什么樣的標準值得信任？

“農夫山泉有點甜”，多么熟悉的廣告，而今變成了“農夫山泉有點懸”。當然，10000個人對這個事情有10001個看法，各不一致。有人說公關策略有問題，有人說不該對企業窮追猛打，有人發表了所謂的“陰謀論”，也有人認為標準的不統一造成了今天爭執不下的局面，更有人直接劍指中國標準的管理……

說的都有道理，不過這一事件，雖表面上能夠折射出很多問題，但其本質折射出的是公眾對于公信力的不信任，公眾搞不清楚哪個更準確，哪個更值得信任。自然，這種不信任不僅包括對國家標準和地方標準等看起來本該值得信任的“硬通貨”，也包括對爭執的雙方本身言論的不信任，這才是農夫山泉事件最為可怕的地方。

“泰山不是一天壘起來的”，同樣的道理，這種信任也是逐漸被侵蝕的。從當年的牙防組事件到今天的農夫山泉事件，無一不在說明一個簡單而樸素的道理：當某個標準或者某個評選沒有做到公正公開透明的時候，公眾對此的懷疑只會增加而不是減少，進而造成整個市場經濟秩序的紊亂，反過來影響到公眾利益。

差距在哪里

事實上，不同國家和地區在不同的發展時期，往往具有相似的發展特征和管理特征，換言之的意思是歷史不可以被逾越。這也是研究他山之石對于中國食品安全標準建設的意義，也可以看到進一步改進的空間和路徑。

縱觀美國食品標準的發展史，也是一個由少到多、由簡到繁，不斷修改、不斷完善，逐漸構成標準體系的一個漫長過程。

美國的食品安全標準建設最早可以追溯到距今200多年的1785年馬薩諸塞州通過的《反對銷售不健康產品法》，標志著美國政府開始以法律的形式規定和監管食品和藥品標準。從此以后，美國經歷了諸多食品安全事件，比如“卡迪夫訴訟案”、從原子彈爆炸后的日本進口的金槍魚懷疑已被輻射等一系列重大事件，美國的食品安全標準從低起點開始，經歷的是一個由少到多、由簡到繁的自然發展過程，使整個食品標準體系不斷得到深化和完善。

總結起來，美國的經驗在于科技發展深刻的影響食品安全標準的建設以及重大食品安全事件也在強力推進食品安全體系的跨越，尤其值得注意的是美國早在1930年就建立起食品安全監管的FDA，在管理部門上和法律層面做到了統一和保障。更重要的一點是，美國公眾在整個標準制定過程中的參與權和表決權得到了高度重視。

反觀中國，從食品安全標準體系與生產技術發展上等都處于相對較低的水平，更讓人擔憂的是食品安全標準掌握在多個部門手中，比如一個月餅就有4個行業標準；一個小小的蘋果，既有國家標準，又有農業部頒布的無公害標準、綠色標準、蘋果外觀等級標準等；關于水，更是有5個標準，“山泉”、“礦泉”、“純凈水”等，真是令人眼花繚亂。

自1980年開始，中國才開始逐步頒布了各類衛生標準和行業標準，2006年出臺了《農產品質量法》，和2009年出臺了《食品安全法》。30多年，中國食品安全標準僅有3次大范圍的頒布和修訂，這其中很大一部分的原因是制定一項食品安全國家標準，從計劃到發布，需要多個部門協調，導致標準制定周期較長。資料顯示，現行標準的標齡在10年以上的占了1/4，個別標準甚至已超過20年未修訂，根據《標準化法實施條例》第20條規定，標準復審周期一般不超過5年。

此外，標準的落后和混亂也讓企業和公眾無所適從。截至2003年6月，中國農業初級品標準采標率僅為10.17%，其中國家標準采標率為22.32%，行業標準采標率為7.43%；加工食品標準采用國際食品法典委員會標準的只有12%，食品安全標準采用國際標準和國外先進標準的比例為23%，遠遠低于我國國家標準采標率44.2%的總體水平。而早在20世紀80年代初，英、法、德等國家農業初級品采用國際標準就達到了80%，目前某些標準甚至大大高于現行國際標準的水平。

標準2.0

“一流企業做標準、二流企業做品牌、三流企業做產品”這已經成為商業領域的共識，那么回到最初的問題，如何挽回公眾的信任已經成為了解決食品安全的重要問題。

事實上，中國的標準制定歷來是單向的推行，政府部門或者協會等制定標準，企業來執行，公眾更是對此一無所知。這個在一定時期內確實促進了中國食品安全標準的建設，隨著時代的發展，這種弊端日益明顯，比如制定標準時間長、對市場反饋遲鈍等一系列矛盾，這個時期可以稱之為標準的1.0時代。

“標準尤其是食品安全標準一定要確保消費者在制定過程中的參與權和決定權，這樣才能使得標準公正、公開和透明。”中國人民大學農業與農村發展學院鄭風田教授在接受《商業價值》采訪時表示，“這也是挽回公眾信任最好的辦法。”

這個有點類似美國陪審團的制度，要保障公眾在整個過程中的監督和實施。實際上，中國在這方面也不是沒有先例，聽證會制度的建立就已經為食品安全標準的制定提供了很好的樣板。

鄭風田認為，食品生產者和消費者應該在標準制定、實施和監管等整個過程中有表決權，需要進一步在制度設計和安排上保證公眾能夠參與到其中，并且做到每個環節都要公示。那么如何保證這個機制的實施呢？“通過建立國家標準交流的平臺，鼓勵協會、NGO組織和公眾等各方參與食品安全標準的制定、實施和監管，并對此提出建議，以此來增強標準制定過程中的參與度和廣泛度，進而增強公眾對于標準的信任。”

北京市已經先行一步，鼓勵公民、法人和其他組織參與食品安全地方標準制（修）訂工作，提出食品安全地方標準立項建議；地方標準起草完成后，標準起草單位應當廣泛征求監管部門、標準使用單位、科研院校、行業和企業、消費者、專家等方面的意見。

廣大消費者作為食品安全最重要的利益方，在整個食品安全標準制定過程中的權利被忽略，不僅對消費者利益產生巨大的損害，也會對企業經營和市場秩序造成紊亂。增加標準制定中的交流和溝通，使得標準制定邁入2.0時代，這才是解決食品安全標準信任危機的最佳途徑。否則，很可能會出現層出不窮的“農夫山泉”。