臺灣地區(qū)基礎(chǔ)教育改革對升學(xué)考試制度的影響

【摘 要】臺灣地區(qū)近年來不斷探索基礎(chǔ)教育制度改革，即將全面實(shí)行12年基礎(chǔ)教育。為配合基礎(chǔ)教育年限的延長，對升學(xué)考試制度也進(jìn)行了相應(yīng)改革。臺灣民眾對于即將實(shí)行的國民中學(xué)教育會考能否適應(yīng)基礎(chǔ)教育改革的需求，能否改變應(yīng)試教育和升學(xué)主義的困境還存在廣泛質(zhì)疑。鑒于海峽兩岸教育、文化、制度存在共性，大陸“中考”制度改革應(yīng)充分研究和借鑒臺灣地區(qū)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】臺灣 基礎(chǔ)教育 教育改革 國民中學(xué)教育會考 中考

“十二年國民基本教育”為臺灣地區(qū)2014年起施行的教育政策，將基本教育由九年延長至十二年。前九年為小學(xué)教育和前期中等教育，是義務(wù)教育；后三年為后期中等教育，包括高級中學(xué)、高職學(xué)校（相當(dāng)于大陸中等職業(yè)學(xué)校）、五專學(xué)校（相當(dāng)于大陸五年制專科）的前三年，為非義務(wù)教育，采取選擇性自愿入學(xué)。臺灣早在1983年就開始籌劃延長基礎(chǔ)教育年限，但因?yàn)榉N種原因一直未能實(shí)施，2011年1月，臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九宣布，“十二年國民基本教育”將于2014年正式實(shí)施。[1] 基礎(chǔ)教育年限的延長牽涉到多項(xiàng)教育制度的變革，其中就包括前期中等教育進(jìn)入后期中等教育之間（初升高）的考試選拔制度。本文以臺灣地區(qū)基礎(chǔ)教育改革為背景，結(jié)合“初升高”考試制度的變遷以及臺灣民眾對教育改革的質(zhì)疑，嘗試性地提出臺灣地區(qū)基礎(chǔ)教育改革及升學(xué)考試制度改革經(jīng)驗(yàn)對大陸基礎(chǔ)教育的啟示。

1.臺灣地區(qū)“初升高”考試制度沿革

（1）聯(lián)考制度。1968年，臺灣當(dāng)局推行“九年國民教育”政策，小學(xué)教育和前期中等教育成為義務(wù)教育，因此小學(xué)進(jìn)入“初中”（下文稱初中）免試，初中升高中在很長時(shí)間內(nèi)仍以“入學(xué)指定科目考試”形式進(jìn)行選拔。入學(xué)指定科目考試簡稱“高中聯(lián)考”，“聯(lián)考”包括高中聯(lián)考、高職聯(lián)考、五專聯(lián)考三種考試，初中畢業(yè)生可以自行選擇。幾十年間，聯(lián)考制度在臺灣形成了一道獨(dú)特的分化風(fēng)景線，催生了考試文學(xué)、補(bǔ)習(xí)產(chǎn)業(yè)等各種聯(lián)考亞文化，成為整整兩代人的回憶。

聯(lián)考制度有公平、公正、經(jīng)濟(jì)、簡單的優(yōu)點(diǎn)，保障了每個(gè)學(xué)生的受教育權(quán)利和升學(xué)權(quán)利。然而聯(lián)考制度的缺點(diǎn)也十分明顯，應(yīng)試教育、升學(xué)主義、填鴨教學(xué)、人才培養(yǎng)模式僵化、價(jià)值取向單一等，扭曲了教育的本質(zhì)。由于聯(lián)考制度越來越跟不上臺灣地區(qū)發(fā)展對人才選拔的需要，臺灣民眾不停呼吁廢除聯(lián)考，改革“初升高”考試制度就成為大勢所趨。

