淺析環(huán)境保護(hù)與社會(huì)進(jìn)步

[摘 要] 環(huán)境保護(hù)事關(guān)國計(jì)民生，十八大把生態(tài)文明建設(shè)列為中國社會(huì)五大建設(shè)之一，黨和政府高度重視生態(tài)建設(shè)，環(huán)境保護(hù)工作，提出了建設(shè)美麗中國的理念。環(huán)境保護(hù)與社會(huì)進(jìn)步緊密相聯(lián)、相輔相成、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏，適應(yīng)自然為人民群眾創(chuàng)造最大幸福是我們的最終目的。

[關(guān)鍵詞] 環(huán)境保護(hù) 社會(huì)進(jìn)步

[中圖分類號(hào)] X22 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）06-0221-01

黨的十八大報(bào)告指出：建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。環(huán)境保護(hù)與社會(huì)進(jìn)步緊密聯(lián)系，相輔相成，相互促進(jìn)。良好的環(huán)境是社會(huì)進(jìn)步的重要條件，也是衡量社會(huì)文明程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。保護(hù)環(huán)境，使人民群眾在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，使社會(huì)全體成員共享環(huán)境保護(hù)的成果，才能增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力。社會(huì)進(jìn)步是環(huán)境保護(hù)的重要基礎(chǔ)和有力支撐，一個(gè)法治、公平、正義、誠信、有序的社會(huì)，是環(huán)境保護(hù)的重要基礎(chǔ)和有力支撐，可以把環(huán)境保護(hù)的理念和要求滲透到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面，形成全社會(huì)愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的良好氛圍，帶動(dòng)環(huán)境保護(hù)水平全面提升。

一、環(huán)境保護(hù)在保障民生、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展方面取得的主要進(jìn)展和存在的問題

黨的十八大報(bào)告把環(huán)境保護(hù)作為惠及當(dāng)代、造福子孫的重大戰(zhàn)略和民生問題。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，“環(huán)境保護(hù)工作，要著眼于讓人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活”。維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益是政府的重要職責(zé)，我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)快速發(fā)展，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是環(huán)境保障民生初步做到有法可依。我國先后制定了《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等10部環(huán)境保護(hù)法律及大量行政法規(guī)和部門規(guī)章，公民基本環(huán)境權(quán)益得到維護(hù)。《刑法》中有關(guān)環(huán)境污染犯罪的規(guī)定以及《民法》中有關(guān)環(huán)境損害民事賠償?shù)纫?guī)定，進(jìn)一步明確了對(duì)公民環(huán)境權(quán)益的法律保障和救濟(jì)途徑。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》、《環(huán)境信息公開辦法（試行）》等部門規(guī)章的頒布，保障了公眾在環(huán)境保護(hù)中的知情權(quán)和參與權(quán)。

二是專項(xiàng)行動(dòng)著力解決影響群眾環(huán)境權(quán)益的突出環(huán)境問題。2003年以來，在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革部門會(huì)同監(jiān)察、司法行政、工商、安全監(jiān)管和電力監(jiān)管等九部門，連續(xù)組織開展了“整治違法排污企業(yè)保障群眾身體健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。“十一五”期間，全國環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)共查處環(huán)境違法企業(yè)8萬多家次，取締關(guān)閉違法排污企業(yè)7293家，停產(chǎn)治理企業(yè)5981家，限期治理企業(yè)6432家，切實(shí)解決了一批影響人民群眾切身利益和身體健康的環(huán)境問題。

三是公眾維護(hù)權(quán)益和參與環(huán)保的渠道不斷拓展。各級(jí)政府實(shí)施環(huán)境信息公開，1997年，我國首次發(fā)布13個(gè)城市的空氣質(zhì)量周報(bào)，截至2008年年底，全國有250多個(gè)城市每天發(fā)布空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)。2009年7月1日起，國家地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)向社會(huì)公開發(fā)布。2009年6月5日，全國環(huán)保舉報(bào)熱線開通，為公眾投訴開辟了“直通車”。此外，不少地區(qū)司法機(jī)關(guān)通過建立環(huán)保法庭專門受理環(huán)境案件，有力維護(hù)了公眾環(huán)境權(quán)益。

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民群眾對(duì)享有良好環(huán)境質(zhì)量的要求和期待日益提高。然而，我國環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，環(huán)境污染問題依然是影響民生和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素之一。存在的突出問題是：

