淺談如何搞好農(nóng)村債務(wù)的化解工作

[摘 要] 農(nóng)村債務(wù)形成原因比較復(fù)雜，關(guān)系到農(nóng)戶的切身利益和村級組織能否正常運轉(zhuǎn)，關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)。隨著農(nóng)村稅費改革的深入和完善，農(nóng)村經(jīng)濟有了較快發(fā)展，農(nóng)民收入逐步提高，要及時出臺政策，化解鄉(xiāng)村負(fù)債。通過制定政策，搞好清查摸底，采取多項措施，靈活化解債務(wù)。同時要采取措施，鞏固化債成果，防止債務(wù)反彈。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村債務(wù) 清查 化解

[中圖分類號] F323.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）06-0043-01

近年來，安丘市積極開展農(nóng)村債務(wù)化解工作，根據(jù)農(nóng)村債務(wù)的輕重緩急，本著先還本、后付息的原則，優(yōu)先化解村集體與銀行之間的債務(wù)，其次是化解與外部單位和個人的債務(wù)，第三是通過征求群眾意見，采取抵減轉(zhuǎn)化的形式化解與本村村民之間的債務(wù)。安丘市三項化解債務(wù)的措施，取得了良好的效果。筆者結(jié)合安丘市的經(jīng)驗做法，就如何進(jìn)一步做好農(nóng)村債務(wù)化解工作，談一下自己的認(rèn)識。

一、搞好債權(quán)債務(wù)清查，奠定化解債務(wù)基礎(chǔ)

1.要理清底子，搞好債權(quán)債務(wù)的清理確認(rèn)

搞好村級債權(quán)債務(wù)的清理，主要是理清債權(quán)債務(wù)的時間、項目、數(shù)額，搞好張榜公布，在此基礎(chǔ)上，與欠款戶逐戶核對帳目，填寫村民欠款通知單，發(fā)放到戶，讓欠款戶簽字認(rèn)可，有條件的村可以和農(nóng)戶簽訂分期交款協(xié)議，在未來幾年里分批交清欠款，村級則制定分批償還債務(wù)的還款計劃。

2.要落實政策，搞好債權(quán)債務(wù)分類處理

清欠工作應(yīng)按照《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》，搞好歸類處理：對不符合有關(guān)政策規(guī)定的，要予以核銷，不得向農(nóng)民追繳；對符合減免規(guī)定的稅費尾欠，要給予減免，對農(nóng)民歷年形成的農(nóng)業(yè)稅收及符合政策規(guī)定的鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留尾欠，可以通過債權(quán)、債務(wù)抵沖的辦法解決；對村級的高利貸進(jìn)行依法削減。

3.要落實清算辦法，搞好債權(quán)的清收

可采取以下幾種辦法清收債權(quán)： （1）思想教育。實行鄉(xiāng)干部包村，村干部包戶責(zé)任制，作深入細(xì)致的思想工作，引導(dǎo)欠款人主動還款。（2） 輿論宣傳。對欠款清收情況，利用廣播、電視、簡報等形式在社會上公開宣傳，廣泛營造還款償債的輿論氛圍。（3）干部帶頭。發(fā)動黨員干部率先行動，帶頭還款，并積極作好親戚朋友的工作，為群眾作出榜樣。 （4） 集中整治。對債權(quán)債務(wù)形成過程中存在的問題和糾紛，要派出站專門工作組進(jìn)行集中整治處理，有什么問題解決什么問題，是誰的責(zé)任追究誰的責(zé)任，群眾無意見后，再進(jìn)行清收。（5） 依法清欠。對惡意抗拒還款的單位和個人，可依法申請法院強制執(zhí)行。

二、多措并舉，探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的方法

1.降息減債

對于高息借貸，按照銀行同期貸款利率標(biāo)準(zhǔn)，不計復(fù)利，重新核定利息和債務(wù)。特別是原基金會、銀行的借款，應(yīng)區(qū)別情況，適當(dāng)減免部分債務(wù)本息。

2.清欠還債

通過宣傳教育、干部帶頭等方式，加大欠款清收力度，保證償還債務(wù)。對一次償還確有困難的，簽訂分期還款協(xié)議；對有能力還款而拒不償還的，做耐心做思想工作，仍拒絕償還的，依法進(jìn)行清理。

3.協(xié)商轉(zhuǎn)債

對集體欠群眾的款項和群眾欠集體的稅費，以及村內(nèi)經(jīng)濟往來形成的連環(huán)債，經(jīng)與群眾充分協(xié)商后，采取相互抵頂?shù)姆椒ɑ狻?/p>

4.節(jié)支償債

通過完善財務(wù)管理制度，嚴(yán)格審批程序，重點控制招待費、報刊費、電話費、出差補貼等非生產(chǎn)性支出，節(jié)余資金用于還債。

5.劃轉(zhuǎn)消債

結(jié)合企業(yè)改制，銀行、企業(yè)、鄉(xiāng)村充分協(xié)商后，將以村集體名義為企業(yè)借（貸）款形成的債務(wù)，全部剝離出來，一律劃轉(zhuǎn)給企業(yè)償還。

6.盤活資產(chǎn)抵債

通過對鄉(xiāng)村集體的生產(chǎn)經(jīng)營類資產(chǎn)和房屋建筑類資產(chǎn)進(jìn)行出租、出賃，對荒山、荒坡等“四荒”進(jìn)行拍賣、承包，盡量變現(xiàn)資產(chǎn)，化解債務(wù)。

三、采取有效措施，防止新的不良債務(wù)發(fā)生

1.加大招商引資和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度，積極培植稅源；加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，尤其是大力發(fā)展個體私營等民營經(jīng)濟，增加稅收，同時壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加集體收入，實現(xiàn)開源節(jié)流，增收節(jié)支。提高償債能力，防止新增負(fù)債。

2.進(jìn)一步改革和完善財政、財務(wù)管理體制

改革縣鄉(xiāng)財政管理體制，加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)。同時，從強化民主管理入手，完善村務(wù)公開制度，尤其加大農(nóng)村財務(wù)公開力度，認(rèn)真落實民主理財制度，提高民主監(jiān)督效益，把大型財務(wù)開支權(quán)和舉債權(quán)交給群眾。搞好權(quán)利和義務(wù)教育，增強廣大農(nóng)民依法納稅的自覺性，切實防止農(nóng)民新的欠款的發(fā)生。同時加強內(nèi)部控制，節(jié)約開支，控制鄉(xiāng)村債務(wù)發(fā)生。

3.加快推行撤鄉(xiāng)并村的步伐，減少鄉(xiāng)村干部職數(shù)

通過撤鄉(xiāng)并村和落實農(nóng)村干部交叉任職政策，減少村組干部職數(shù)，控制鄉(xiāng)村兩級工資性支出和公務(wù)性消費支出。

4.制定向農(nóng)村傾斜的優(yōu)惠政策，增加農(nóng)村信貸資金數(shù)額和期限，扶持農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟，同時，加大對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，幫助鄉(xiāng)村杜絕新債。

5.制定配套措施防范地方債務(wù)風(fēng)險

建立嚴(yán)格的舉債制度和舉債程序，農(nóng)村舉債必須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批的辦法。加大對農(nóng)村新增借款的監(jiān)督和約束，在制度上將增強償債能力和控制債務(wù)規(guī)模兩方面結(jié)合起來，嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模的不合理增長。