鐵路在轉變發展方式下實現全面發展過程中所面臨的困難

摘 要：在鐵路轉變發展方式，實現全面發展的改革進程中，面臨著制度制約、內力不足、多元化經營不夠深入的困難，因此就鐵路局轉變經營機制、落實企業主體責任、實施多元化經營進行了探討。

關鍵詞：鐵路；轉變；發展方式；困難

隨著中國經濟的快速發展，中國鐵路建設在“十一五”期間步伐加快，客專、高鐵建設、動車開行，使鐵路發展邁上了一個新的臺階。隨著中國鐵路總公司的成立，鐵路市場化運作的步伐已經邁開，因此，必須轉變鐵路發展方式，從過去片面追求量的增長轉到量與質同步提高上來，從外延粗放型、投資驅動型的增長，轉到內涵集約型增長方式上來。圍繞科學發展主題和加快轉變發展方式主線，切實落實企業主體責任，加快轉變鐵路發展方式，不斷提高發展質量和效益，最終實現鐵路又好又快發展。

1 鐵路轉變發展方式現狀及存在問題

鐵路改革一直在進行，但鐵路的改革一直滯后，“大一統”的管理，不恰當的集中統一，以往改革中下放給鐵路局的經營自主權很多又被收回了，鐵路局的市場主體地位遲遲不能確立，管理體制不適合，直接經營管理運輸的企業行為被一次次強化，發展到現在，各鐵路局在轉變發展方式的過程中遇到了很多制度性的問題，無法逾越，同時也存在鐵路局自身內力不足，自身機制轉換乏力。

1.1 制度層面急需破題

唐代鴻儒孔穎達曾表達過“以制度為節，使用之有道，役之有時”的觀念，強調合理設置和運用制度的重要性。

1.1.1 明確各級職責。鐵路總公司已經成立，其職能應完全向企業化管理方向轉變，向規范、監督、協調、指導的方向轉換。理順其與各鐵路局的關系，從原有的直接經營管理、行政干預轉變為鐵路局經營環境的營造者和服務者。

1.1.2 落實鐵路局的法人財產權。使鐵路局對本企業的財產享有占有、使用、處分和依法收益的權利。企業只有具備了法人財產權，才能成為法人實體，以其擁有的法人財產在市場經濟活動中自主經營、自負盈虧，成為真正的市場主體。

1.1.3 按照權責匹配的原則明確鐵路局法人責任。承擔國有資產的保值增值，安全、路風、穩定、服從全路運輸集中統一指揮、遵紀守法、依法經營的主體責任。

1.1.4 落實鐵路局的經營自主權。要將屬于鐵路局的經營權完整的歸還給鐵路局，并根據當前形勢的發展、情況的變化，賦予鐵路局更多必要的經營自主權。激勵鐵路局真正以市場主體的角色去研究市場、占領市場、開發市場。

1.1.5 鐵路運輸集中統一指揮與鐵路局自主經營之間存在矛盾。鐵路運輸自身有“設備聯網、生產聯運、部門聯勞”的特點，我國鐵路跨局運輸比重大，主要干線負荷重、能力緊以及保證國家重點物資運輸與鐵路局自主經營，爭取最大經濟效益之間存在矛盾。

1.1.6 鐵路局獨立核算、自負盈虧與全路運輸收入清算存在矛盾。鐵路局作為市場主體和法人實體，獨立核算、自負盈虧是市場經濟對企業的本質要求，但是，鐵路運輸生產的聯運性，多個局共同完成同一運輸產品的特點，又決定了運輸收入的清算問題不可避免。由于清算政策的制定的局限性，使得各鐵路局營業收入的高低受制于清算政策中的調節系數，而不是從市場取得，大大打消了營銷積極性。

1.2 多元化經營戰略需要深入

鐵路實施多元化經營戰略不是簡單地增加幾個項目，而是要有質的飛躍，應該是站在鐵路經營戰略、發展戰略的高度，轉變鐵路發展方式的重要組成部分。

1.2.1 多元化經營模式單一。鐵路的多元化經營還是停留在依賴主業的階段，談不上獨立經營；鐵路代理運輸處于無序、虧損狀態，更別提挖掘企業土地、房屋、設備、技術等各種生產要素的潛力，最大限度地提高利用率和經濟效益。