（2）基測制度。2007年，臺灣地區(qū)廢除實(shí)行了四十年的“初升高”聯(lián)考制度，改革為“國民中學(xué)學(xué)生基本學(xué)力測驗(yàn)”，簡稱“初中基測”。“基測”打破了“初升高”聯(lián)合考試、統(tǒng)一招考的模式，并將測驗(yàn)結(jié)果改為高中、高職、五專選拔人才的部分參考指標(biāo)，是“初升高”考試制度的重大改革。測驗(yàn)科目包括國文（語文）、英語、數(shù)學(xué)、社會、自然、寫作，題型以單項(xiàng)選擇題為主，成績以量尺分?jǐn)?shù)制計(jì)算。

基測制度實(shí)行七年以來，也暴露出一些問題。一方面，基測的命題來源存在“一綱多本”的問題，加之量尺分?jǐn)?shù)制的復(fù)雜性，備考復(fù)雜性很大，測驗(yàn)結(jié)果區(qū)分度又不高，令不少考生和家長疲于奔命、無所適從。另一方面，基測設(shè)計(jì)初衷只是對初中學(xué)生的學(xué)習(xí)能力進(jìn)行測驗(yàn)，作為高中錄取參考標(biāo)準(zhǔn)的一部分，由于基本教育結(jié)束后，繼續(xù)接受教育的競爭性客觀存在，“明星高中”熱度居高不下，基測成績事實(shí)上變成了升學(xué)選拔的主要依據(jù)，于考試競爭無益，未能完全走出聯(lián)考曾經(jīng)面臨的難題。臺灣地區(qū)自2010年開始推動“初升高”部分免試入學(xué)方案后，缺乏有效渠道機(jī)制，進(jìn)入后期中等教育的困境更加突出。為配合2014年起實(shí)施的“十二年國民基本教育”，臺灣有關(guān)部門宣布將以“會考”替代“基測”。2013年6月，臺灣舉行最后一次基測，從此該制度成為歷史。

（3）會考制度。2012年3月，臺灣教育部門發(fā)布《 國民小學(xué)及國民中學(xué)學(xué)生成績評量準(zhǔn)則 》，宣布將辦理“國民中學(xué)教育會考”，簡稱“會考”，于2014年正式實(shí)施。[2] 會考的科目依然是國文（語文）、英語、數(shù)學(xué)、社會、自然、寫作，對題型和計(jì)分方式進(jìn)行了一些改革。會考成績須綜合初中三年學(xué)業(yè)成績計(jì)算，結(jié)果不再采用分?jǐn)?shù)制，而改為三等五級制，分為“精熟”（A++、A+）、“基礎(chǔ)”（B++、B+）、“待加強(qiáng)”（C）幾個(gè)等第。每個(gè)等第按照比例進(jìn)行劃分核定，如“精熟”等占全部考生的15%，A++則為“精熟”的前25%，即總?cè)藬?shù)的3.75%。[3]

會考的測驗(yàn)?zāi)康氖菍窘逃A段的學(xué)力進(jìn)行鑒定以及為免試入學(xué)進(jìn)入后期中等教育確定差額比例參照。根據(jù)臺灣地區(qū)教育部門的規(guī)劃，2014年將有約75%的初中學(xué)生免試升學(xué)，升學(xué)的差額比例如何權(quán)衡，會考成績的比重如何確定，是臺灣各界關(guān)注的焦點(diǎn)。畢竟?fàn)帄Z“北一女”“南一中”“建中”等明星高中的激烈程度不會因?yàn)榭荚囍贫雀母锒鴾p輕，會考制度究竟成效如何，還有待時(shí)間的檢驗(yàn)。

