4G發(fā)牌最大障礙被除 三大運營商站上同一起跑線

年內(nèi)，有關(guān)4G牌照發(fā)放時間的謠言不斷傳出，卻又一次次被辟謠，直到7月份國務院對工信部發(fā)出了最后通牒。

10月15日，有接近工信部的業(yè)內(nèi)人士告訴《IT時代周刊》，4G頻段劃分已基本敲定：聯(lián)通和電信分別獲得了2.1GHz頻段和1.8GHz頻段，均將用于在國外已快速布局的FDD-LTE網(wǎng)絡(luò)。此前，工信部宣布把2.6GHz頻段的190MHz頻率資源全部用于在國產(chǎn)3G標準TD-SCDMA上發(fā)展起來的TD-LTE建網(wǎng)。這位人士指出，頻段在3大運營商之間完成劃分，意味著4G組網(wǎng)基本結(jié)束，發(fā)牌成為剩下的唯一事項。

針對此次4G頻譜劃分，業(yè)內(nèi)普遍認為，中國電信獲得的頻段可令其占據(jù)行業(yè)先機，因為支持該頻段的LTE基站、手機較多，電信運營商和廠商能較快建成4G網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)鏈，更重要的一點是，該頻段在歐洲從3G向4G的過渡已取得成功。而聯(lián)通獲得的4G頻段與其3G頻段相連，對其未來在4G終端布局上更為有利。但是，因為各方都會得到TD-LTE牌照，所以，中國電信和中國聯(lián)通如何協(xié)調(diào)與中國移動的關(guān)系，令人浮想聯(lián)翩。

有業(yè)內(nèi)人士就此指出，阻礙發(fā)牌的核心問題頻譜劃分得以解決，如果此后的推進工作一切順利，4G牌照年內(nèi)便可落地。

就在近期，本刊記者還了解到，工信部在7月份既已開展網(wǎng)間結(jié)算和攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的調(diào)研，相關(guān)報告在9月份初步完成，但至今仍沒有公布，而甚囂塵上的中國移動申請固網(wǎng)牌照的消息也還沒有得到工信部的確定，這就表明，3大運營商仍在做著發(fā)牌之前的最后一場博弈。

4G牌照將靴子落地

在4G時代來臨前夜，人們很容易回想起中國在3G戰(zhàn)略上的失誤。

2008年，中國電信業(yè)進行了第四次重組，為第2年的3G牌照發(fā)放打下基礎(chǔ)。

這一重組方案使中國電信業(yè)從此進入三國時代：中國電信購入中國聯(lián)通的CDMA網(wǎng)絡(luò)，中國鐵通并入中國移動，中國網(wǎng)通與中國聯(lián)通換股合并。

在這次重組中，中國移動沒有大動蕩，但要承擔起建設(shè)TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)的重擔。這使中國移動在往后的幾年間吃盡了TD產(chǎn)業(yè)鏈不成熟的苦頭。中國聯(lián)通則擺脫了GSM網(wǎng)與CDMA網(wǎng)左右手互搏的尷尬局面，并從中國電信獲得一筆資金。中國電信從中國衛(wèi)通手上拿回了衛(wèi)星業(yè)務，卻要用一大筆錢買不想要的CDMA網(wǎng)。

當時有觀點指出，重組的本意是為了改變中國移動一家獨大的局面，拆分的應該是移動，但移動的幾億G網(wǎng)用戶和每天幾億的利潤卻絲毫未動。而中國電信雖買來C網(wǎng)，卻要重新建基站，造成重復建設(shè)和浪費。中國聯(lián)通與網(wǎng)通的融合至今沒有完成，業(yè)務收入最少卻要養(yǎng)活最多人，因此，這個重組方案堪稱失敗，沒有解決運營商競爭不平衡的問題。這就意味著，當時重組方案造成的后果，如今需要4G牌照的發(fā)放方案來買單，于是，如何能在最大程度地尊重市場選擇的前提下平衡各方利益，再次成為考驗工信部智慧的一大難題。

