森林培育與可持續經營探析

[摘 要] 當前，是全面貫徹實施“十二五”規劃的關鍵時期，也是推進林業發展的重要戰略機遇期；加強森林可持續經營，提高森林生產力、維護森林生態系統活力、維護生物多樣性，是林業工作者的首要任務。本文簡述了森林培育的關鍵環節和重要性，探討了可持續經營的保障措施。

[關鍵詞] 森林資源 培育 造林 可持續經營 措施

[中圖分類號] S757.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）06-0100-01

森林資源是林地及其所生長的森林有機體的總稱。森林可持續經營是以一定的方式和速度對森林資源進行經營管理和利用。在這種方式和速度下，維持其生物多樣性，并在現在和將來能夠實現森林生態經濟和社會功能的潛力，同時對其它的生態系統不造成危害。

一、森林培育

1.種苗培育

良種壯苗是提高森林資源培育質量、充分發揮林地生產潛力的重要物質基礎，要加強主要造林樹種的種子園、母樹林等良種基地建設、良種基地建設，嚴格按照種苗生產技術規程進行種子生產和苗木培育，種苗生產技術規程要嚴格進行種子生產和苗木培育，重視傳統育苗技術的同時，大力研究和推廣生物制劑、 先進技術在育苗上的應用，土、菌根等先進技術在育苗上的應用，加強起苗、分級、包裝、運輸、儲藏和定植造林整個過程的技術管理，采取有效措施保護苗木活力，加強林木種子、苗圃地的病蟲害防治依法管理、病蟲害防治，依法管理、嚴格執行種苗經營、調運等環節的檢驗、檢疫及兩證一簽制度。實行種苗經營、調運等環節的檢驗、檢疫及兩證一簽制度。

2.造林

2.1規劃設計，造林規劃設計按照分類經營的原則，堅持實行封山育林、充分考慮森林的天然更新能力。堅持實行封山育林、 飛播造林、人工造林相結合。要大力提倡營造混交林，喬、灌、草相結合，在干旱、半干旱地區，要加大灌木、草相結合，保護原有天然林和樹木，盡量避免營造大面積、連片純林；提倡樹種輪換、并采取施肥措施提高肥力，防止地力衰退；實行規模化、集約化和企業化經營，防止地力衰退；提高林地利用效率和投入產出比。

2.2樹種選擇，優先選用涵養水源、保持水土、防風固沙能力強的鄉土樹種，在干旱半干旱地區首先要選用耗水量低的喬灌木。優先考慮市場對樹種和材種的需求，選用速生商品林，選用速生、豐 產、優質、高效的品種。在有條件的地方要注重鄉土樹種和優質、高效的品種。 珍貴用材樹種的培育，外來樹種未經引種試驗以及轉基因樹種未經安全性測試前，不得大面積栽植。干旱半干旱地區要依據生態用水客觀制約，重視灌木樹種的營造。

2.3造林施工，明確造林工程的管理程序，依據年度計劃、 明確造林工程的管理程序，依據年度計劃，嚴格按批準的作業設計施工等進行造林作業設計，逐步實施專業隊造林、造林監理等制度。造林設計、逐步實施專業隊造林、造林監理等制度。

2.4幼林（未成林）撫育，公益林幼林撫育，盡可能保留原生植被，商品林幼林撫育，按照培育目標，加強疏伐、修枝、施肥、墾復等定向培育措施，幼中林撫育，根據林分生長和衛生狀況及時進行撫育管理，營林按照我國現行的森林分類經營的總體要求，根據主導功能，按照我國現行的森林分類經營的總體要求， 將森林劃分為重點公益林，一般公益林和商品林。

二、森林可持續經營的保障措施

1.人才政策（培訓）

加強林業行政管理人才、專業技術人才的培訓和經營管理，制定和完善林業從業人員的基本保障措施和必要的優惠政策，切實穩定現有林業從業人員隊伍。建立健全多種激勵機制，充分調動林業從業人員的積極性和創造性，發揮其最大潛能。加強能力建設，大力開展崗位培訓和繼續教育。

2.技術政策

建立健全科研與生產緊密結合的森林可持續經營技術政策，優先支持森林可持續經營技術攻關，鼓勵各學科間的合作研究；鼓勵開展森林可持續經營技術的組裝配套、鼓勵開展森林可持續經營技術的組裝配套、推廣應用以及國際學術交流與考察培訓；優先支持森林可持續經營標準體系、質量技術監督體系、 監測評價體系的相關工作；加大森林可持續經營認證體系建設力度。建立森林可持續經營試驗點、示范林和示范區。

3.經濟政策

建立以公共財政為主的森林可持續經營投入機制。 加強對森林可持續經營的金融支持，實行長期低利息的信貸扶持政策，積極吸引社會力量投資林業。全面實施森林生態效益補償基金制度，并逐步提高補償標準，擴大補償范圍，逐步將非公有制經營主體經營管理的生態公益林。

4.產權保障

加強立法，明確界定林地及森林資源的長期所有權，使林地及森林資源的長期所有權使用權和收益權；使用權和收益權是對森林界限進行清晰而永久界定；建立解決有關所有權及使用權糾紛的有效機制，建立和完善林地使用權，依法流轉拍賣等制度對不同經濟成分的森林經營者參與四荒開發實行同等政策待遇和法律保障。允許以森林、林木、林地作價入股或作為合資、合作、抵押的條件，組建股份林場或股份合作制公司，發展多種形式的混合經濟。保障利益主體的正當權益，明確森林財產的所有權、保障各利益主體的正當權益。

5.法律保障

嚴格遵守國家和地方有關森林可持續發展的法律和行政規定，自覺履行國家簽署的有關國際公約和協議，制定林業政策相應的法律法規依據，建立公眾參與制定國家林業政策的有效機制，建立健全林業執法監督機制，實行執法責任追究、錯案追究和賠償制度，加強林業案件報告和督辦等制度建設。

6.林業管理體制與機構建設

加強各級森林經營管理機構建設，明確管理職能，加強管理機構建設，加強森林可持續經營執政能力建設，提高宏觀調控和管理能力。理順林業內部管理體制，實行森林資源國家分級管理，在政企分開的基礎上，加強國有森林資源監督及管理機構的垂直管理和獨立運行，建立森林資源開發與利用的制衡機制，確立企業作為市場主體的地位和作用。

三、結語

森林具有經濟效益、社會效益與生態效益等三種效益。可持續經營最有效的解決辦法就是依靠科技來發展經濟，改變傳統的環境和自然資源，建立起以企業為主體、以市場為導向以科技為核心、以效益為目的的林業科技創新體系；以促進林業生產力提高，堅持科研成果從實踐中來，加強森林生態系統的研究，抓好良種壯苗和樹種結構調整，充分利用先進的技術，提高良種苗培育水平，優化林業經濟結構，促進林業發展。