2.臺灣社會對“十二年國民基本教育”和會考制度的質(zhì)疑

隨著2014年“十二年國民基本教育”的實(shí)施，“國民中學(xué)學(xué)生基本學(xué)力測驗(yàn)”即將走入歷史，代之而起的是國民中學(xué)教育會考。第一次基測的時(shí)候，全臺灣共有31萬人報(bào)考；到了2013年，已經(jīng)只剩下17萬人報(bào)考，短短幾年報(bào)考人數(shù)就減少了14萬人之多 [4]，其中原因除了生育率下降以外，還在于對基測制度的不滿使得更多人選擇了多元入學(xué)甚至選擇放棄升學(xué)。一個(gè)社會教育制度的變革，必須有相關(guān)的配套措施，才能確保學(xué)生有效學(xué)習(xí)。其中與學(xué)生學(xué)習(xí)關(guān)系最密切者，包括課程、教學(xué)與評量等方面，而會考制度的建立，亦是應(yīng)對“十二年國民基本教育”政策的需求所制定。

由于基本教育年限的延長，“初升高”考試的性質(zhì)也就發(fā)生了變化。初中基測與教育會考功能是不同的，前者為測量初三學(xué)生各學(xué)習(xí)領(lǐng)域的基本學(xué)力，測驗(yàn)分?jǐn)?shù)可作為申請入學(xué)、甄選入學(xué)或登記分發(fā)入學(xué)的依據(jù)；后者則是鑒定初三學(xué)生各學(xué)習(xí)領(lǐng)域的學(xué)力表現(xiàn)，會考成績作為學(xué)生升學(xué)選擇的建議，以及作為中等教育后期階段學(xué)校為新生開展針對性教學(xué)輔導(dǎo)的參考依據(jù)。因此，基測難度采中等偏易，而教育會考采難易適中；計(jì)分方式，基測采常模參照，而會考采標(biāo)準(zhǔn)參照。

表面上看，廢除基測、實(shí)行會考是符合教育改革的大方向的，然而，臺灣民眾對此也提出了不少質(zhì)疑之聲。基測的廢除對于基本教育是否有實(shí)際助益？沒有了基測的制度，學(xué)生還會用心提高自己的學(xué)業(yè)嗎？十二年基本教育在減輕升學(xué)壓力的同時(shí)，會不會削弱學(xué)生的積極性和上進(jìn)心？甚或根本就無法減輕學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力？

臺灣地區(qū)2014年在“初升高”中全面實(shí)行免試入學(xué)制，這就要以初中學(xué)生在校三年的平均成績作為重要指標(biāo)。一方面，對于想進(jìn)入明星高中的學(xué)生而言，整整三年初中學(xué)習(xí)可能都要在持續(xù)緊張的情況下度過，這可能會給部分學(xué)生造成更大的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)；另一方面，基測制度重點(diǎn)在“最后一考”，曾經(jīng)陷入學(xué)習(xí)迷途或?qū)W習(xí)后進(jìn)的學(xué)生可以憑借初中最后一年的奮斗拼搏改變命運(yùn)，但十二年基本教育以及會考制將使得這部分學(xué)生受到之前不良成績的牽絆，而失去后起直追的動力。

會考制度將成績分成了“精熟”“基礎(chǔ)”“待加強(qiáng)”三等的計(jì)分方式，但等級制對學(xué)生造成的學(xué)業(yè)壓力未必比百分制來得輕。根據(jù)臺灣媒體的調(diào)查分析，在名校云集的基北學(xué)區(qū)，會考5科以上達(dá)到“精熟”等級的考生僅能達(dá)到5%至8%左右，全臺灣范圍內(nèi)5科以上達(dá)到“精熟”等級的考生將低至4%～7%。[5]由于會考成績的區(qū)分度比基測更高，因此也可能造成高強(qiáng)度的學(xué)業(yè)壓力，初中生可能為了達(dá)到5科以上“精熟”而依舊廢寢忘食地讀書。如此一來，會考也可能淪為“升級版”“改良版”的基測，其中的應(yīng)試教育、升學(xué)主義色彩也被繼承下來，問題沒有根本解決。

