堅持新型城鎮(zhèn)化引領推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

汝州市位于河南省中西部，轄區(qū)面積1573平方公里，總人口106萬，是河南省委、省政府確定的省直管試點市、對外開放重點市、城鎮(zhèn)化建設重點市。近年來，在上級黨委、政府的正確領導下，汝州市委、市政府堅持以新型城鎮(zhèn)化為引領，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調科學發(fā)展，在走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路方面作了一些探索。

科學規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

按照“一城兩區(qū)兩點” 發(fā)展定位（初具中原城市群副中心城市框架，逐步成為隴海發(fā)展軸輻射發(fā)展區(qū)、京廣發(fā)展軸輻射帶動區(qū)，焦柳發(fā)展帶重要支撐點、洛平漯經濟隆起帶重要支撐點），確定“一心兩層” 發(fā)展目標。“一心”即中心城區(qū)，“十二五”末實現(xiàn)“三個五”：50km、50萬人、城鎮(zhèn)化帶動率50%。“兩層”，第一層，中心鎮(zhèn)區(qū)達到“三個三”：30km、30萬人、城鎮(zhèn)化帶動率30%；第二層，新型農村社區(qū)達到“三個二”：20km、20萬人、城鎮(zhèn)化帶動率20%。聘請河南省規(guī)劃設計院對城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、重要功能區(qū)、商務中心區(qū)進行修編，中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)、新型農村社區(qū)規(guī)劃建設面積分別擴展到105km、22km、32km，為大跨度提升、高標準發(fā)展提供廣闊空間。

重在建設，協(xié)調推進

一是中心城區(qū)建設亮點紛呈。中心城區(qū)是實現(xiàn)以城促產、以城帶鄉(xiāng)的主導力量。按照“老城變面貌、新區(qū)上水平”和“南擴東進”要求，加快汝登高速和引線、北汝河綜合治理、雨潤國際廣場城市商業(yè)綜合體、中原戲曲文化產業(yè)園、汝瓷文化苑、宋城民俗文化苑、華夏文明博物館等核心工程的規(guī)劃建設，全面推進城東新區(qū)、中心商務功能區(qū)建設，不斷提升城市承載力、輻射力、帶動力。切實加強城市管理，成功創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市，順利通過省級文明城市、省級衛(wèi)生城市復核驗收，開展“七城聯(lián)創(chuàng)”，爭創(chuàng)全國文明城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家生態(tài)市、全國雙擁模范城、全國旅游標準化試點市、全國歷史文化名城，連續(xù)兩年被評為“河南省精細化管理先進市”。城市建成區(qū)30km2，城區(qū)人口26.5萬人。

二是中心鎮(zhèn)建設成效明顯。中心鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點。堅持突出重點、培育亮點，完成10個中心鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，7個鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達36%。汝州市小屯鎮(zhèn)連續(xù)三年進入河南省百強鎮(zhèn)，寄料鎮(zhèn)創(chuàng)成全國文明鎮(zhèn)，溫泉鎮(zhèn)成為河南省中心鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)和特色景觀旅游名鎮(zhèn)。

三是新型農村社區(qū)建設全面推進。堅持“因地制宜、突出特色，典型帶動、整體推進”原則，規(guī)劃新型農村社區(qū)128個、中心社區(qū)21個。其中，確定示范新型農村社區(qū)37個、示范中心社區(qū)10個。啟動新民居建設的新型農村社區(qū)54個，投入基礎設施建設資金3.72億元。有10個社區(qū)成為河南省新型農村社區(qū)試點，小屯鎮(zhèn)李灣村是河南省雙十佳新村。

集聚發(fā)展，產城互動

產業(yè)集聚區(qū)是優(yōu)化經濟結構、轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)節(jié)約集約發(fā)展的基礎工程。汝州市全面推進“四三二一”承載體系建設， “四”就是“北景、南區(qū)、東城、西村”四大工程，“北景”即在汝州北部規(guī)劃建設3A、4A、5A級景區(qū)組；“南區(qū)”即在汝州南部規(guī)劃建設汝南產業(yè)集聚區(qū)，建成區(qū)12平方公里，規(guī)劃區(qū)28平方公里；“東城”即在城區(qū)東部，規(guī)劃建設47km2的城市新區(qū)；“西村”即在汝州西部溫泉規(guī)劃25km2的現(xiàn)代服務業(yè)園區(qū)，建設國際旅游度假中心。“三二”就是“兩翼兩帶兩中心”，即西北翼煤經產業(yè)園區(qū)、東南翼煤化工經濟園區(qū)，虎狼爬嶺嶺區(qū)工業(yè)經濟帶、北汝河濱河生態(tài)經濟帶，城區(qū)行政文化商務中心、溫泉國際旅游休閑醫(yī)療保健綜合服務中心。“一”就是10個專業(yè)化園區(qū)。推進企業(yè)（項目）集中布局、產業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建、農民向城鎮(zhèn)轉移。

