淺談水利工程建設(shè)與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)新體系的建設(shè)

摘 要：隨著我國社會的不斷進(jìn)步，改革開放不斷深入，水利工程的建設(shè)與管理技術(shù)也日新月異。即使如此，也仍然存在著許多不規(guī)范的現(xiàn)象。因此，為了糾正水利工程建設(shè)的不規(guī)范行為、完善水利工程的管理技術(shù)等現(xiàn)象，就需要對水利工程進(jìn)行重新解剖，分析不足，從而使水利工程建立與管理技術(shù)得以提升。文章就對水利工程建設(shè)與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)新體系的建設(shè)進(jìn)行淺要分析。

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)；管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；新體系

水利工程是為了消除水害，進(jìn)而開發(fā)利用水資源而修建的工程。因此，就需要在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體制下進(jìn)行重新組合與梳理，從而更好地發(fā)揮水利工程的效益。

1 我國水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

分析我國水利工程的建設(shè)當(dāng)前形勢

首先，我國大部分地區(qū)處于季風(fēng)氣候區(qū)，這種氣候?qū)邓挠绊懕容^大，又由于我國是西高東低的地勢，地貌東西差異大，南北地區(qū)的跨度也相對比較大，所以就決定了我國的水利工程建設(shè)的特殊性。大致分為：南水北調(diào)、西水東調(diào)、北水南調(diào)。

其次，從我國的水資源現(xiàn)狀來看，我國是一個干旱缺水較為嚴(yán)重的國家，雖然總體上占全球的水資源總量比較多，但人均占有量比較少，且空間分布不均衡，水污染、水資源浪費等情況比較嚴(yán)重。從水資源的分布來講，南方水多，北方水少，西部缺水嚴(yán)重，東部水多，但污染嚴(yán)重，所以，針對這種不平衡的情形就需要我國有效進(jìn)行水利工程建設(shè)。因此，造成了我國水利工程不僅多，而且任務(wù)繁重。

最后，我國水系復(fù)雜，差異大。由于我國地勢呈現(xiàn)從西到東呈三級階梯分布，西部山丘、高原約占全國69%。又由于水利工程一般建設(shè)在落差比較大、水資源比較多的地方，所以，我國的水利工程建設(shè)南方多于北方，西部多于東部。又由于我國環(huán)保意識差，生態(tài)環(huán)境逐漸變得脆弱，久而久之，就造成了河道上游部分地區(qū)比較比較狹窄，高度差距比較大，在中下游的河道中卻有泥土淤積嚴(yán)重，甚至造成就像黃河下游段的地上河。因此，目前我國的水利工程建設(shè)不僅任重道遠(yuǎn)，而且難度逐漸加大，對生態(tài)環(huán)境的影響也比較嚴(yán)重。

2 完善水利工程建設(shè)措施

2.1 進(jìn)行合理招標(biāo)

招標(biāo)進(jìn)行水利工程建設(shè)是通過集眾人之力，想出一條經(jīng)濟(jì)適用，并兼顧社會效益的一種優(yōu)化配置建設(shè)方式。

在招標(biāo)水利建設(shè)的時，就應(yīng)該嚴(yán)格審核招標(biāo)人提出的各種技術(shù)運用。在選擇標(biāo)時，就應(yīng)該選擇質(zhì)量設(shè)計高、技術(shù)實施強的企業(yè)。從而保證水利工程建設(shè)有質(zhì)有量。

2.2 加強建設(shè)監(jiān)管

加強對水利工程建設(shè)的監(jiān)管是保證工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)完成的有效途徑。在進(jìn)行監(jiān)管時，不僅要求監(jiān)理人員要有專業(yè)的監(jiān)理知識與監(jiān)理經(jīng)驗，還要求監(jiān)理人員能夠帶動團(tuán)體對整個建設(shè)過程進(jìn)行有效質(zhì)量控制。在完善監(jiān)理的過程中，還應(yīng)該灌輸監(jiān)理人員的責(zé)任意識，嚴(yán)格防范監(jiān)理人員忽視監(jiān)管工作，從而造成水利工程建設(shè)存在安全隱患。

2.3 開發(fā)水利工程建設(shè)新技術(shù)

21世紀(jì)是技術(shù)革命的世紀(jì)。正由于我國的水利工程建設(shè)都是靠自己的力量修建的。所以，加強水利工程技術(shù)新創(chuàng)作是保證我國水利建設(shè)不落人后的關(guān)鍵條件。開發(fā)新技術(shù)關(guān)鍵在于有人才。因此，要想開發(fā)新技術(shù)，就需要靠教育。在全力以教育為基礎(chǔ)的前提下，培養(yǎng)創(chuàng)新性人才，并深入研究，從而開發(fā)水利工程建設(shè)新技術(shù)。

