高速公路建設(shè)管理對(duì)策

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高速公路建設(shè)工程越來越多，公路建設(shè)規(guī)模和水平逐漸成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要標(biāo)志。為了分析我國(guó)高速公路建設(shè)管理發(fā)展概況，本文對(duì)高速公路建設(shè)管理過程中存在的問題進(jìn)行詳細(xì)分析，并根據(jù)這些問題提出一些解決對(duì)策，旨在能夠真正提高我國(guó)高速公路建設(shè)管理水平，促進(jìn)我國(guó)高速公路建設(shè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高速公路；建設(shè)管理；對(duì)策

1 前言

作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中基礎(chǔ)建設(shè)重要組成部分的高速公路建設(shè)受到越來越多的關(guān)注。高速公路建設(shè)成為評(píng)估國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)。但是由于高速公路建設(shè)工程項(xiàng)目本身比較復(fù)雜、且形體較為龐大，在建設(shè)過程中會(huì)受到多種因素的影響，導(dǎo)致其建設(shè)質(zhì)量無法很好得到保障，因此，對(duì)其建設(shè)管理進(jìn)行深入分析，是保證期建設(shè)質(zhì)量的一個(gè)必要選擇。

2 高速公路建設(shè)的管理模式和思路

我國(guó)的高速公路最早出現(xiàn)是在20世紀(jì)80年代末，由于當(dāng)時(shí)我國(guó)各方面的發(fā)展水平均比較低，各種制度也相對(duì)不夠完善，因此各省市對(duì)高速公路的關(guān)注點(diǎn)主要落在其公共物品特性上，主要是強(qiáng)調(diào)其在經(jīng)濟(jì)方面的作用，因此使用的管理模式為政府力量占主要的事業(yè)單位管理體制，這種體制在社會(huì)主義發(fā)展時(shí)期發(fā)揮著極大的推動(dòng)作用。但是，隨著高速公路建設(shè)的不斷發(fā)展，這種單純依靠事業(yè)單位或者國(guó)家財(cái)政投入的管理模式無法滿足現(xiàn)實(shí)需求。在此背景下，我國(guó)各省對(duì)各種新型模式進(jìn)行深入分析和探討，最后決定成立建立企業(yè)管理模式，也就是建立專業(yè)的高速公路公司。兩種模式一同在管理高速公路建設(shè)上發(fā)揮重要作用。兩種模式中，事業(yè)單位更加注重政府宏觀調(diào)控，適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍不夠健全的地區(qū)；而企業(yè)管理模式更注重于公路建設(shè)的多元化開發(fā)，更具靈活性，因此更適用于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。由于我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異比較大，因此，在開展高速公路建設(shè)時(shí)應(yīng)該學(xué)會(huì)根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平選擇不同的管理模式，更具針對(duì)性的進(jìn)行管理，提高管理水平。

3 高速公路建設(shè)管理過程中存在的問題

3.1 施工準(zhǔn)備工作不到位

通常情況下，一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目能否順利完成，能否具有較高的施工質(zhì)量，與工程建設(shè)前期準(zhǔn)備工作的質(zhì)量密切相關(guān)。建設(shè)工程前期工作包括項(xiàng)目設(shè)立、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、施工申請(qǐng)、招投標(biāo)等工作，這些工作能否順利完成對(duì)后期的施工產(chǎn)生極大的影響。當(dāng)前，我國(guó)高速公路建設(shè)過程中前期工作存在嚴(yán)重不到位問題，很多項(xiàng)目沒有能夠按照規(guī)范要求進(jìn)行，或者完成的項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)要求有很大落差，比如施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不合理、項(xiàng)目復(fù)雜且變更多、各種配套設(shè)施的設(shè)計(jì)與實(shí)際需要存在很大沖突等，這些問題直接增加了整個(gè)工程的造價(jià)，并給后期的施工帶來很多難以解決的問題[1]。

3.2 施工管理與工程建設(shè)脫節(jié)

施工管理和工程建設(shè)是高速公路建設(shè)的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，一般情況下，施工管理要貫穿在整個(gè)工程建設(shè)過程中，如此才能夠保障工程建設(shè)如期完成。但是，目前我國(guó)高速公路建設(shè)期間均是由多個(gè)管理班子分階段負(fù)責(zé)施工管理。由于采用的是分階段管理的方式，直接導(dǎo)致很多問題無法進(jìn)行綜合分析，無法給后期的運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造一個(gè)更加適合管理的環(huán)境，給運(yùn)營(yíng)期管理帶來很多難以解決的問題。而運(yùn)營(yíng)效益是整個(gè)工程建設(shè)的根本目的，因此這種情況也直接影響到整個(gè)工程的利益。

3.3 施工監(jiān)理作用沒有得到有效發(fā)揮

隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，與工程建設(shè)密切相關(guān)的建立單位也越來越多。監(jiān)理公司的主要工作是在整個(gè)施工過程中對(duì)整個(gè)工程的工期、質(zhì)量以及成本投入等監(jiān)督和控制[2]。分析我國(guó)當(dāng)前的監(jiān)理單位工作概況發(fā)現(xiàn)，很多監(jiān)理公司由于本身實(shí)力差或者經(jīng)驗(yàn)不足等原因，在開展監(jiān)理工作時(shí)往往無法真正發(fā)揮其在控制工期、質(zhì)量以及成本投入上的作用，在保障高速公路質(zhì)量上作用不明顯，形同虛設(shè)。

