縣域義務教育均衡發展的理論基礎

【摘 要】教育均衡發展是社會現實的客觀要求，是基本教育政策價值取向發生變化的必然結果，是我國國家綜合實力提升后的現實回應，也是國民基本權利保障水平提高后的理性需要。縣域義務教育均衡發展的提出并非空穴來風，其有著深厚的理論基礎，主要包括公共產品理論、公平與效率理論以及區域經濟理論等。

【關鍵詞】縣域義務教育 均衡發展 公共產品 公平與效率 區域經濟

縣域義務教育均衡發展是指在縣域范圍內的義務教育的投入方面實現相對均衡，逐步達到辦學條件的標準化，在城鄉之間、學校之間、公民之間初步實現義務教育的均衡與平等，并以此保障公民發展權利起點的公平。筆者認為縣域義務教育均衡發展應該體現在三個層面：第一，區域經濟發展與義務教育發展的協調；第二，城鄉之間義務教育及學校發展的均衡；第三，義務教育階段教學與管理活動中對所有學生的公正、公平等。而縣域義務教育均衡發展的提出并非空穴來風，其有著深厚的理論基礎，主要包括公共產品理論、公平與效率理論以及區域經濟理論等。

一、公共產品理論

隨著社會文明與現代化程度的提高，公共產品日益增多，公共部門服務的范圍也逐漸擴大。公共產品和服務項目理所當然也在不斷豐富，如道路橋梁、基礎教育以及其他社會福利項目。這樣，公共產品已經演變為一種公共服務。

1.公共產品的概念和特性

公共選擇學派的奠基人布坎南曾將公共產品界定為：由集體或社會集團通過集體組織提供的產品或服務。薩繆爾森曾指出，純粹的公共產品在每個人消費這種產品或勞務時，不會導致別人對該種產品或勞務消費的減少。[1]世界銀行在1997年也指出：公共產品是指非競爭性和非排他性的物品。非競爭性一般形容為一個使用者在消費該產品的時候，不會減少它對與此有關的其他使用者的供應；非排他性被形容為一個使用者在消費該產品的時候，其他使用者不會被排除在外。公共產品的非競爭性和非排他性表明對其進行收費是困難的，僅靠市場機制遠遠無法提供最優配置標準所要求的規模，因而私人提供者很難有提供這種產品的積極性。[2]

與私人產品的特性相比較，公共產品具有這么幾個特性：效用的不可分割性、消費的非競爭性和收益的非排他性。

效用的不可分割性，是指公共產品由整個社會共同提供，其特點一般為共同受益、聯合消費，不能人為地將它們分割為若干部分，然后讓其屬于個體。可以更明確地說，不能按照市場“誰付款，誰受益”的原則，通過付款的方式將公共產品任由個體享用。我們知道，私人產品的一個顯著特性就是它可以分割，能夠買賣，而且其效用限定為對其付款的人，更直白地說就是“誰付款，誰受益”。

消費的非競爭性，是指個體在享用該公共產品的時候，不會排斥或妨礙其他人對它的享用，同時也不會因此影響到其他人享用這種公共產品的數量、質量。這就是說，在增加一個消費者的情形下，是不會減少其他人對該公共產品消費量的擁有的。私人產品在消費上是具有競爭性的，某一個體享用某種一定數量的私人產品的時候，這其實就排除了其他人對它的同時享用。

收益的非排他性，是指將拒絕為之付款的個體排除在公共產品的收益范圍之外，這在技術上似乎沒有辦法。我們從另一個角度來說的話，就是拒絕付款的個體不能對公共產品加以阻止，不能以拒絕付款的辦法，將他們不喜歡的公共產品加以排斥，使之在其享用范圍之外。私人產品在受益上是具有排他性的，因為人們一般只愿意為在受益上具有排他性的產品付款，這樣生產者也才會通過市場來進行生產與提供。

2.公共產品的供給與義務教育

政府的一項重要的經濟職能就是為全社會提供公共產品和服務。一般而言，公共產品的生產能力主要是由政府財政投資形成的，政府是公共產品的最大投資人。從這個意義上講，公共產品的供給主體是政府，其次才是社會團體、公益組織以及慈善家個人。政府提供公共產品的方式一般是通過稅收、財政預算的途徑籌集資金，然后投入公共部門形成公共產品的供給能力。在市場經濟條件下，越是發達國家的政府，其提供的公共產品數量越多、質量越高。政府工作的效率、信譽的高低在很大程度上取決于政府提供公共產品的規模和水平。

