淺析如何建立鄉鎮畜牧獸醫的公共服務體系

[摘 要] 近些年來，加快我國農村社會發展，增強我國農業綜合的生產能力，這些離不開我國農業公共服務體系對其進行支撐，我國鄉鎮畜牧獸醫公共服務體系的建立對于我國農村經濟甚至整個國民經濟發展、社會公共安全以及民眾身體健康等等，起到了十分重要的作用。但是，不管是在鄉鎮畜牧獸醫公共服務體系改革過程中，還是鄉鎮畜牧獸醫公共服務體系學術研究過程中，我國農村畜牧獸醫的公共服務體系都沒有引起人們高度的重視。想要增強我國農業綜合生產的能力，加快我國鄉鎮社會的不斷建設以及發展，必須要用鄉鎮公共服務體系來對其進行支撐。因為我國畜牧獸醫公共服務固有鄉鎮公共服務自身的特殊性以及公共性，對于如何建立鄉鎮畜牧獸醫的公共服務體系進行研究就變得十分重要，本文中，筆者就淺析如何建立鄉鎮畜牧獸醫的公共服務體系。

[關鍵詞] 鄉鎮 畜牧獸醫 公共服務 建立健全 措施

[中圖分類號] S852 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）06-0174-01

我國是一個農業大國，農業在我國的國民經濟組成中占有十分基礎性的地位，但是，畜牧業在我國農業產值領域中的比重大小已經成為了直接衡量我國現代農業發展程度十分重要的標志，當前形勢下以及今后的時期中，加強我國農業綜合能力建設已經成為了鄉鎮經濟工作中以及農業經濟工作中十分重要并且緊迫的戰略任務。現代畜牧業綜合生產能力已經成為了增強我國農業綜合生產能力十分重要的一個方面。加強畜牧業自身發展，對于促進我國鄉鎮經濟發展以及農業經濟發展，全方位建設小康社會一直都具有十分重大的意義。但是，做好我國動物防疫工作已經成為了保證我國農業穩定發展最為根本的保障，動物防疫工作不僅僅關系到了我國畜牧業生產以及發展，增加農民收入，更加關系到了人們身體健康，下面，筆者就對如何建立鄉鎮畜牧獸醫的公共服務體系進行淺析。

一、建立鄉鎮畜牧獸醫公共服務體系的現狀

近些年來，我國各個地區的畜牧獸醫機構都實施了改革工作，改革主要從三個方面開展，原來畜牧獸醫的站點不改變，在畜牧獸醫機構改革過程中保持著我國鄉鎮畜牧獸醫站基本不變，不管是在資產所有權方面還是在經費供給渠道方面，甚至是隸屬關系方面都不變，重點將其放在運行機制方面來實施改革，在增強我國鄉鎮畜牧獸醫內部活動方面做文章，將工作重點放在增加服務功能方面。建立起鄉鎮畜牧獸醫技術綜合服務中心，把鄉鎮里面所有畜牧獸醫機構都合并成為農業技術綜合服務中心，人員實施統一調配，資產要實施統一管理，工作也要實施統一安排。還要做到職能分離，實行一個區域站管理以及中心站管理，我國鄉鎮畜牧獸醫行政執法以及部分公益性僅僅由縣級的畜牧獸醫主管部門來進行負責，飼料銷售以及藥品銷售等等經營性活動都要實行社會化的管理，過去原有的鄉鎮畜牧獸醫工作人員都要進入到中心站中，受委托來實施品種改良工作以及產地檢疫工作，并且從事一個具有經營性的活動。

二、建立鄉鎮畜牧獸醫的公共服務體系措施

1.建立鄉鎮畜牧獸醫公共服務體系要建立籌資機制

長久以來，我國的城市以及我國鄉鎮公共服務籌資的過程恰恰相反，我國城市畜牧獸醫公共服務自上而下進行設置，我國鄉鎮公共服務自下而上來實施設置，這一種戰略存在的弊端就在于1978年至今所實施的改革政策得到了不斷放大，進而導致了我國鄉鎮社會政府轉變自身職能，與此同時，不僅僅沒有對資金的來源進行解決，反而加重了資金的匱乏。特別是在1994年所實施分稅制度以及2000年度所實施的將一改革、兩調整以及三取消作為主題的我國鄉鎮稅費改革，進而使得我國鄉鎮公共服務供給產生了嚴重的變化。我國基層政府自身的稅源得到了萎縮，與此同時，我國中央財政以及我國地方財政上級財政對于我國基層財政轉移的支付規模比較小，不能夠實施透明管理，缺少規范，很難對鄉鎮財政進行彌補。所以，要求我國中央政府財政資金必須要實施戰略性的調整工作，使得財政資金向我國鄉鎮地區的基礎設施配套進行傾斜，這樣也就從本質上使我國鄉鎮畜牧獸醫公共服務具有國家層面制度的保障以及國家層面財政的資金保證，從本質上有利于對制度障礙進行克服。

2.建立鄉鎮畜牧獸醫公共服務體系要建立管理機制

想要建立管理機制必須要實施公開招聘，定崗定責，以錢養事以及動態管理的措施，把我國過去傳統鄉鎮畜牧獸醫站所實施的整體改制，進而實現獸醫站人員的身份置換，所謂的身份置換就是指從單位人轉變成為企業人，在實施改制以后，鄉鎮服務中心要實施競爭機制，進而將人員分化進行落實，使一部分人員成為鄉鎮畜牧獸醫公益性服務主體，進而獲得政府財政，使其能夠用在畜牧獸醫服務部分實施支付資金的轉移，另一部分的人員還要實施相對來說比較個人化的經營性服務，鄉鎮畜牧獸醫機構除了每一年將費用上繳中心之外，其余所獲得的收益都要歸個人。

三、結語

本文中，筆者首先對建立鄉鎮畜牧獸醫公共服務體系的現狀進行了闡述，接著又從建立鄉鎮畜牧獸醫公共服務體系要建立籌資機制以及建立鄉鎮畜牧獸醫公共服務體系要建立管理機制這兩個方面對建立鄉鎮畜牧獸醫的公共服務體系措施進行了探討。

參考文獻

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