在臺灣蓮花高級商業(yè)職校組織的課題調(diào)查中，研究者對300位初中學(xué)生進(jìn)行了問卷調(diào)查。結(jié)果顯示，有將近63%的學(xué)生都不贊成廢除初中基測，65%的學(xué)生認(rèn)為廢除基測并不會減少他們的學(xué)習(xí)壓力。[6] 大部分的學(xué)生還是希望以申請入學(xué)而不是免試入學(xué)為主要的升學(xué)方式，因?yàn)樗麄儞?dān)心免試入學(xué)難以體現(xiàn)公平性和公正性，會害怕學(xué)校、老師不公平的分?jǐn)?shù)，害怕自己在剛?cè)氤踔幸黄露畷r(shí)就已經(jīng)輸在了每一次考試當(dāng)中。提倡十二年國民基本教育，廢除基測并實(shí)行會考，最主要的意義就是希望能減輕初中學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力，增加他們在自身興趣志向方面的知識技能鉆研，但是從學(xué)生自身的認(rèn)識和態(tài)度來看，會考制度恐怕仍舊存在不少問題。

應(yīng)試教育和升學(xué)主義的缺陷人所共知，臺灣民眾過去在反思這個(gè)問題時(shí)都把矛頭指向考試制度，聯(lián)考廢除在前、基測終結(jié)在后，人們發(fā)現(xiàn)問題并沒有得到解決。在實(shí)行“十二年國民基本教育”和會考以前，“初升高”已經(jīng)部分引入了多元入學(xué)、免試入學(xué)機(jī)制，入學(xué)渠道的多元化也暴露了許多不公正的現(xiàn)象、不和諧的聲音，有臺灣學(xué)者攻擊多元入學(xué)是“多考入學(xué)”“多錢入學(xué)”[7]，升學(xué)制度的公平、正義受到質(zhì)疑。“十二年國民基本教育”的實(shí)施，恐怕難以完全改變“初升高”對名校的激烈競爭，越是競爭激烈，簡單公平的量化機(jī)制往往越受到社會中下層的擁護(hù)。近幾年多元入學(xué)、免試入學(xué)比例擴(kuò)大所造成的亂象，使臺灣輿論某種程度上又泛起對聯(lián)考、基測的懷念。

3.臺灣考試制度改革對大陸的啟示

大陸高級中學(xué)入學(xué)招生（簡稱“中招”）長期以來都必須經(jīng)過“初中學(xué)業(yè)考試和高中階段學(xué)校招生考試”（簡稱“中考”），再按照考試分?jǐn)?shù)的高低來擇優(yōu)錄取。初中生進(jìn)入高中繼續(xù)學(xué)習(xí)的渠道主要有兩種：參加提前招生錄取（俗稱“保送”），或者參加統(tǒng)一招生錄取。另外，大部分地區(qū)的初三學(xué)生首先必須完成初中學(xué)業(yè)的各項(xiàng)考試之后，才能夠獲得參加“中考”的資格。學(xué)生一旦進(jìn)入優(yōu)質(zhì)高中，便意味著一只腳已經(jīng)邁入大學(xué)。因此，大陸“初升高”考試與臺灣在競爭的激烈程度上是相似的，遭遇的應(yīng)試教育、升學(xué)主義困境則更加嚴(yán)峻。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，有關(guān)部門一直在探索改革“中考”的可行性路徑。2008年，教育部在《 關(guān)于深入推進(jìn)和進(jìn)一步完善中考改革的意見 》中要求改變將分?jǐn)?shù)簡單相加作為高中錄取唯一標(biāo)準(zhǔn)的做法，將綜合素質(zhì)評價(jià)結(jié)果作為高中招生的主要依據(jù)之一，且須將優(yōu)質(zhì)高中名額中的大部分均衡分配到普通初中。[8] 各省教育部門也陸續(xù)跟進(jìn)發(fā)布改革和完善“中考”招生的意見，研究部署教育部提出的“差額投檔、推薦保送、劃等統(tǒng)招、特長錄取、面試考查”等方式方法，并逐步擴(kuò)大普通高中學(xué)校招生自主權(quán)。總體來看，引入綜合素質(zhì)評價(jià)將是“中考”改革的突破性環(huán)節(jié)，在這一改革過程中，還應(yīng)充分研究借鑒臺灣地區(qū)相關(guān)改革的經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合前文的分析梳理，筆者試提出以下幾點(diǎn)。

