小城鎮規劃中的城鎮發展定位分析

摘 要：小城鎮規劃由于基礎資料以及小城鎮自身發展條件等諸多限制，對城鎮發展分析與定位往往較為粗暴簡單。規劃工作者應注重克服上述困難，結合小城鎮自身條件與區域發展大背景，千方百計識別出城鎮發展的有利條件與機遇，準確把握小城鎮未來的發展定位，科學指導小城鎮的健康發展。文章以陽春市永寧鎮為例，介紹小城鎮規劃發展定位分析的一般思路。

關鍵詞：小城鎮規劃；總體規劃；城鎮發展分析；城鎮發展定位

1 前言

近年來，隨著《城鄉規劃法》的普遍實施，城鄉規劃編制覆蓋面越來越廣。但由于資金短缺、技術力量不足等各方面原因，欠地達地區小城鎮規劃仍然十分欠缺。就規劃具體工作而言，小城鎮規劃由于基礎資料限制以及小城鎮自身發展條件有限，對其發展定位分析往往較為粗暴簡單。以下，筆者根據參與陽春市永寧鎮總體規劃工作的一些實踐經驗，對小城鎮規劃中城鎮發展定位分析的一般思路談一些個人思考與認識。

2 永寧鎮概況

永寧鎮位于粵西地區陽江市西北部邊緣、陽春市域西部，陸路距廣州約300公里，距深圳約400公里，距陽江市區約80公里。永寧鎮域總面積為364.78平方公里，下轄居委會1個，村委會24個。鎮域戶籍總人口共6.22萬人，其中常年外出務工人口約為兩萬人。

永寧鎮地處亞熱帶，屬南亞熱帶季風氣候，地形以山地為主，是傳統的農業鎮，林業、種植業、養殖業等多種農業生產發展較好。鎮內擁有金、銀、鉬、鉛、鋅、銅、鐵、瓷土礦、水晶礦等10多種礦藏；林地面積41.73萬畝，活木蓄積量達220萬立方米，是陽江市重點林區。鎮內水系發達，漠陽江水系第二大支流西山河發源于鎮域西北面的山地，雨量充沛，洪水量大。

3 永寧鎮經濟與產業發展現狀

永寧鎮經濟總量小，農民人均純收入水平不高。2011年，永寧鎮工農業總產值為3.93億元，農民年人均純收入為6587元，低于陽春市、陽江市的平均水平，約為廣東省農民年人均純收入的70%左右。

永寧鎮工業基礎薄弱，傳統農業占據經濟主導地位，第三產業發展水平較低。工業以資源加工型、勞動力密集型的家具、農副產品加工企業為主，產業附加值低，產業基礎薄弱；傳統的種植、養殖業占據產業主導地位，農業集約化程度低，規模化品牌農業和農產品深加工尚處于起步階段；第三產業發展以傳統的生活服務業（商貿流通、酒店餐飲、交通運輸等）為主，生產性服務業發展緩慢。

4 對永寧鎮城鎮發展條件的分析

4.1 城鎮發展面臨諸多限制因素

一是區位遠離經濟中心，對外交通聯系不便。永寧鎮位于粵西地區陽江市西北部邊緣，有縣道591作為對外通道，但鎮內山高坡陡，對外交通聯系不便。區位偏遠，總體對外交通聯系不便，是制約永寧鎮經濟發展的重要因素。

二是地方財力有限，政府主導發展能力較弱。多年來，由于稅源基礎脆弱，永寧地方財力尚屬于吃飯財政，城鎮開發建設資金主要來源于上級撥款和社會資金的投入，甚至由于經濟困難，2008年前鎮政府干部職工社會保險費用曾出現中斷情況。

三是產業基礎薄弱，資源優勢難以轉化為經濟優勢。永寧鎮目前仍是一個農業大鎮，產業結構優化調整的任務較為艱巨，短期內難以將區域內的資源（人力資源、自然資源）優勢轉化為經濟優勢。