義務教育是屬于純公共產品性質的教育服務，它是國家法律規定的全體適齡兒童和少年必須接受的國民教育，并且義務教育的收益更多地表現在人們道德水平的提高、文化素質的提升等有助于增進全社會利益的方面。而且，義務教育階段的學生畢業后，通過繼續求學深造等途徑流動到其他地區，這樣就使得義務教育的收益外溢，義務教育會產生影響廣泛的積極外部效應。因此，可以說義務教育不僅是地區性的公共產品，它還是全國性的公共產品。

二、公平與效率理論

公平與效率始終是人類文明和進步的現實要求，是人類社會追求的兩大理想目標。從倫理學的本質上來講，公平是以人的平等的基本權利為準則，對社會成員之間的利益關系的一種評價，是對社會成員之間各種權益的分配是否合理、是否符合人的平等權利的一種評價。效率通常就是指投入與產出的比例。在資源配置過程中，公平與效率的矛盾總是交織在一起。教育公平是道德意義上的公平在教育領域的具體體現，是對社會成員之間受教育權利及利益的分配是否合理、是否符合人的平等權利的一種評價。對教育利益關系的調整和教育資源配置是否合理的價值判斷往往通過教育公平體現出來。教育效率有時候也被稱為教育投資效率、教育資源利用效率、教育投資內部效益等，是指教育資源消耗與教育直接產出成果的比較。

“義務教育作為普及性基礎教育，應該由政府統一提供經費，實行免費教育的這一結論，是以保障適齡兒童、少年享有受義務教育的權利為依據的，是以增進教育起點公平為出發點的。”[3] 教育公平的內容有兩層含義：一是教育公平的基本精神、基本原則等理念狀態的教育公平；二是將教育公平原則等結合實際而產生的具體實踐，即現實狀態的教育公平。教育公平是社會公平的一部分，是社會公平的一個子系統，對個人發展的意義而言，教育公平是社會公平的起點和基礎。教育公平對促進社會公平意義重大，通過公平的教育可以提升人的生產能力、促進就業，帶來社會公平，并維護社會的和諧穩定。

在教育領域，公平與效率的矛盾并不是截然對立的，它們一直是教育所追求的兩大價值目標，也是衡量教育發展的兩個重要的尺度。教育公平規范著教育資源與利益在社會成員之間的合理配置，教育效率追求的是在總的教育資源固定的情形下，采取什么樣的教育資源的配置方式，以及怎樣實施教育，才能夠使教育的收益最大化。教育效率應是教育數量與質量的有機統一，有效率的教育應是使用同樣的資源培養出更多優秀的學生。相對于教育數量來講，教育質量更為重要，教育質量是教育效率的本質。在教育公平與效率中，現階段我們更加注重教育公平，因為教育公平是社會公平的主要杠桿。

在義務教育階段，教育公平與教育效率是可以相容的，甚至兩者的目標是可以重合的。教育效率的提高有助于增添教育資源，打下追求進一步的教育公平的物質基礎，還有助于奠定提升教育公平的精神基礎。目前，教育公平問題的特征和重心在不同的社會發展階段有所不同，結合我們國家的實際情況，義務教育階段要公平優先、兼顧效率。

三、區域經濟理論

區域經濟是指在一定區域內經濟發展的內部因素與外部條件相互作用而產生的生產綜合體。區域經濟開發的空間模式可因其所選擇的目標或方式不同而不同。

1.區域經濟均衡增長理論

區域經濟均衡增長理論強調在區域內生產力要均衡布局，資源要均衡配置，各相關產業均衡發展，以實現區域經濟的均衡增長。平衡增長存在三種類型：強調投資規模的平衡增長理論；注重經濟發展戰略的平衡增長理論；前面二者的折中類型。據此，平衡增長相應地分為三種形式：第一，“極端”型平衡增長，主張同時按同一比例對各工業部門進行大規模投資，使整個工業增長的速率一致。第二，“溫和”型平衡增長，主張同時按不同比例對國民經濟各部門進行大規模投資，進而實現各部門經濟不同速率的發展。第三，“完善”型平衡增長，主張按產品的價格和收入彈性大小來確定國民經濟各部門的增長速率，最后達到經濟發展的目標。[4]

