高速公路運(yùn)營管理體制存在的問題探析

摘 要：對于高速公路來講，它的運(yùn)作管控體系是說它的管控單位為了保證道路的順暢發(fā)揮而設(shè)置的組織體系。運(yùn)作管控的品質(zhì)，和設(shè)置的機(jī)構(gòu)有非常緊密的關(guān)聯(lián)。此機(jī)構(gòu)要有非常優(yōu)秀的組織模式以及有序的運(yùn)作體系，和合理的權(quán)責(zé)分工等等，此時(shí)才可以確保道路的運(yùn)作管控體系發(fā)展順暢，才可以切實(shí)的體現(xiàn)出道路的運(yùn)行意義。

關(guān)鍵詞：高速公路；運(yùn)營體制；現(xiàn)狀；問題

最近的十年時(shí)間中，很多的省市區(qū)域都結(jié)合自身的具體狀態(tài)，積極的開展運(yùn)作管控體系的革新，獲取了非常多的成就。不過由于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體系的明確以及很多種的融資體系的建立，此時(shí)過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系中獲取的高速路的管控體系已經(jīng)不適合當(dāng)前的時(shí)代特征了。在特定的時(shí)間段中，我們國家的道路有著兩類特征。分別是公益性以及商品性。前者的關(guān)鍵追求是公益。有著較為充足的運(yùn)作資金。而后者是當(dāng)前的市場背景中，結(jié)合價(jià)值理念而開展管控活動(dòng)的一種道路。它的發(fā)展，是當(dāng)前社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢，而且還是要認(rèn)真分析和探索的一項(xiàng)內(nèi)容。

1 當(dāng)前的管控體系的具體狀態(tài)

所謂的運(yùn)作管控體系，是說可以確保高速路的運(yùn)作管控活動(dòng)能夠順暢進(jìn)行的一種體系。我國國家自從開始修建此類型的道路開展，各個(gè)區(qū)域就不斷結(jié)合所在區(qū)域的具體特征，積極的探索適合自身發(fā)展的體系，此時(shí)出現(xiàn)了非常多的模式類型。

1.1 行政隸屬體制

高速公路管理體制按行政隸屬關(guān)系可劃分為集中管理型、分片管理型和專線管理型三類。

1.1.1 集中管理型。設(shè)置綜合化的管控機(jī)構(gòu)。把管控的關(guān)鍵點(diǎn)放到費(fèi)用以及科技和綜合實(shí)力非常高的省級。人力以及財(cái)力和物力都有省級單位來負(fù)責(zé)，其能夠強(qiáng)化管控力度，切實(shí)的體現(xiàn)出運(yùn)作的成就。不過它的缺陷是導(dǎo)致了一省兩局的現(xiàn)象出現(xiàn)。在目前的管控體系之中，彼此無法有效的配合。

1.1.2 分片管理型。它是說在省份機(jī)構(gòu)的指引之下，結(jié)合其區(qū)域設(shè)置管控組織，所有的區(qū)域的組織是獨(dú)立存在的。假如發(fā)生了不利現(xiàn)象的話，就要靠著省級的機(jī)構(gòu)來處理。

1.1.3 專線管理型。在省級單位的指引之中，結(jié)合道路的不一樣的項(xiàng)目設(shè)置不一樣的管控組織，所有的組織間是互相單獨(dú)的存在的。它較為符合當(dāng)前的時(shí)代背景，運(yùn)作合理。可以適應(yīng)很多種的運(yùn)作體系的管控活動(dòng)。不過它的不利點(diǎn)是對于綜合行業(yè)的規(guī)定的現(xiàn)象中存在偏差，無法實(shí)現(xiàn)道路領(lǐng)域的綜合管控。

1.2 效益核算體制

高速公路管理按效益核算體制劃分為事業(yè)管理型、企業(yè)管理型、事業(yè)單位企業(yè)化管理型和混合型四種。

1.2.1 事業(yè)管理型。比對常見的道路管控措施，設(shè)置和目前的管控機(jī)構(gòu)并排存在的專項(xiàng)的組織，積極的開展管控活動(dòng)。此時(shí)的收支是單獨(dú)的，將獲取的通行資金全部的交付主管機(jī)構(gòu)，而運(yùn)作費(fèi)用等是按照規(guī)劃從上級機(jī)構(gòu)中獲取的。此類體系有著非常高的規(guī)劃性，不過它的行政干預(yù)性非常強(qiáng)，尤其是在當(dāng)前階段中，由于時(shí)代不斷的進(jìn)步，此類體系已經(jīng)無法有效的適應(yīng)發(fā)展了。

1.2.2 企業(yè)經(jīng)營型。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)。引入政府授權(quán)下的特許經(jīng)營機(jī)制，實(shí)行特許公司制管理。有的省設(shè)立一個(gè)特許經(jīng)營總公司負(fù)責(zé)全省高速公路管理，并以每個(gè)高速公路項(xiàng)目成立分公司進(jìn)行管理；完全采用企業(yè)公司運(yùn)作方法，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。雖受上級部門或董事會(huì)、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，但本身是較完善的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這種體制在人事、財(cái)務(wù)、經(jīng)營等各方面有較強(qiáng)的獨(dú)立自主權(quán)，較易于通過自主經(jīng)營實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。