四是基礎設施建設滯后，不利于招商引資。永寧鎮現有商業設施整體規模較小，檔次較低，服務設施水平一般；各類市政設施建設滯后，導致城鎮建設的前期投入成本過高，不利于城鎮發展。現狀鎮區規模偏小，建筑過密，沒能形成良好的投資和就業環境，對招商引資將帶來不利影響。

4.2 城鎮發展優勢條件不多

一是生態環境優勢。由于地處粵西山區，永寧鎮工業起步較晚，工業污染比較小，區域與城鎮的生態環境保護較好，環境自凈能力強，生態空間的容量較大，且境內山水相依，生態景觀優美，這種環境優勢對于發展綠色農產品生產、旅游和休閑產業具有直接優勢，永寧鎮優越的生態環境因素將為其未來的發展提供有利的環境保障。

二是農業基礎優勢。永寧鎮是傳統農業鎮，具有良好的農業基礎，種植業和養殖業較為發達，擁有優質稻、柑桔、春砂仁、西山羊、生豬、本地雞、經濟林等七大優勢農產品。農業基礎優勢為永寧鎮大力發展生態旅游業和農產品加工業提供了良好的基礎。

5 對永寧鎮發展機遇的分析

一是快速城鎮化背景下對綠色農產品需求加大。隨著珠三角產業轉移的推進，陽江市域城鎮化水平不斷提高，2010年陽江市的城鎮化水平達到46.8%，城鎮人口達到112萬人。陽江市、陽春市城鎮化的快速推進，對農產品特別是綠色農產品的需求將進一步加大。在城鎮化快速發展的背景之下，包括永寧鎮在內的傳統農業鎮將憑借自身良好的生態環境、優質的種養農產品迎來良好的發展機遇。

二是上級政府關心支持永寧城鎮建設與經濟發展。目前陽江市、陽春市兩級政府對永寧鎮經濟社會發展及城鎮建設工作都持十分關心、支持的態度。2010年6月，陽江市委副書記、市長魏宏廣深入永寧鎮偏遠農村，檢查“規劃到戶、責任到人“扶貧開發工作。魏宏廣還對永寧鎮發展綠色經濟、開展宜居村鎮建設、提高干部素質等方面工作提出了具體要求。

6 永寧鎮城鎮發展定位

結合永寧鎮自身發展條件以及區域發展大背景下面臨的機遇，初步確定永寧鎮的未來城市發展定位為：陽江市重要的綠色農產品生產基地，漠陽江流域重要的生態保護屏障，各項配套設施完善、環境優美的宜居小城鎮。城鎮具體職能分析如下：

6.1 陽江市的綠色農產品供應基地——永寧鎮山地資源豐富，歷來是以農業生產為主的傳統農業鎮。近年來全鎮積極調整農業結構，積極推進農業結構優化和農業產業化進程，優質稻、柑桔、春砂仁、西山羊、生豬、本地雞、經濟林等特色農業規模不斷擴大。隨著陽江市、陽春市城鎮化的快速推進，對農產品特別是綠色農產品的需求將進一步加大。永寧鎮將利用本鎮優質的農業生產條件，發展成陽江市農產品特別是綠色農產品生產基地。

6.2 漠陽江流域重要的生態保護屏障——漠陽江是陽江人民的母親河，對漠陽江的保護關系到漠陽江中下游兩百多萬人的飲用水安全。永寧鎮位于漠陽江上游，漠陽江水系第二大支流西山河發源于此，鎮內目前有豐富的林地分布，生態環境良好。對永寧鎮生態環境進行保護，不僅關系到永寧鎮自身的可持續發展，也對保持漠陽江流域的生態平衡有著舉足輕重的意義。因此，加大生態保護力度，構筑漠陽江上游重要的生態保護屏障是永寧鎮重要的區域職能之一。

7 結束語

小城鎮規劃除了土地利用、道路交通、基礎設施規劃等空間要落實的內容，對城鎮未來發展定位的準確把握也是十分重要的。規劃過程中要注重克服小城鎮基礎資料不足、發展限制因素較多等困難，結合小城鎮自身條件與區域發展大背景，千方百計識別出城鎮發展的有利條件與機遇，準確把握小城鎮未來的發展定位，科學指導小城鎮的健康發展。

參考文獻

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