淺談城市規劃中的土地利用問題

摘 要：在城市的建設和發展中，土地的利用和規劃是非常重要的，研究城市的土地規劃和利用，可以使城市土地的規劃和利用工作更好地進行。文章就主要介紹和分析了城市土地的規劃和利用的問題，對城市土地的規劃和利用方法及其主要的內容進行研究和探討。

關鍵詞：城市規劃；土地利用；問題；解決措施

城市中對土地進行規劃和利用就是對城市的土地資源的開發和利用保護方面的問題進行總體規劃，在安排上應該有一定的目的性。土地的利用規劃是城市的土地能否得到很好利用的關鍵，通過對城市的土地進行規劃，才能更好的對年度用地的計劃進行安排和制定，還要進行建設用地審批和規劃的工作。對城市的用地進行規劃，可以完成對城市用地在類型上的劃分。分析城市的建設用地，按照一定的需求對它們進行結構的調整和優化。

1 對城市土地進行總體規劃中存在的問題

1.1 各個部門之間行政規劃的體系在管理上不順暢，職責不清楚

對于我國目前的城市土地的總體利用和規劃主要是由兩個主要的部門進行管理。土地的編制和總體的利用規劃主要是由國土資源的管理部門進行負責；城市總體規劃的編制主要由城市建設和規劃的部門進行負責。雖然這兩個部門已經由國務院對他們的職責進行了明確分工。但是在實際工作的進行當中，由于對很多方面因素協調得不夠，各個部門對自己的工作各行其事，在很多的地方是不容回避的，由于上級對兩個部門在任務分配上的不同，在各自的工作中缺乏一定的支持和信任，其中最重要的一點就是對土地的集約和節約問題上，只要原則改變了，在實際運用上都堅持自己的意見，在對土地的編制和規劃的方面也出現了兩張皮的現象，對實際工作的影響是非常大的。

1.2 土地制度的變遷帶來的巨大影響

從我國土地制度的長期發展來看，在城市的建設中，土地都是屬于國有的，但還是具有商品性的特征，伴隨著改革開放的不斷深化，在我國的土地使用制度中，尤其是城鎮的土地利用制度發生了非常大的變革，由原來的無償、無流動、無期的使用，變成了有償、有流動、有期限。通過這一項重大的改變，各級的政府可以對土地的使用權進行轉讓和出讓，使財政的收入得到有效增加，使城市建設的資金有新的來源，城市的發展得到了進一步促進。但是，需要認識到的一點就是，在利益驅動下，很多地方的利益集團或者政府部門在有償雙軌、土地使用制度的劃撥、法律制度還不健全等現象都存在的情況下，逐漸發展成了開發區和炒地皮的熱潮，一些農村也對土地進行隨意、違法買賣，在土地規劃和建設執行的管理上出現了很大的問題。這種問題導致在土地利用的總體規劃以及城市建設的規劃上存在的一些內在缺陷也暴露出來。原來對土地無限期、無償的使用制度，使城市的總體規劃受到很大影響，對于城市的發展機制缺乏整體、動態的認識和考察，在對城市土地的建筑容積率和密度進行確定的時候，最多考慮的是建筑以及城市人口的密度，很少從節約用地以及我國的實際國情出發，在城市土地利用方面的控制是比較弱的。城市的規模不斷擴展，使我國城市的人均占地面積超過了很多發達國家。在改革開放以后，為了落實“珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”這項基本國策，對土地進行了總體的利用和規劃，它的作用和地位在相應的法律中做出了非常明確的規定。只是由于時間比較短，在控制性規劃和詳細的規劃上是比較滯后的，現在的政策以及經濟體制的限制，使很多在城市務工的農民，占用了城市的土地，在農村占用的土地也不放棄，造成在城市占用的土地越來越多，在農村進行土地承包和建設的現象不減少，在城市的土地上進行的用地活動以及交易的行為很難通過土地規劃來進行有效控制和調節。

1.3 整個體系在運作和規劃上不健全

在實際的操作中，各種規劃之間的關系相互交錯。在城市土地利用的總體規劃中，它們是聯系和交叉的類型不相同的規劃，使城市土地的總體利用和規劃之間的關系進一步復雜了，加強了相關部門管理工作的難度。對于城鄉結合區域的用地情況缺少一定的規劃。城鄉交接處的地方是一個矛盾比較多的區域，現實城市規劃的重點主要側重在經濟政治和文化比較集中的市區，對其進行發展方向、規模、性質方面的規劃和論證，對于近郊的地區起到的作用并不大。所以，如果在整體上不進行合理科學地部署，就會使城區或者縣城的發展受到阻礙，產生比較滯后的結果，對于推動農村地域的發展也是非常不利的。

2 城市規劃中的土地利用方面存在問題的解決措施

2.1 土地的管理要進一步加強，減少后備資源開發

對于后備資源開發以及土地的管理應該進一步加強，對城鎮建設用地存在供需矛盾這一問題應該積極地尋求有效的途徑進行解決，在城市和各個縣市占地相互平衡的基礎上，不僅要對耕地進行保護，對土地進行合理利用，還要對土地進行整理和開發。首先，一定要對城市的規模進行合理限定，使城市的土地可以得到集中、節約使用，使城鎮土地的利用效率得到進一步提高；其次，要根據土地利用的總體規劃，對土地的整理要大力展開，使用地指標不足的現象得到彌補；第三，對農村的居民點應該加大整理的力度，對于農村用地的結構進行合理調整。

2.2 繼續堅持可持續發展的戰略，為土地利用規劃的銜接提供良好的基礎

要進一步堅持可持續發展的戰略，對于生態環境的保護與資源合理利用和開發、社會經濟的穩定發展還有人口增長的關系上進行正確處理，為規劃的銜接提供一定的基礎，如果發生一些有重大分歧問題的話，要進一步加強協調和溝通，努力地探索出具有中國特色的，對土地進行集約利用的，區域規模和經濟發展的可持續道路。

2.3 在法律機制的建立上應該進行相互協調

應該將城市建設規劃和土地利用規劃的關系逐漸理順，還要對立法的工作進一步加強，使其在法律的地位上得到加強，應該制定相應的土地利用的規劃辦法，還要建立相配套的制度以及規章，在規劃實施的時候要切實使規劃管理得到加強，使違規違法的行為得到有效糾正。

3 結束語

土地的利用規劃是城市的土地能否得到很好利用的關鍵，通過對城市的土地進行規劃，才能更好的對年度用地的計劃進行安排和制定，還要進行建設用地審批和規劃的工作。對城市的用地進行規劃，可以完成對城市用地在類型上的劃分。分析城市的建設用地，按照一定的需求對它們進行結構的調整和優化，可以使城市土地的規劃和利用工作更好地進行。

參考文獻

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