3 建立水利工程管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)新體系

3.1 我國現(xiàn)行管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

我國現(xiàn)行的水利工程管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國務(wù)院頒布的各種法律法規(guī)實行的。在1988年就正式實行了《水法》與《河道管理條例》，并在進(jìn)行水利工程的管理實行時，都是按照這個法律為標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的。目前的水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)分為四大類：河道提防工程管理、水利工程管理綜合技術(shù)、水庫大壩工程管理以及水閘工程管理。但根據(jù)調(diào)查，各個達(dá)標(biāo)的數(shù)據(jù)占總體比較低，所以，水利工程的管理標(biāo)準(zhǔn)對水利工程起著一些規(guī)范作用，但它的的效益沒有凸顯巨大的效益，并且還存在著許多的不足之處，需要不斷的完善。

3.2 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系中強制性與推薦性標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系中，已頒并有效的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)共計129項：強制性標(biāo)準(zhǔn)106項，約占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)82%，推薦性標(biāo)準(zhǔn)23項，約占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的18%。其中，綜合標(biāo)準(zhǔn)16項，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)88項，工程管理標(biāo)準(zhǔn)25項；可見，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系中強制性標(biāo)準(zhǔn)占絕大多數(shù)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)占較少數(shù)。

3.3 現(xiàn)行體系中各類標(biāo)準(zhǔn)的狀況

3.3.1 水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：共102項。其中，水工建筑物施工（含地基工程、土石方工程、混凝土工程）、機電設(shè)備安裝類（含金屬結(jié)構(gòu)、電氣設(shè)備、機械設(shè)備）標(biāo)準(zhǔn)75項；施工質(zhì)量檢驗類標(biāo)準(zhǔn)6項；驗收（評定）類標(biāo)準(zhǔn)共有14項。現(xiàn)行體系中，涉及安全、環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)僅有2項，明顯偏少，“驗收評定”標(biāo)準(zhǔn)雖有14項，其中10項屬于“評定”標(biāo)準(zhǔn)，建議實行驗評分離，加強驗收標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.2 水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)：共42項，其中，綜合標(biāo)準(zhǔn)12項；河道堤防標(biāo)準(zhǔn)7項；水庫大壩工程管理標(biāo)準(zhǔn)18項；水閘工程管理標(biāo)準(zhǔn)5項。河道堤防及水閘工程管理標(biāo)準(zhǔn)較少，不能滿足工程管理需要；水庫大壩工程管理標(biāo)準(zhǔn)尚需配套和加強修訂。

4、水利工程管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)新體系的建設(shè)

4.1 嚴(yán)格遵守WTO/TBT協(xié)定，深入貫徹我國標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)我國2001年加入WTO，作為WTO成員國應(yīng)遵守WTO的一系列協(xié)定。WTO/TBT協(xié)定規(guī)定，在國際貿(mào)易中，實行技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的體制，“技術(shù)法規(guī)”必須執(zhí)行，“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”自愿采用，這些規(guī)定將對我國標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)的修訂和標(biāo)準(zhǔn)體制的改革影響深遠(yuǎn)。

4.2 重新編制強制性標(biāo)準(zhǔn)在《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》發(fā)布后，為加強工程建設(shè)的質(zhì)量管理，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門面對現(xiàn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)80%以上都是強制性的標(biāo)準(zhǔn)，要全面強制執(zhí)行是困難的，從而提出從現(xiàn)行強制性標(biāo)準(zhǔn)中摘錄涉及“安全、質(zhì)量、環(huán)保、衛(wèi)生等”相關(guān)條文，整編成“強制性條文”，經(jīng)審查批準(zhǔn)發(fā)布。

4.3 加快修訂工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大工程管理標(biāo)準(zhǔn)制訂進(jìn)程我國水利工程建設(shè)是舉國力、靠全民修筑起來的國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，它在保障國家的江河湖庫安全和人民生命財產(chǎn)安全等方面已經(jīng)發(fā)揮并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。新時期水利工程標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實施，需要水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完善配套；水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)，缺項多，起點低，不配套，與新時期水利工程管理的要求不適應(yīng)，必須盡快扭轉(zhuǎn)，使大中型水利工程管理有標(biāo)準(zhǔn)可依。

4.4 建議相互等同采用的標(biāo)準(zhǔn)原水利水電標(biāo)準(zhǔn)（代號為SD），是原水利電力部主管的水利水電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由于國家體制改革的原因，原水利電力部分成水利部和電力部，原水利電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（代號為SD）變成水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（SL）和電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（DL），經(jīng)協(xié)商擬按標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量各半分別修編共同管理與使用。近期以來，中電聯(lián)修訂速度較快，水利部修訂進(jìn)度慢，造成修訂的SD標(biāo)準(zhǔn)以代號DL的標(biāo)準(zhǔn)多些。

完善水利工程建設(shè)與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)新體系的建設(shè)是在立足國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，方便于民。對水利工程建設(shè)與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)新體系的完善工作，是以市場經(jīng)濟(jì)為向?qū)В瑥亩鸩綄崿F(xiàn)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、市場化的水利建設(shè)管理模式。

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