政府在水資源管理中的角色定位研究

摘 要：水資源是一種兼具生態和自然等多個方面功能的一種特殊資源，所以對于水資源的管理必然會涉及到各個方面。作為兼具公共事務和經濟管理雙重職能的管理主體，政府咋水資源管理活動中發揮著十分重要的作用。本文對政府介入水資源管理的必要性和可行性進行了探究，對政府在水資源管理中角色的定位進行了闡述。

關鍵詞：水資源管理；政府；角色定位

水資源是一種具備生態、自然以及社會等多方面功能的一種重要資源，因此對于水資源的管理也就涉及到各個主體。政府作為兼具公共事務管理和經濟只能的一種管理主體，在水資源的管理過程中發揮著十分重要的作用。本文對政府介入水資源管理的必要性和可行性進行了分析，對政府在水資源管理中的定位進行了具體分析。

1 政府參與水資源管理的必要性研究

市場經濟的離不開政府的有效調控，從理論上來講，政府介入水資源的調控主要是由于市場機制的局限性所決定的。

水資源不僅僅是一種簡單的生產資源，同時也是人們的基本生活保障，另外也是一種十分珍貴的生態資源。從這個角度來分析，水資源可以分為人類基本的生存用水、維持生態平衡用水以及工業的發展用水幾種形態。市場機制的引導是會使得水資源流入到高價值用途的領域，如果水資源的使用者僅僅是為了追求高額的利益回報而大量占用水資源，這就會引發很多社會問題。所以，政府必須要對水權的交易進行必要的限制，以最大限度的滿足人們對于生存用水和生態用水的需求，這種獲得水權公平的手段，只有通過政府的強制調控才可以獲得保障。所以，從水資源的分配中來看，單純的市場行為并不是萬能的，如果沒有政府的介入，普通大眾的用水利益就會受到損害，政府的介入彌補了在水權交易活動中市場機制的局限性。

2 政府介入水資源管理的可行性分析

政府具備公共事物的管理職能和經濟職能，這使得政府在克服水權的交易過程中可以有效的彌補市場經濟的種種局限性。具備其他一些組織無法比擬的優勢。加上政府作為一個權利中心在市場的監管以及其他社會博弈中具備一定的優勢地位，這使得政府在水資源的管理活動中的介入可以成為現實，發揮比較大的作用。

3 政府在水資源管理中的角色定位探討

3.1 政府可以成為水利公共物品的提供者

政府作為水利公共物品的提供者的角色主要包含以下幾個方面。首先，政府可以作為水利基礎設施的投資者，政府通過運用貨幣和財政手段對一些大中型的水利基礎設施開展直接或者是間接的投資。其次，政府還可以成為水利信息的提供者。通常透明有效的水利信息是提供水資源管理的重要基礎。所以，政府應該通過建立相應的水利信息的服務機構，快速、準確的向水利的交易者提供各個方面的水利信息服務。最后，政府還可以成為水利科研的組織者。雖然目前水利科學的研究活動可以由私人投資并依靠研究的成果獲利，但是水利科研大多具有公共物品的性質，這是因為一旦獲得了科研成果，重要是的科研成果的傳播范圍而不是進行專利和成果的封閉。所以政府應當積極開展水利科研的組織工作，獲取第一手的科研資料。

3.2 政府應當成為水資源的保護者

水資源的管理是對水資源和水利設施的進行綜合管理的重要過程，作為具有經濟和公務事務管理的政府，應當成為水資源環境的保護著。政府在確保經濟正常運行的過程中要實施水資源的保護策略，即政府要綜合的考慮社會和水資源環境，采取行政和法律等手段，對保護水資源進行宣傳，減少水資源的污染，減少洪澇和干旱所帶來的各種損失，同時充分的發揮水資源的綜合效率。另外，水資源環境的保護和水資源的開發是同一個問題的兩個方面。長期以來，我國粗放型的經濟增長方式大量的消耗了水資源，破壞了生態環境，影響到了社會經濟的可持續發展。最后，水資源環境的保護和氣候變化和人口發展等因素都有著密切的關系，只有政府才能夠有效的平衡人口和農業等多方面非自然因素的沖突，開展綜合的水資源保護工作。

3.3 政府應該成為水利資源的基礎設施產業的規劃者

如果在水資源的利用和保護中沒有開展統一的規劃，水利部門依據利潤最大化的原則進行經營，就會嚴重的損傷廣大群眾的利益。只有政府發揮好自身的水資源管理的作用，通過政府的介入對于水資源的基礎產業做好規劃，充分考慮廣大人民群眾對于水資源的基本需求，制定相應的政策，才可以很好促進水資源的健康發展。

3.4 政府要做好水資源管理中的宏觀調控者

政府作為水資源的宏觀調控者主要包含了兩個層面，首先要確保水權交易的公平性，如政府應當嚴格的控制水資源獲得的轉讓和審批的制度，以最大限度的防治水資源用途的改變，使得水資源變成個別利益熏心者牟利的工具，損害群眾的切身利益。另外政府作為水資源的管理者可以考慮在水權轉讓價格中收取一定比例的水資源的調節稅，并且將這一收入作為補貼貧水地區，促進區域內水資源的合理利用，關注貧水地區的水利建設。另外政府開展水資源的管理還能夠很好的維護市場的秩序，營造公平、公開的水資源的交易和競爭環節。營造良好的市場環境，遏制各種不正當的市場競爭行為是政府的職責所在。作為一個水權交易市場的維護者，政府首先要做的就是要為水權交易保駕護航。具體包含了水權的許可和等級，取水權和用水權的準入與登記，水權交易基本規則的制定等等。

4 結束語

本文主要對政府介入水資源管理的必要性和可行性進行了分析探討，再此基礎之上分析了政府做好水資源管理的角色的定位，即政府應該在水資源管理中扮演水利公共物品的提供者、成為水資源的保護者、水利資源的基礎設施產業的規劃者、水資源管理中的宏觀調控者。通過明確政府在水資源管理中的角色定位，以便政府可以在水資源管理中發揮出更大的作用，促進政府職能的轉變，服務廣大人民群眾的用水需求，保護水資源，促進社會經濟的健康發展。

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