龍翔街道政策性農業保險蔬菜冬季大棚險開展情況簡析

[摘 要] 桐鄉市作為浙江省政策性農業保險首批試點縣市之一，本文選取龍翔街道區域性特色產業董家茭白蔬菜冬季大棚險為例，認真分析總結7年來的實施情況和主要做法，筆者認為，該街道政策性農業保險實施情況總體良好，并存在著農戶對政策性農業保險需求度高、條款稍作調整對農戶投保積極性影響不大和農戶對農險附加險回應度較低等特點。

[關鍵詞] 龍翔 農業保險 蔬菜大棚

[中圖分類號] F842.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）06-0041-01

桐鄉市作為浙江省政策性農業保險首批試點縣市之一，早在2006年4月26日浙江省政策性農業保險試點第一單在我市產生。為促進現代農業發展，保障農民增收，經幾年來的實施，政策性農業保險工作在提升農業自然災害抵御能力，破解農民“多年致富、一災致貧”矛盾等方面發揮了較大的作用。政策性農業保險堅持參保者災后能迅速恢復生產、促進農民增收、保險企業可持續經營的原則，旨在建立健全農業風險防范體系，既能促進農業產業轉型升級，又能鞏固農業的基礎地位。目前我市已開設水稻、蔬菜大棚、生豬、雞、鴨、油菜、大、小麥和能繁母豬等險種，本文以龍翔街道區域性特色產業董家茭白蔬菜冬季大棚險為例，回顧分析總結農戶參保情況、主要特點及所做工作，目的在于加強對農戶的引導，努力提高服務水平、創新管理模式，提高農險覆蓋面，有效轉移自然災害給農業生產帶來的損失。

一、政策性農業保險蔬菜冬季大棚保險主要條款

冬季大棚保險即保險期間包含公歷12月至次年4月的大棚保險，凡符合建造技術要求，能夠正常使用且面積在5畝（含）以上的蔬菜（瓜果）鋼架或竹架大棚均可作為保險標的。蔬菜冬季大棚保險費率：鋼架大棚基礎保險費率1.8%（2011年起調整為2.1%），我市承保區域系數1.2，保險金額按投保時保險大棚棚體管架實際價值的60%確定。每次事故絕對免賠額：5%或人民幣500元，兩者以高者為準。在保險期間內，由于下列原因造成被保險的蔬菜鋼架的棚體管架損毀或倒塌造成的損失，保險人按照本保險合同的約定負責賠償：（一）熱帶風暴以上的熱帶氣旋、龍卷風；（二）冰雹、雪災；（三）空中運行物墜落。

二、政策性農業保險蔬菜冬季大棚保險實施現狀

龍翔街道擁有我市最大的雙季茭白專業生產基地，目前種植面積約900 hm2，春茭大棚設施栽培起步于1997年，由于春茭采用設施栽培后，上市早，正值蔬菜淡季，價格高，效益突出，一直發展勢頭良好，目前全街道大棚面積約150 hm2。大棚春茭蓋膜時間為12月中旬，至4月中下旬揭膜，期間易受雪災及大風等災害性天氣影響，因此投保冬季蔬菜大棚保險作用顯得十分重要，參保面積呈逐年增長趨勢明顯。2006-2012年龍翔街道春茭冬季大棚保險參保情況詳見下表1：

三、政策性農業保險蔬菜冬季大棚保險主要特點

1.農戶對政策性農業保險需求度高

龍翔街道政策性農業保險蔬菜冬季大棚保險，從2006年啟動試點工作第一年的參保農戶2戶、參保面積90畝，到2012年參保農戶70戶、參保面積622畝、實現保費收入6.27萬元，一方面得益于基地內大棚設施面積迅速發展，另一方面針對近年來冬春季節極端災害性天氣增多，農戶防災減災意識逐漸增強。根據農險條款，目前投保僅限于每戶5畝（含）以上大棚，如適當放低門檻，投保數量還將進一步擴大，當地農戶對政策性農險需求度高。

2.農險條款稍作調整對農戶投保積極性影響不大

七年來，除省、市財政補助外，試點初期街道也出臺扶持政策，調動農戶投保積極性。雖然2008年增加責任免除條款“大棚內無作物時，未采取揭摸防災”、2011年蔬菜冬季鋼管大棚費率由1.8%提高到2.1%、2012年街道補助政策取消（街道財政補助為9%）等政策變化，以每畝鋼管大棚保險金額4000元計算，在2011年前保費為86.4元，農戶承擔18.14元/畝，2012年保費為100.8元，農戶承擔30.24元，仍在農戶能承受范圍內，農戶參保積極性影響不大。

3.農戶對農險附加險回應度較低

蔬菜（瓜果）大棚保險附加蔬菜（瓜果）種植擴展條款是指經保險合同雙方特別約定，保險合同擴展承保在主險保險責任范圍內的事故造成保險大棚棚體管架損毀或倒塌時，保險大棚內種植的蔬菜或瓜果遭受的損失。葉菜類每畝保險金額為200元；非葉菜類每畝保險金額可以為400元或600元或800元；瓜果類每畝保險金額為1000元，且如遇災害損失按不同生長期比例賠付。由于大棚春茭畝產值在6000-8000元/畝，農戶對農險附加險回應度低，目前暫無農戶愿意投保附加險。

四、龍翔街道政策性農業保險主要做法

1.加大宣傳力度，使政策性農業保險“家喻戶曉”

政策性農業保險關系到千家萬戶的利益，關系到社會穩定與和諧，并對社會主義新農村建設起到重要的促進作用。因此，一是發揮好政府主導作用，明確相關部門和單位的職責，加強部門間協作；二是完善街道、村二級“三農”保險服務體系建設，設置專人負責，配合市級開展投保、勘查、定損、理賠等相關工作；三是加強政策性農業保險工作的宣傳，充分利用各類培訓班、座談會等形式，開展有針對性的宣傳，使這項政策做到“家喻戶曉”。

2.創新工作機制，提高農戶參與積極性

為充分調動農戶參保積極性，街道、村二級政策性農業保險隊伍分片包干，對大戶進行再宣傳再動員，使每個茭農曉知于理，推動此項工作的開展。并由桐鄉市董家茭白專業合作社為載體組團投保，投保現場受理會上還邀請市發改局、農險共保體領導、專家進行現場政策答疑、傾聽農戶意見建議，加強信息交流，通過茭農身邊能親身感受得到的合作社各項服務，拉近彼此距離，增強農戶信任感和提高農險參保率。

3.加強上下聯動，切實優化服務

隨著參保戶數的增加和參保面的擴大，提供及時優質的服務才能體現出農險服務“三農”的本質，鑒于冬春季節災害性天氣受災范圍大、災后自救恢復生產時效性強、農戶大棚分散、損失程度不一等因素給現場勘查、定損提出了新的更高的要求，街道、村、合作社作為農險信息傳遞的橋梁，在災害來臨前及時傳遞氣象災害信息，指導農戶開展防災減災措施落實，在災情發生后，及時了解掌握參保戶損失情況，指導農戶進行報案，并協助市級做好查勘定損工作，理賠工作盡量做到及時、公正。

參考文獻

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[3]俞雅乖.政策性農業保險的補貼政策及績效——浙江省“共保體”的實踐[N].湖南農業大學學報（社會科學版），2008年10月第9卷第 5期.4—8.

作者簡介：姚良洪（1978-），男，浙江桐鄉人，本科，農藝師，主要從事農作物技術推廣及研究。