4 高速公路建設(shè)管理對(duì)策

4.1 始終堅(jiān)持質(zhì)量第一原則

高速公路建設(shè)是否能夠成功，關(guān)鍵在于質(zhì)量是否過關(guān)。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)展，企業(yè)體制改革的不斷進(jìn)行，作為工程建設(shè)重要的施工單位的管理模式也發(fā)生了天翻地覆的變化。但是，隨著施工單位的不斷增多，市場(chǎng)上也出現(xiàn)很多質(zhì)量不過關(guān)、技術(shù)水平差、管理水平低的施工企業(yè)，嚴(yán)重影響整個(gè)高速公路質(zhì)量。因此，為了保證高速公路建設(shè)管理能夠順利進(jìn)行，確保工程質(zhì)量，必須要將施工質(zhì)量和安全放在第一位，制定的所有措施均要以保障工程施工質(zhì)量高水平為準(zhǔn)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的所有設(shè)施、材料和人員等進(jìn)行全方位控制和監(jiān)督，施行施工標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，真正從細(xì)節(jié)上保證高速公路建筑具有較高質(zhì)量。

4.2 規(guī)范招投標(biāo)秩序，選擇較優(yōu)秀且負(fù)責(zé)的施工單位

高速公路施工質(zhì)量是否能夠符合設(shè)計(jì)要求很大程度上取決于施工單位水平。一個(gè)良好且負(fù)責(zé)的施工單位能夠更加認(rèn)真負(fù)責(zé)的完成每一項(xiàng)施工任務(wù)，能夠堅(jiān)持質(zhì)量為一定的準(zhǔn)則，從細(xì)節(jié)上保證工程質(zhì)量。所以，為了保證高速公路建設(shè)管理質(zhì)量，首先必須選擇一個(gè)好的施工單位負(fù)責(zé)施工。對(duì)于社會(huì)上存在的很多不良施工單位，相關(guān)管理部門必須要做好懲處工作。而公路建設(shè)招標(biāo)單位更是要制定明確且規(guī)范的招標(biāo)規(guī)范，嚴(yán)厲清退不良的施工單位，盡量選擇信譽(yù)好的施工單位[3]。只有如此才能夠確保工程質(zhì)量有保障。

4.3 完善監(jiān)督制度，提高監(jiān)理質(zhì)量

實(shí)行全過程跟蹤審計(jì)工作，要求監(jiān)理人員、項(xiàng)目業(yè)主、施工單位主要負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員盡可能的配合做好全過程跟蹤審計(jì)工作，盡量掌控整個(gè)高速公路建設(shè)的建設(shè)情況，及時(shí)對(duì)不規(guī)范或者不符合設(shè)計(jì)要求的項(xiàng)目給予改正和替換。這種監(jiān)督方式能夠在很大程度上保障工程建設(shè)的規(guī)范性。如2009年施工的泉州市某項(xiàng)目就是采用施工全過程跟蹤審計(jì)的監(jiān)督方式，而實(shí)踐結(jié)果也證明，這種監(jiān)督方式能夠使施工建設(shè)單位更加主動(dòng)的按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，保證了工程施工的規(guī)范性。另外，這種全程跟蹤制度還能夠及時(shí)處理施工過程中出現(xiàn)的各種問題、及時(shí)彌補(bǔ)項(xiàng)目存在的缺陷、提高工程決策和監(jiān)理的透明度，對(duì)于促進(jìn)高速公路工程廉政建設(shè)、提高工程效益有著極大的推動(dòng)作用。

4.4 處理好運(yùn)營(yíng)管理與工程建設(shè)之間關(guān)系，提高工程效益

運(yùn)行管理和工程建設(shè)是高速公路施工建設(shè)兩個(gè)重要組成部分，通常情況下，運(yùn)營(yíng)管理是工程建設(shè)管理完成后才開始的管理過程，施工單位在將工程管理全轉(zhuǎn)交給運(yùn)營(yíng)管理單位后就不再對(duì)工程管理。這種程序一直在高速公路建設(shè)中使用，但是，由于兩者之間存在脫節(jié)現(xiàn)象，因此經(jīng)常出現(xiàn)運(yùn)營(yíng)單位接管后出現(xiàn)各種設(shè)計(jì)不符合要求或者項(xiàng)目功能難以順利使用的問題。所以，針對(duì)這種情況，運(yùn)營(yíng)管理單位可以在工程建設(shè)中后期就開始派專人到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地檢查，檢查工程設(shè)計(jì)或者項(xiàng)目施工是否存在問題，并給出合理的解決對(duì)策，及時(shí)處理存在問題，確保在真正接管后不受設(shè)計(jì)不合理等問題的影響，提供整個(gè)高速公路建設(shè)管理工程的效益。

5 結(jié)束語

綜上所述，高速公路建設(shè)管理包含多個(gè)方面的內(nèi)容，對(duì)于整個(gè)高速公路的發(fā)展有著直接的決定作用，但是當(dāng)前的建設(shè)管理仍然存在一些急需要解決的問題，這些問題在很大程度上限制了我國(guó)高速公路的發(fā)展。所以，針對(duì)這些問題采取有效的控制和處理對(duì)策，尋求多方面的配合和支持，應(yīng)成為高速公路建設(shè)管理過程中一個(gè)重要任務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：歐陽光（1976-），男，漢族，四川旺蒼人，工程師，主要從事項(xiàng)目管理工作。