1.環(huán)境污染危害群眾健康

我國有近四分之一城市的居民生活在空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的環(huán)境中，有3億農(nóng)村人中飲用水不安全，其中有5000多萬人飲用氟、砷含量超標(biāo)的水。汞、鉻、鎘、鉛和重金屬污染造成群眾鎘、血鉛超標(biāo)等事件，嚴(yán)重危害當(dāng)?shù)厝罕姷纳眢w健康，造成了惡劣的社會(huì)影響。

2.環(huán)境糾紛威脅社會(huì)穩(wěn)定

人民群眾對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注程度不斷提高，對(duì)政府解決環(huán)境問題充滿期待，環(huán)境投訴以每年近30%的速度增加。2008～2009年，國家環(huán)保部門收到4900多封群眾來信、接待700多批來訪者，其中50%的來信和70%的來訪反映了是農(nóng)村地區(qū)與百姓生活密切相關(guān)的污染問題，主要包括飲用水井、灌溉水源污染，粉塵、噪聲、惡臭擾民、生產(chǎn)活動(dòng)和人體健康受損等。

3.環(huán)境代價(jià)影響社會(huì)公平

我國環(huán)境利益分配在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同社會(huì)階層之間，存在著不公平現(xiàn)象，流域上游為保護(hù)水環(huán)境喪失了發(fā)展機(jī)會(huì)。得不到受益方的補(bǔ)償；城市地區(qū)環(huán)境整體改善，環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，農(nóng)村環(huán)境問題突出，飲用水安全、土壤安全、垃圾處理等方面境況堪憂。

4.環(huán)境權(quán)益維護(hù)依然艱難

我國環(huán)境損害民事賠償和司法救濟(jì)體系尚不健全，環(huán)境法律對(duì)違法者的打擊和震懾力度不夠，公眾作為社會(huì)弱勢(shì)群體，一旦面對(duì)環(huán)境損害和環(huán)境糾紛，受害群眾維護(hù)基本環(huán)境權(quán)益面臨很大困難。

二、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)社會(huì)和諧與進(jìn)步的總體思路

黨中央提出以人為本、執(zhí)政為民的重要理念，將環(huán)境保護(hù)提高到保障民生、促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步主要位置，這為處理好環(huán)境保護(hù)與社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系指明了方向。要運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的方法，處理好環(huán)境保護(hù)與社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，堅(jiān)持以環(huán)境補(bǔ)償促進(jìn)社會(huì)公平，以生態(tài)平衡推進(jìn)社會(huì)和諧，以環(huán)境文化豐富精神文明，努力建設(shè)以人與自然和諧為重要內(nèi)容的生態(tài)良好、生活富裕的文明社會(huì)。

1.堅(jiān)持以增進(jìn)人民福祉為目的，牢牢把握環(huán)境保護(hù)的歷史使命

不斷改善民生，增進(jìn)人民福祉，這是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的根本目標(biāo)和必然要求。一方面通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓人民群眾生活富裕起來，另一方面，通過環(huán)境保護(hù)讓人民群眾能夠更好地享受發(fā)展成果，享受碧水藍(lán)天的優(yōu)美環(huán)境。要以增進(jìn)人民福祉為環(huán)保工作的指向，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，提高環(huán)境舒適度，不斷增強(qiáng)群眾的幸福感。

2.堅(jiān)持維護(hù)人民群眾利益的重要目標(biāo)，著力解決人民群眾關(guān)注的環(huán)境問題

環(huán)境污染影響著人民群眾的生存與發(fā)展，環(huán)境問題解決不好，直接影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，直接影響黨和政府在人民群眾心目中的地位和形象。環(huán)境保護(hù)是民生問題，要將解決人民群眾關(guān)心的飲用水安全、空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、重金屬污染以及農(nóng)村臟亂差等問題作為環(huán)保工作的著力點(diǎn)和突破口，提高環(huán)保領(lǐng)域的政府公信力和執(zhí)政水平，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾對(duì)改善環(huán)境的信心和參與熱情。

3.堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)依靠人民群眾的方針，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)

堅(jiān)持走群眾路線，做到環(huán)保為了人民，環(huán)保依靠人民，環(huán)保成果由人民共享。在環(huán)境保護(hù)工作中堅(jiān)持以人為本、公眾參與的重要方針，充分發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造力和主動(dòng)性，推動(dòng)環(huán)境管理和決策公開透明，建立健全公眾參與的體制和機(jī)制，使公眾真正成為環(huán)境保護(hù)的重要力量。