順應全球通信業(yè)的發(fā)展趨勢，無論在通信技術(shù)的進步上，還是在人們?nèi)找嬖鲩L的互聯(lián)網(wǎng)需求上，從3G到4G的演進都是必然的。但國內(nèi)通信業(yè)與國外不同，監(jiān)管部門對4G牌照的發(fā)放需要做更多的考量。首先一點就是要尋找最好的時間節(jié)點。而恰恰是沒有選好3G牌照的發(fā)放時間點，造成了中國3G戰(zhàn)略的被動，以及中國移動TD業(yè)務的不順利。當時就有通信專家對此提出抱怨：企業(yè)需要牌照的時候不發(fā)，不需要的時候硬塞。

對此，易觀智庫分析師王珺認為，4G的市場環(huán)境與3G有很大區(qū)別，全球4G商用進入快速發(fā)展期，此時不跟進，很有可能讓國內(nèi)電信企業(yè)喪失發(fā)展的主導權(quán)。電信專家胡權(quán)也認為，無論是從國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)鏈成熟度，還是移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務發(fā)展需求來說，年內(nèi)發(fā)放都是一個剛好的時間節(jié)點。他向本刊記者指出，國家提出的“寬帶中國”戰(zhàn)略包括固網(wǎng)和移動網(wǎng)絡(luò)，兩者均需要牌照的支持。另外，4G產(chǎn)業(yè)鏈成熟度高，三大運營商均先后建設(shè)4G試驗網(wǎng)。

據(jù)了解，中國移動在廣州和北京的4G覆蓋已超過3G，而隨著愛立信、華為和中興等設(shè)備商交付能力的提高，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國的時間將大大縮短。依據(jù)胡權(quán)的介紹，目前4G基站大部分通過3G基站硬件和軟件升級完成，4G覆蓋速度遠超3G。他樂觀估計，如果工信部在11月內(nèi)發(fā)放牌照，北京等幾個大城市在春節(jié)時就能用上4G網(wǎng)絡(luò)。

TD網(wǎng)如何建

業(yè)內(nèi)人士普遍認為，工信部已完成頻譜劃分的核心工作可謂功德圓滿，卻也留下了一個懸念。

從工信部人士的介紹來看，用于TD-LTE建網(wǎng)的是190MHz頻段，由于它所占頻率資源太多，業(yè)界人士認為這絕對不可能僅由中國移動獨享，應該是中國電信和中國聯(lián)通承擔部分TD-LTE建網(wǎng)任務。他們的理由是，這與中國電信堅持建設(shè)TD和FDD兩張網(wǎng)的意愿相一致。此前遲遲沒有動靜的中國聯(lián)通也已在日前啟動了4G招標工作。從聯(lián)通公司內(nèi)部傳出的消息是，TD-LTE設(shè)備在全部采購金額中所占比例可能為30%。

但胡權(quán)表示，頻段確定雖意味著利益各方已對支持自主TD技術(shù)的通信戰(zhàn)略達成共識，三家運營商均將獲發(fā)TD-LTE牌照，但聯(lián)通和電信將通過租用中國移動的TD-LTE基站來運營該牌照而非自建完整網(wǎng)絡(luò)。他還指出，這兩大運營商都只將發(fā)展TD-LTE的數(shù)據(jù)卡業(yè)務，而不會介入其他基礎(chǔ)服務。因此，它們租用中國移動4G網(wǎng)絡(luò)的費用和規(guī)則將由工信部審核。而這個問題亦將成為三大運營商利益博弈的又一焦點。

據(jù)業(yè)內(nèi)權(quán)威人士透露，工信部在7月份進行的網(wǎng)間結(jié)算和攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)調(diào)研報告已出，兩項政策的出臺只待得到各方一致認同后即可推出。電信內(nèi)部人士向本刊記者介紹，電信聯(lián)通手機用戶給移動撥打電話要結(jié)算0.06元/分鐘，而在3G時代工信部為扶持自主技術(shù)TD-SCDMA，規(guī)定移動TD號段給電信聯(lián)通撥打電話只需要結(jié)算0.012元/分鐘。他認為，隨著移動3G用戶增多，這一不平等條約的弊端增大。如按照工信部規(guī)定的未來網(wǎng)間結(jié)算標準，聯(lián)通與電信向中移動支付的網(wǎng)間結(jié)算標準下調(diào)至0.03元/分鐘。根據(jù)美國Jefferies證券公司的測算，中國聯(lián)通和中國電信將因此分別省下57億元和76億元網(wǎng)間成本，聯(lián)通純利將有27%的上行空間，電信則有29%的上行空間。