（1）學(xué)業(yè)成績比重應(yīng)進(jìn)一步降低。一方面應(yīng)降低課本知識、課堂知識在升學(xué)考試中的比重；另一方面應(yīng)降低考試成績、卷面分?jǐn)?shù)在錄取機(jī)制中的比重。大陸雖然還沒有將義務(wù)教育延長至十二年，但延長義務(wù)教育年限、使高中教育普及化，是教育改革的必然趨勢。只有降低學(xué)業(yè)成績的比重，探索多元入學(xué)、綜合評價(jià)等機(jī)制的意義才能凸顯出來，高中教育才有可能成為基礎(chǔ)教育的一部分。

（2）綜合評價(jià)機(jī)制應(yīng)謹(jǐn)慎探索。臺灣地區(qū)在探索多元入學(xué)、面試入學(xué)的過程中，出現(xiàn)了不少“人為操作”的現(xiàn)象，以至于被批評為“多錢入學(xué)”“多金入學(xué)”。客觀地說，大陸在制度建設(shè)方面的成熟度不如臺灣，在現(xiàn)有統(tǒng)招統(tǒng)考體制下都頻頻出現(xiàn)違規(guī)操作的現(xiàn)象，一旦引入綜合評價(jià)機(jī)制，如何保證公平性、客觀性，不讓“關(guān)系戶”鉆空子，還需要謹(jǐn)慎探索。

（3）高中等級色彩應(yīng)繼續(xù)淡化。臺灣地區(qū)高中在管理制度上雖然沒有“重點(diǎn)”“非重點(diǎn)”的分別，但是長期以來形成了若干“明星高中”，不同學(xué)校之間軟硬件實(shí)力天差地別，引起了激烈的升學(xué)競爭，這也是無論怎么改革都逃不出應(yīng)試教育、升學(xué)主義色彩的緣故。大陸高中等級色彩更加濃厚，學(xué)校有市屬縣屬、一級二級、示范非示范等各種區(qū)分，每個(gè)學(xué)校的師資、設(shè)備相差甚大，只要高中之間還存在資源嚴(yán)重不均等的現(xiàn)象，升學(xué)制度改革就難以取得實(shí)質(zhì)性效果。

【注：本文系福建教育學(xué)院2013年基礎(chǔ)教育研究重點(diǎn)課題“臺灣地區(qū)基礎(chǔ)教育考試制度研究”（2013ZD-06）階段性成果】

（作者單位：福建教育學(xué)院，福建 福州，350001）

參考文獻(xiàn)：

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[4]陳慶瑞，陳慶得，林君屏，等.兩岸高中入學(xué)制度之探討——以臺灣免試入學(xué)與大陸綜合素質(zhì)評價(jià)為例[C]//兩岸教育政策學(xué)術(shù)研討會.屏東：屏東教育大學(xué)，2011.

[5]嚴(yán)文廷.會考精熟有多難？[N].臺北：聯(lián)合晚報(bào)，2012-04-29.

[6]曹玎如，向宥穎.國中基測過去式[EB/OL].www.shs.edu.tw/works/essay/ 2012/11/2012111415191635.pdf.

[7]徐明珠.升學(xué)考試制度產(chǎn)生、問題及改革[R].財(cái)團(tuán)法人國家政策研究會基金會研究報(bào)告，教文（研）098-010號，2009-07-22.

[8]教育部.關(guān)于深入推進(jìn)和進(jìn)一步完善中考改革的意見[Z].教基〔2008〕6號，2008-04-03.