1.2.3 事業(yè)單位企業(yè)化管理型。在機(jī)構(gòu)設(shè)置及經(jīng)費(fèi)使用上基本沿用事業(yè)管理型模式，在財(cái)務(wù)核算上借助了公司核算方法的某些優(yōu)勢，并根據(jù)核算方式的側(cè)重不同，形成準(zhǔn)事業(yè)型或準(zhǔn)企業(yè)型的管理，這種體制綜合了上述兩種體制的優(yōu)點(diǎn)，便于行使政府職能，利于搞活經(jīng)營管理。在一定的時(shí)期內(nèi)，對高速公路運(yùn)營管理起到了積極作用。但這種體制在用人、權(quán)責(zé)、管理機(jī)制等方面無法真正按照現(xiàn)代企業(yè)制度獨(dú)立運(yùn)作，易造成大量冗員、資金浪費(fèi)等現(xiàn)象。

1.2.4 混合型。在高速公路建設(shè)剛起步時(shí)，有的省份按照誰建設(shè)、誰管理的原則，采用不同的項(xiàng)目內(nèi)省交通廳下屬不同的機(jī)構(gòu)實(shí)施管理，出現(xiàn)了多種管理模式并存的局面。

2 運(yùn)作體系面對的不利現(xiàn)象

由于不斷的開展改革活動(dòng)，同時(shí)新的經(jīng)濟(jì)體系的設(shè)置，此時(shí)的道路運(yùn)作管控體系中存在了非常多的不利現(xiàn)象。尤其是管控模式不合理，機(jī)構(gòu)胡亂的設(shè)置，權(quán)限不明確等等的一些不利現(xiàn)象。在當(dāng)前的狀態(tài)下，之前的事業(yè)型的管控體系面對的不利現(xiàn)象也增加了。不過只是針對管控體系來說的話，現(xiàn)在還面對如下的一些不利現(xiàn)象。

2.1 建管分離

高速公路的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)互有聯(lián)系的完整的系統(tǒng)，很多運(yùn)營管理的設(shè)施和方案。在建設(shè)規(guī)劃期問就應(yīng)當(dāng)給予充分的考慮；同時(shí)，工程建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣對運(yùn)營管理的效益和考核也會(huì)產(chǎn)生直接的影響。而目前很多省市由于投資體制和建管周期不同步等原因，將建管體制分離開來。十分不利于高速公路的管理及發(fā)展。

2.2 一路多制

高速公路作為交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施，其運(yùn)營管理應(yīng)當(dāng)是一個(gè)完整的系統(tǒng)工程，特別是對系統(tǒng)內(nèi)的人、事、路（環(huán)境）的管理，不能人為地分割開來。而目前存在的交通與公安政出多門、執(zhí)法不一、相互掣肘的現(xiàn)象已嚴(yán)重影響了高速公路的管理及其在社會(huì)中的形象。近年來，隨著高速公路運(yùn)營管理公司化進(jìn)程的加快，以政府職能形式派駐的路政隊(duì)伍與高速公路管理公司間的工作協(xié)調(diào)問題，也有待于在實(shí)踐中完善。

2.3 管理分散

由于不少高速公路的投資主體不同或采用分段修建方式，因而在一個(gè)省、一個(gè)地區(qū)的同一路段內(nèi)，往往存在多個(gè)互不隸屬的管理單位或?qū)嶓w。這些單位或?qū)嶓w按照各自的利益行使管理權(quán)、設(shè)置主線收費(fèi)站，缺少相互問的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，影響了高速公路的暢通，給用戶帶來了很多不便。

2.4 政企不分

當(dāng)前我們國家的高速路，通常是社會(huì)處在變形期的時(shí)候建設(shè)的。從國家投資不斷的發(fā)展為多樣性的投資活動(dòng)。所以，就算是那些注冊完成的道路運(yùn)行機(jī)構(gòu)，也都具有之前的事業(yè)機(jī)構(gòu)的影子，此時(shí)就導(dǎo)致道路無法按照自主法人的體系來開展活動(dòng)，干擾到利潤的獲取。

3 針對問題提出的應(yīng)對方法

3.1 變革運(yùn)營權(quán)

在高速公路建成之后，業(yè)主通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)收回先期建設(shè)投資，加快資金周轉(zhuǎn)率。而購買經(jīng)營方，則通過收取通行費(fèi)及其他費(fèi)用方式在轉(zhuǎn)讓期內(nèi)收回投資獲取利潤。

3.2 BOT方式

它是當(dāng)前使用頻率非常高的一項(xiàng)融資措施。其是投資者開展建設(shè)活動(dòng)，當(dāng)使用一些時(shí)間之后，再?zèng)]有附加條件的轉(zhuǎn)給所在區(qū)域的政府機(jī)構(gòu)。

3.3 股份制改造

此類措施是現(xiàn)在以至后續(xù)時(shí)期道路建設(shè)的一項(xiàng)非常關(guān)鍵的融資措施。此類措施經(jīng)由對道路資產(chǎn)量的重新組合以及股份化的創(chuàng)新，將相關(guān)的股票開展上市活動(dòng)，獲取非常大的金額。

4 結(jié)束語

上面講述的這些運(yùn)作措施，很顯然會(huì)對當(dāng)前乃至今后時(shí)期的道路運(yùn)行體系產(chǎn)生很大的干擾。即，由于投資主體非常多，所以會(huì)使得管控體系也呈現(xiàn)出多樣化的特征。不過不管是用何種措施，我們國家后續(xù)的道路運(yùn)作管控活動(dòng)一定會(huì)朝著一個(gè)單位化的方向進(jìn)步。它是總的一種形式。所以，對于當(dāng)前的道路運(yùn)作體系的探索活動(dòng)在開展的時(shí)候，要切實(shí)的分析上述的內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)

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