博弈的最后一公里

日前，有媒體報道稱，工信部已對中國電信正式下發(fā)有關(guān)允許開展TD-LTE試驗網(wǎng)的批復文件，這意味著中國電信可以啟動旗下首張4G試驗網(wǎng)建設(shè)，并開展相關(guān)的試商用業(yè)務。這也似乎是在傳遞一個信息：中國電信將至少獲得一張運營TD-LTE的4G牌照。

而在此前一周，中國電信完成了LTE核心網(wǎng)主設(shè)備招標，主設(shè)備集采覆蓋全國31個省份，中標企業(yè)設(shè)備均支持FDD/TDD多模組網(wǎng)。電信內(nèi)部人士透露，此前建網(wǎng)制式一直得不到高層的確定，直至工信部否決了第一個招標方案，才確立了30%的TD-LTE與70%的FDD-LTE混合組網(wǎng)模式，并在招標的同時向工信部提交了TD-LTE試驗網(wǎng)建設(shè)的申請。

與此同時，中國電信也調(diào)整了4G終端的策略。根據(jù)中國電信向手機廠商透露的消息，中國電信將在手機上推出FDD-LTE制式的模式，數(shù)據(jù)卡則會大量利用TD-LTE網(wǎng)絡(luò)。

按照頻段劃分，中國電信斬獲的低頻段利于其網(wǎng)絡(luò)部署，大大降低中國電信的基站選址壓力，同時提高4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和利用率。此外，1.8GHz背后還有足夠強大的產(chǎn)業(yè)鏈，將進一步推動中國電信的FDD網(wǎng)建設(shè)進入發(fā)展快車道。這也顯示出，在基本停掉了CDMA擴容后，中國電信全力上馬4G追趕中國移動的步伐。

另據(jù)了解，工信部在批復中國電信建設(shè)TD-LTE試驗網(wǎng)的同時，同意了中國移動在北京等全國326個城市開展TD-LTE擴大規(guī)模試驗，這表明中國移動的4G試驗即將在全國范圍掀起試用放號的熱潮。

而據(jù)來自臺灣的手機代工廠商的消息，中國移動明年可能會采購4000萬部TD-LTE智能手機和1000萬部TD-LTE數(shù)據(jù)通信終端設(shè)備。中國移動還在向2G網(wǎng)絡(luò)（GSM網(wǎng)）和3G網(wǎng)絡(luò)（TD-SCDMA網(wǎng)）投錢的同時，大舉建設(shè)4G網(wǎng)絡(luò)。

反觀中國聯(lián)通，其停掉2G全力發(fā)展3G的計劃完全被打亂，它被工信部和競爭對手對4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的熱情拖入了4G競賽。從其今年上半年財報中可以看到，其3G網(wǎng)絡(luò)的投資正在得到豐厚的回報：上半年聯(lián)通3G業(yè)務收入409.1億元，同比增長52.1%，對移動業(yè)務收入的貢獻率達56.2%；3G用戶同比增長73.9%，總數(shù)突破1億戶大關(guān)，滲透率達38.2%。但繼頻段劃分確定，TD-LTE也將成為必選項的背景下，中國聯(lián)通傳出了首次開展LTE基站集采工作的消息。據(jù)悉，該運營商首次集采計劃采購LTE基站5.2萬個，其中TD-LTE基站1萬個，F(xiàn)DD-LTE基站3.4萬個，F(xiàn)DD-LTE室內(nèi)站8000個。分析認為，本次集采意味著中國聯(lián)通不得不妥協(xié)，選擇TDD和FDD混合組網(wǎng)的方式。

至此，最后一名參賽者站到了起跑線上，4G競賽正式開始。