2.縣域經濟與教育發展

我國根據區域經濟理論提出了“縣域經濟”一詞。屬于區域經濟范疇的縣域經濟是以縣級行政區劃為范圍，以縣級政府管理為主，尊重市場規則，優化資源配置，影響實際、作用突出的具有地域特色的區域經濟。縣域經濟也可以說是一種行政區劃型的區域經濟。發展縣域經濟是解決“三農”問題、推進新農村建設的切入點，也是發展其他社會事業、維護社會穩定、提升人口素質的前提任務。

在區域經濟新增長理論中有一個盧卡斯增長模型 [5]，其強調人力資本的重要性。人力資本水平影響到經濟增長率，人力資本水平越高，經濟增長率就越高。一般將區域經濟發展劃分為六個階段，在現代化社會階段，第三產業開始分化，知識密集型產業占主導地位，人們消費呈現出多樣性、多變性、個性化。而以上這些都離不開現實的教育，并且我們談到區域經濟，其發展就離不開區域教育的投入、發展與提升。教育發展與區域經濟是雙向互動的關系。一方面表現為經濟發展水平對教育的決定作用。一定的經濟發展水平決定了教育發展的基礎與條件，教育發展所需要的人力、物力、財力等方面的投入，都須用經濟發展水平來作保障，經濟發展也對教育的現實發展提出了客觀要求。另一方面表現為教育對經濟發展的巨大推動作用，教育能夠促進經濟增長，有利于經濟結構的調整與完善，提高人們實際的經濟收入，并改變人們的生活方式，提高人們的生活質量。教育對區域經濟發展的直接貢獻更不可忽視：教育是人力資本形成的主要渠道，教育可以提高人的學習能力，提高個人的生產力，教育投資具有較高的社會收益率。

縣域經濟發展與縣域教育發展之間具有密切聯系。一方面，縣域教育發展受到縣域經濟發展水平的影響。縣域經濟的發展狀況及增長速度在不同程度上決定著教育資產和經費的增長，從而影響到縣域教育發展的速度。縣域教育的發展需要完善教育設施、招錄優秀教師、增加教育經費等，而沒有教育資產和經費的增長，這些是很難實現的。另一方面，縣域教育發展對縣域經濟發展水平提高有重要推進作用。縣域教育的發展可以提高人口質量、減少人口數量、改變人口結構，從而對縣域經濟增長產生直接或間接的作用；縣域教育的發展可以提高區域儲蓄率，加快物力資本的形成，從而促進縣域經濟的發展；縣域教育的發展可以深化人力資本，提高勞動生產率，推動文化傳播及文明傳承，為縣域經濟的發展及提檔升級注入驅動力。

目前，一些大城市的教育改革與發展取得了很大的成就，而縣域教育改革與發展相對比較滯后，其與我國經濟結構的變化有時候甚至表現出了不相適應性，即教育的區域結構與區域經濟的發展不相適應。根據梯度開發模式，我國區域經濟發展是從東部向中部、西部推進的，是由城市向農村轉移的。受到區域經濟發展的影響，一些基層人才大量逆向流動，造成我國東部、中部、西部人才分布的不合理。這種教育及人才不合理的區域分布結構，與區域產業結構的布局及縣域經濟發展的需要形成了鮮明反差。教育與人力資源分布的區域結構，在一定程度上影響著中西部地區及縣域經濟的迅速發展和國家整體經濟結構的優化和升級。因此，要大力發展區域或縣域教育，尤其是義務教育，為地方經濟的發展提供整體性的內驅力及發展后勁，更重要的是大力發展縣域教育可以彌補某些物質資源的不足，為縣域經濟的發展造就良好的軟實力和外部環境。

（作者單位：湖北工程學院新技術學院，湖北 孝感，432000）

參考文獻：

[1]黎民.公共管理學[M].北京：高等教育出版社，2003.

[2]世界銀行.1997年世界發展報告——變革世界中的政府[M].北京：中國財政經濟出版社，1997.

[3][5]肖昊.教育經濟學[M].武漢：武漢大學出版社，2010.

[4]金元歡，王建宇.區域經濟學[M].杭州：浙江大學出版社，2004.