1.2.2 主輔依然分離。企業經營無所謂主輔，而是主營運輸業務與其他多元化經營業務一體化經營，一體化管理。而現實中主輔依然處于分離狀態，協同配合不夠，在多元化經營體制和運行機制的搭建上存在先天性不足，或在落實上無法真正刺激職工的積極性，無法讓主業把多元經營當做“份內”的事來做。

1.2.3 現代物流服務發展遲緩。鐵路運輸是物流服務的核心點，但絕對不是服務的終點，鐵路運輸企業沒有充分發揮自身優勢，依然處于分散經營、極不規范的落后狀態，與此同時，貨運物流市場已經被地方倉儲公司、交易中心和合資貨場占領，造成物流市場的丟失和物流利潤的流失，嚴重影響了鐵路運輸物流市場的拓展和利潤增長。

2 解決問題的對策

鐵路改革過程中存在一定的問題是在所難免的，無論是制度層面的問題，自主經營與統一指揮的問題，財務清算辦法的問題，還是多元經營發展上的問題，這一切只要我們認真剖析、實事求是，都會隨著改革的深入迎刃而解。

2.1 制度層面的解決

系統性改革的關鍵，在于頂層制度性改革的是否徹底，在于執行層責、權、利的是否明確，否則只能陷于停滯。

2.1.1 真正實現鐵路局市場主體和法人責任。鐵路總公司的成立，打消了人們對鐵路市場化運作的疑問，在今后的改革中應真正賦予鐵路局經營自主權，使其早日成為合格的市場主體，面向市場，發揮營銷主體的作用；保值增值，發揮盈虧主體的作用；明確權責，發揮責任主體的作用；練好內功，發揮管理主體的作用。建立和優化與之相適應的鐵路局經營新機制，實現機制創新、管理創新。

2.1.2 劃清鐵路局自主經營與全路運輸統一指揮的邊界，最終實現有機結合。全路運輸統一指揮就是鐵路內部運輸生產組織行為、管理行為和調控行為，不能成為經營行為和營銷行為，其主要功能是保證干線暢通，維護運輸秩序，實施宏觀調控，進行監督協調，提高整體效益，為各鐵路局自主經營服務，為企業市場營銷服務。

2.1.3 進一步改革財務清算辦法。目前鐵路局的收入不是直接從市場取得，而是清算政策清算取得，鐵路局必然緊盯清算單價或者調解系數，顯然與鐵路局作為市場主體不相符。清算方式不應局限于一種模式，也可以探討局與局之間的清算，幾個局共同完成同一運輸產品，由取得收入的發送局與其他通過局、到達局清算，鐵道部負責規范、監督協調職能。

2.2 完善多元化經營管理體系，開拓經營市場

“凡事預則立、不預則廢”，多元化經營策略首先要有完善的管理體系，然后才能立足長遠開拓經營市場。

2.2.1 進一步調整經營格局。進一步理順非運輸業管理格局，堅持從實際出發，把握市場規律，因地制宜、因企制宜，既要發揮專業集團優勢、特點，實現專業化、集約化、規模化發展，強化骨干作用，真正做大做強；又要扶持和發展規模較小的多元企業，發揮項目集中、靈活精干的特點，開發投入少、見效快、前景好、可持續的經營項目，達到創崗創效的目的，提升非運輸業整體經營效益。

2.2.2 進一步完善經營機制。堅持投入與產出匹配、總量與質量兼顧、效率與效益同步、增收與節支并重的原則，加快構建“一體化管理，全口徑核算”運行機制，建立健全全面預算管理機制、投入產出效益評價機制、以收定支平衡機制、增收節支激勵約束機制和內部控制機制，強化提升綜合經濟效益的制度保障。

2.2.3 建立現代化的物流產業集群。在立足于鐵路現有的運輸主打業務的基礎上，積極拓展物流增值服務，使其成為能夠提供一體化物流服務的現代化物流產業集群，實行貨運場站的物流中心化提升，開展多式聯運，構建全路性的物流網絡，進一步為客戶提供倉儲、運輸、理貨、配送等業務，建立進貨、分銷、加工、維修、信息反饋的“一條龍”專業物流服務網絡。

3 結束語

鐵路發展方式的轉變關系到鐵路長遠發展的大計，多元化經營的成果關乎著全路職工的生計，因此走出一條有中國特色的鐵路發展之路，最終實現鐵路的全面發展，我們任重而道遠。

參考文獻

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