綠化凈化，生態(tài)靚市

一是提升林木蓄積。加快造林綠化，實施退耕還林，修復和保護生態(tài)功能區(qū)。汝州國家森林公園面積29.6萬畝，森林覆蓋率26.6%。

二是嚴格節(jié)能減排。依法關閉、取締“十五小”和“新五小”企業(yè)，淘汰小煤礦產能300萬噸、小焦化產能83萬噸、小水泥產能38.8萬噸、小火電產能6萬千瓦。拆除黏土磚瓦窯廠160個，發(fā)展新型墻材產能近10億標塊。萬元GDP能耗、化學需氧量和二氧化硫排放量完成目標。實施“藍天碧水”工程，環(huán)境空氣質量達標率85%，出境水和水源地水質達標率100%。大力發(fā)展循環(huán)經濟，建成循環(huán)工業(yè)項目100多個，形成12個循環(huán)經濟產業(yè)鏈條。

三是治理水生態(tài)環(huán)境。治理北汝河10公里，除險加固中小型水庫15座，治理小流域71平方公里。規(guī)劃建設濱河公園、洗耳河公園，逐步形成沿北汝河、洗耳河生態(tài)經濟帶、景觀帶和城市親水公園。

四是建設宜居家園。投資20多億元，實施城建重點工程，城市綠地率32%，綠化覆蓋率39%，人均公共綠地面積8.9平方米。成功創(chuàng)建河南省園林城市、林業(yè)生態(tài)市。

創(chuàng)新機制，強化保障

一是著力改善民生。啟動實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、全民醫(yī)保，提高企業(yè)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保補助和優(yōu)撫對象保障標準。2012年，投資7.65億元，實施了實驗高中、技師學院、體育中心、2所小學、8所幼兒園的新建和改擴建工程，持續(xù)改善辦學條件。開工建設城市廉租房、公租房和棚改房。建立弱勢群體救助基金、好人好事獎勵基金、見義勇為基金、司法救助基金、光彩助學基金等制度，社會保障體系不斷完善。

二是創(chuàng)新社會管理。完善農村治理要素，實施資金、技術、知識、文化、行政、司法等“六下農村”活動，增強基層調控和服務能力。探索實施信訪事項三級辦理復核評查制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會法庭、檢察聯(lián)絡室、新型農村社區(qū)警務室等政法基層組織。榮獲河南省信訪工作體制機制創(chuàng)新特別獎，被評為河南省社會治安綜合治理基層先進單位、安全河南創(chuàng)建示范先進市、安全生產先進單位、食品安全示范市。

新型城鎮(zhèn)化的有力推進，引領經濟社會科學快速發(fā)展。今年前三季度，初步核算，汝州市固定資產投資完成117.17億元，同比增長20.2%；公共財政預算收入11.8億元，增長20%，其中稅收收入8.35億元，增長38.6%；社會消費品零售總額65.23億元，增長13.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14353元，增長10.3%；農民人均現(xiàn)金收入8514元，增長12.5%。被評為2013年度中國最具投資潛力中小城市百強縣市。先后獲得全國科技進步先進市、全國科普示范市、全國首批創(chuàng)新型城市、中國金融生態(tài)市、中國最具投資潛力城市、中華名窯·瓷魁之鄉(xiāng)、中國曲劇之鄉(xiāng)、中國陶瓷歷史文化名城、全國殘疾人工作示范市、全國白內障無障礙市、中國武術之鄉(xiāng)、全民健身活動先進市、全國循環(huán)經濟優(yōu)秀品牌城市和河南省文明城市、融資先進省直管縣市、計劃生育優(yōu)質服務先進市，廣播電視、社會福利、節(jié)能、民政、老齡工作先進市等榮譽稱號。

（作者系中共平頂山市委常委、汝州市委書記）