迎接超越經(jīng)濟體制的新一輪改革

李稻葵

1985年清華大學(xué)畢業(yè)，1992年獲哈佛大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士。后任香港科技大學(xué)經(jīng)濟發(fā)展中心副主任、副教授，中國經(jīng)濟學(xué)家協(xié)會主席，美國斯坦福大學(xué)胡佛研究所研究員、密歇根大學(xué)經(jīng)濟學(xué)助理教授。長期關(guān)注經(jīng)濟與發(fā)展的研究，被評為中國十大經(jīng)濟學(xué)家。

新一輪改革即將全面推出，說人們期待了這一輪改革10年并不為過。

過去10年，中國經(jīng)濟迎來了極為快速的發(fā)展，但改革卻停步不前，經(jīng)濟運行層面出現(xiàn)了民營投資乏力、金融體系風(fēng)險聚集、部分地方政府財政困難、國際貿(mào)易摩擦頻發(fā)等問題。這一系列問題，使中國社會有了共同的呼聲——改革到了非進行不可的時候，而且，這一輪改革關(guān)系到中國經(jīng)濟未來10年的走勢，關(guān)系到中國社會、政治、經(jīng)濟體系未來的大格局，也關(guān)系到政府提出的兩個“一百年”的目標(biāo)能否如期實現(xiàn)。

那么，這一輪改革新在何處？

如果說1978年的改革發(fā)軔于農(nóng)村；1984年的改革將其經(jīng)驗推向城市；1992年的改革將主要精力集中于市場經(jīng)濟體制的確立；1994年的改革是全面市場經(jīng)濟改革的鋪開，那么，這一輪改革將觸及政治、經(jīng)濟、社會領(lǐng)域的種種深層次問題，觸及中國這一龐大經(jīng)濟體的骨髓，從而重構(gòu)其造血功能。

目前，地方政府盲目追求GDP、中央政府某些部門緊抓權(quán)力不放，社會管理體制方面的基本社會福利體制未能建立，以及由于司法體制設(shè)計不合理，導(dǎo)致司法依附于行政，許多經(jīng)濟糾紛無法通過司法體系依法裁決等問題，都在告訴我們一個道理：僅在經(jīng)濟體制上做文章已遠遠不夠，中國市場經(jīng)濟以及社會問題必須在政治體制、社會管理體制與經(jīng)濟體制的結(jié)合下工夫。若這些軟關(guān)節(jié)的問題不加以解決，中國的市場經(jīng)濟體制將難以推進，民眾的怨氣將難以化解，經(jīng)濟發(fā)展的長遠動力也將難以維系。這就是這一輪改革要解決的重要問題，也是這一輪改革與之前改革的根本不同。

在我來看，目前有幾大改革措施值得期待。

一是關(guān)于國有企業(yè)的改革。國有企業(yè)經(jīng)過上世紀(jì)末的整頓和改革，目前運行相對良好，利潤總體上不錯，但整體效率還沒有真正提高。國有企業(yè)的機會成本很大程度上是對民營企業(yè)的禁入，因此，國有企業(yè)本身利潤水平的高低并不能完全證明國企經(jīng)營的好壞。值得期待的是，這一輪改革的重點將落實混合所有制，將國有經(jīng)濟與國有企業(yè)分開，國家將不直接插手國有企業(yè)經(jīng)營，相反，國家通過控股投資公司的方式投資國有企業(yè)、民營企業(yè)等，而民營企業(yè)本身也可以入股國有企業(yè)，從而讓國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟更好地結(jié)合在一起。我們期待，國有企業(yè)通過改革逐步改造為一系列由類似于新加坡淡馬錫、新加坡國家投資公司或者韓國國家投資公司等投資基金持股的企業(yè)，中央政府和地方政府通過長期持有相關(guān)投資基金獲得穩(wěn)定的財政收入。這也是宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。

第二個值得期待的是金融體系改革。金融體系經(jīng)過上一輪改革，已脫離了商業(yè)銀行資不抵債、技術(shù)性破產(chǎn)的困境，但問題在于，商業(yè)銀行仍然在金融體系中占大頭，這導(dǎo)致其利潤過高、大型銀行擠占了相應(yīng)金融機構(gòu)的發(fā)展空間，也帶來了金融機構(gòu)對于中小型企業(yè)扶持、資助不力的不良局面。值得期待的是，隨著國家打開民營經(jīng)濟進入金融體系的大門，大量民間投資的金融機構(gòu)有望像雨后春筍一樣涌現(xiàn)。這種改革將使得大銀行更加專業(yè)化，大銀行在金融體系中的比重下降，而實體經(jīng)濟尤其是中小企業(yè)能得到來自金融部門更多的幫助。同時，相當(dāng)一部分民營經(jīng)濟進入到金融體系中，通過它們的運作讓中國的儲戶得到更好的投資回報。

第三個是進一步放開對民營經(jīng)濟的限制。當(dāng)前，民營經(jīng)濟體擁有大量資金，但總體上找不到合適的實體經(jīng)濟投資方向。這一輪改革將從本質(zhì)上大規(guī)模放松行政審批限制，讓民營經(jīng)濟自己投資、自己負責(zé)。應(yīng)該說，民營經(jīng)濟進入大型制造業(yè)、公共服務(wù)投資領(lǐng)域，進入之前屬于壟斷的石油勘探、頁巖氣等部門的限制將會大規(guī)模放松。在這個過程中，可以期待中國會出現(xiàn)一批正規(guī)的、國際化的民營企業(yè)，這樣的局面將是中國經(jīng)濟長期繁榮的根本保證。

總之，這輪改革是過去10年各界反復(fù)呼吁、長久期待的、關(guān)鍵性的全面改革，這輪改革成功與否，將直接關(guān)乎中國能否實現(xiàn)2021年“第一個百年”目標(biāo)，也關(guān)乎中國未來市場經(jīng)濟的大格局和基本的制度框架。如果這輪改革能如期而至、扎實落實，中國經(jīng)濟在經(jīng)過一兩年相對痛苦后，將可能重新回到甚至超過8%的良好局面。