4.堅(jiān)持維護(hù)環(huán)境公平正義的基本準(zhǔn)則，切實(shí)維護(hù)公民環(huán)境權(quán)益

牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，加強(qiáng)環(huán)保法制、體制、機(jī)制建設(shè)，及時(shí)化解環(huán)境問題引起的各類社會(huì)矛盾和糾紛，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償和污染損害賠償機(jī)制，強(qiáng)化民事和司法救濟(jì)途徑，體現(xiàn)環(huán)境公平，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法環(huán)境權(quán)益。

三、正確處理環(huán)境保護(hù)與社會(huì)進(jìn)步關(guān)系的保障措施

處理好環(huán)境保護(hù)與社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系是生態(tài)文明建設(shè)的重要標(biāo)志，處理好二者關(guān)系的關(guān)鍵是依靠有效的機(jī)制和措施。

1.擴(kuò)大公民環(huán)境權(quán)利，建立公眾參與環(huán)境保護(hù)新機(jī)制

動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與環(huán)境保護(hù)，要承認(rèn)和支持人民群眾的環(huán)境信息知情權(quán)、環(huán)境決策參與權(quán)和環(huán)境政策監(jiān)督權(quán)，確保公眾有效行使環(huán)境權(quán)力，建立政府監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和公眾參與相結(jié)合的新型環(huán)境保護(hù)綜合機(jī)制，從而形成環(huán)境保護(hù)的最大合力。通過修改《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律，進(jìn)一步明確公民的環(huán)境權(quán)利，使公眾參與環(huán)境保護(hù)法定化、程序化、規(guī)范化。

建立和完善環(huán)境管理信息公開制度，推動(dòng)政府信息公開。依法強(qiáng)制重污染企業(yè)公開環(huán)境信息，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督；鼓勵(lì)企業(yè)自愿公開環(huán)境信息，積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。要保障公眾參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，健全公眾環(huán)境聽證制度，對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)通過聽證會(huì)、論證會(huì)或社會(huì)公示等形式，征詢公眾意見，科學(xué)決策。

2.建立和完善環(huán)境污染損害賠償機(jī)制，維護(hù)污染受害者合法權(quán)益

環(huán)境損害賠償不僅體現(xiàn)了維護(hù)受害人的權(quán)益、維護(hù)公平與正義的需要，也是保護(hù)環(huán)境、恢復(fù)環(huán)境的需要。要認(rèn)真執(zhí)行《侵權(quán)責(zé)任法》中關(guān)于環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善環(huán)境污染糾紛處理和污染損害賠償?shù)姆芍贫龋刮廴臼芎φ叩玫胶侠淼馁r償，使污染者付出應(yīng)有的代價(jià)。積極探索建立環(huán)保公益訴訟制度，擴(kuò)大訴訟范圍，鼓勵(lì)和激發(fā)公眾積極參與維護(hù)環(huán)境公共利益，更加有效地保障公眾的環(huán)境權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公共利益和國家利益。

3.建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，體現(xiàn)社會(huì)公平

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是促進(jìn)地區(qū)間協(xié)調(diào)和社會(huì)公平發(fā)展的重要手段，也為生態(tài)保護(hù)和建設(shè)提供了有力的政策支持和穩(wěn)定的資金渠道。要從推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的高度，提高對(duì)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制重要意義的認(rèn)識(shí)，結(jié)合不同區(qū)域、流域和各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)實(shí)際，進(jìn)行科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，要大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富和完善環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，國家和地方應(yīng)通力合作，各負(fù)其責(zé)，共同推動(dòng)。

4.加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，使環(huán)境保護(hù)觀念深入人心

對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)并使之制度化，使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)重要理念、法律法規(guī)政策和必要的環(huán)保知識(shí)，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保責(zé)任第一人的意識(shí)。將環(huán)境教育納入法制化軌道，在國民教育綱要中應(yīng)包括環(huán)境教育的內(nèi)容，使環(huán)境保護(hù)觀念在全社會(huì)得到普及。廣大公眾要從自身做起，自覺選擇綠色生產(chǎn)和消費(fèi)方式，主動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)，努力成為環(huán)境保護(hù)的宣傳者、參與者和監(jiān)督者。