關(guān)于制度“籠子”的三個(gè)追問(wèn)

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度“籠子”的根本之策。因此，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，提高權(quán)力監(jiān)督制約的普遍性和有效性，才能杜絕濫用權(quán)力，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”里，確保權(quán)力正確行使。

要解決“籠子”的材質(zhì)問(wèn)題，即制度的剛性問(wèn)題。有很多看似很嚴(yán)格的程序約束，但事實(shí)上這些程序沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。在權(quán)力面前，制度形同虛設(shè)，潛規(guī)則取代顯規(guī)則。雖然老虎和蒼蠅要一起打，但我們不能光拿著蒼蠅拍去追打。關(guān)蒼蠅只需用紗窗，而關(guān)老虎則必須用鐵牢。高壓線如果不帶電，哪還能叫高壓線？制度如果出現(xiàn)陰陽(yáng)臉，比沒(méi)有制度還要糟糕。當(dāng)前，我們不知有多少?zèng)]有用的制度，還在那里當(dāng)“看門符”供奉著。制度的制定是基礎(chǔ)，制度的執(zhí)行是關(guān)鍵。要加強(qiáng)程序性制度設(shè)計(jì)，以嚴(yán)密的程序壓縮制度執(zhí)行的彈性空間，確保制度在執(zhí)行過(guò)程中不打折、不變形、不走樣。

要解決“籠子”的出入問(wèn)題，即權(quán)力與權(quán)利問(wèn)題。制度是否具有剛性，還要看制度的使用權(quán)歸誰(shuí)，由誰(shuí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，也即誰(shuí)是問(wèn)責(zé)的主體？應(yīng)該承認(rèn)，主要依靠自上而下的監(jiān)督是不靈的，這種制度設(shè)計(jì)不可能解決好監(jiān)督的問(wèn)題，相反導(dǎo)致了致命缺陷——“官大一級(jí)壓死人”。突出的表現(xiàn)為干部對(duì)權(quán)力敬畏，而不是對(duì)憲法、法律、制度和對(duì)群眾的敬畏。籠子是否關(guān)住老虎，要讓眾人親眼目睹才放心。如果人們一次次地看到籠子里是空的，那政府的誠(chéng)信危機(jī)就不可避免了。

中國(guó)已是對(duì)貪腐官員懲罰最嚴(yán)厲的國(guó)家之一，為什么依然沒(méi)能抑制住腐敗？這說(shuō)明處罰只能治標(biāo)。當(dāng)前，群眾主要有兩個(gè)不滿：一是權(quán)力過(guò)多且過(guò)于集中，二是權(quán)力擁有充足的隱形空間。設(shè)法讓手中權(quán)力脫離制度約束，是權(quán)力運(yùn)行的一種慣性，也是一些領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)或不自覺(jué)的意識(shí)和行為。既然權(quán)力對(duì)腐敗不具有天然的免疫力，那么，如何才能強(qiáng)化對(duì)濫用權(quán)力、失職瀆職、決策失誤、行政違法等問(wèn)題的責(zé)任追究，督促和約束政府機(jī)關(guān)及其工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使職權(quán)、履行職責(zé)？一句話，要想有效地“把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里”，必須強(qiáng)化民主監(jiān)督，動(dòng)員和依靠群眾來(lái)監(jiān)督權(quán)力。努力規(guī)范權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行，編制權(quán)力運(yùn)行圖，給權(quán)力穿上透明裝，清除權(quán)力隱形死角，確保“權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里”。

要解決“籠子”的效用問(wèn)題，即制度的作用問(wèn)題。中央關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)的“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施以來(lái)，有力增強(qiáng)了廣大黨員、干部的宗旨意識(shí)和群眾觀，有效遏制了迎來(lái)送往、鋪張浪費(fèi)等不良現(xiàn)象。應(yīng)該說(shuō)，輕車簡(jiǎn)從、不鋪地毯、不搞宴請(qǐng)，這都是轉(zhuǎn)變作風(fēng)的表現(xiàn)。但這些并不是全部，更不是根本。“八項(xiàng)規(guī)定”是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重大舉措，其精神實(shí)質(zhì)是為民務(wù)實(shí)清廉，有了認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一，改進(jìn)作風(fēng)才不會(huì)僅僅停留在這里，才會(huì)向更高的層面、更深的層次發(fā)展，那就是尊重和回應(yīng)民意期待，研究和解決實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)改掉那些不合時(shí)宜的思維方式和工作方式，徹底破除那些高高在上、脫離群眾的陋習(xí)和歪風(fēng)，深入基層和群眾，履行使命和職責(zé)，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。

貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)的精神，不是僅僅變成會(huì)議與文件的官話、套話，而應(yīng)針對(duì)現(xiàn)存制度的缺陷與漏洞，進(jìn)行調(diào)整與完善，建立行之有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督體系。讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，反腐敗斗爭(zhēng)才有根本依托，我們黨才能在建設(shè)現(xiàn)代政黨的路上邁出新步伐。

（作者系福建省直工委副巡視員）