以自身的典型示范帶動一批農戶因地制宜首先發展風險小易經營的傳統農業項目，推動和擴大土地流轉。二是鼓勵流入戶做大做強以優質糧油、優質畜禽等為主的競爭優勢產業，發揮規模經營優勢，提高經濟效益，事實證明只有流入方不斷取得較好的經濟效益，流出方的收益才有保障和提高。三是加大農業招商引資力度，開辟農村新型產業，增加農業產品附加值，走現代農業之路。