對會計集中核算模式的利弊分析

摘 要：我國在為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務的政府分配行為中新執(zhí)行會計集中核算機制，在提升資金的利用程度、加強會計管理功能、預防以及治理腐敗有著很顯著的作用。在最近幾年的實際操作中，會計集中核算機制也慢慢的顯露出其存在的一些問題，對工作秩序存在著不良的影響。文章就從會計集中核算中存在的優(yōu)劣和進行改善入手進行了研究，能在今后幫助實施會計集中核算機制的單位，促進此機制能夠更加成熟完整。

關鍵詞：會計集中核算；核算模式；模式利弊

1 對會計集中核算的優(yōu)點分析

1.1 減少了會計信息失真，提高了會計工作效率

會計信息主要用來處理企業(yè)經(jīng)營過程中價值運動所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，按照規(guī)定的會計制度、法規(guī)、方法和程序，把他們加工成有助于決策的財務信息和其他的經(jīng)濟信息。會計信息是社會經(jīng)濟有效運行的重要基礎，而真實性是對會計信息質(zhì)量最基本的要求，社會經(jīng)濟的有效運行要求會計信息能夠與它所反映的客觀事實相符。而且會計集中核算機制中實施的三分離一公開的制度，在很大程度上提升了會計信息的真實度，提升了信息品質(zhì)。并且因為會計核算機制中核算的步驟有了很大幅度的縮減，所以在很大程度上提升了工作速度。

1.2 強化了財政監(jiān)管力度，提高了財政資金使用效益

執(zhí)行會計集中核算機制，促進了會計的監(jiān)督管理功能。公開的進行會計工作，完全突破了以往分散的進行結算的模式。廢除了單位自己去開設銀行賬戶的步驟，單位中每一筆開銷都是從會計中心的單個賬戶直接劃出，不再經(jīng)過單位進行，歸并在一起進行核算，會計中心對各個單位組織機構的每一筆支出都有知情權、監(jiān)督檢查審核權利，這在很大程度上促進了每個單位根據(jù)經(jīng)濟法規(guī)進行辦事的思想，使經(jīng)濟監(jiān)管與管制的空缺得到了很好的解決。因為對單位中每一筆開銷都進行監(jiān)管，這樣每筆開銷都能夠根據(jù)預算進行，在很大的程度上促進了資金使用效率。

1.3 有利于內(nèi)部控制制度的嚴格執(zhí)行

各個單位的財政統(tǒng)一到一起進行完成了資金運動全程的監(jiān)管，對資金的開銷達到了事前預算、事中掌控以及事后追蹤效果。例如在進行報銷以及結算等工作時，核算處的工作人員對需要進行進行資金支出單位的原始票據(jù)等憑證開展審核工作；在審查時，為了避免有人對資金進行干涉，所有批準下發(fā)的款項都是直接付給單位。經(jīng)過電腦聯(lián)網(wǎng)以及會計審核體系，對資金的流動以及支付情況進行全面的掌握以及跟蹤，做到真正的在禍患發(fā)生之前就加以預防。

1.4 便于財務報表及時準確上報

單位執(zhí)行會計集中核算之后，單位的會計報表都是由核算中心編制、報賬的，這節(jié)省了很多不必要的麻煩以及步驟，也節(jié)省了大量的周轉時間，進而提升了報賬的速度以及真實性。因為報表準時真實，為單位具有決策權力的工作者以及運營者提供了整體詳細的單位運營以及資金活動的狀況，能夠在最短的時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題，是運營者對單位的前進方向做出決策時的重要根據(jù)。

2 對會計集中核算的缺點分析

2.1 核算單位的財務管理和內(nèi)部監(jiān)督弱化

現(xiàn)在執(zhí)行會計集中核算機制中存在的最大的問題是財務管制和會計核算是不相連的，換句話說，單位自身雖然還是有財務管制職位，不過單位的會計核算作業(yè)是會計核算中心開展的。這種做法直接導致了自身單位的財務工作不具有有效性，致使單位中財務管制作業(yè)的衰退。并且，因為核算中心中沒有會計以及出納，報賬員頂替了原來兩個職位相互制約的工作，這對單位中經(jīng)濟順利健康的發(fā)展產(chǎn)生不利的作用。

2.2 會計責任主體不明確，增加了審計部門審計監(jiān)督難題

在會計集中核算實施中，會計業(yè)務決策者與執(zhí)行者分離，財務審批與會計監(jiān)督的分離一定程度上改變了單位的核算權和會計監(jiān)督權，從而相應地改變了會計責任主體資格。核算中心作為審計部門與被審計單位的中間人，在會計監(jiān)督工作中不可避免的會出現(xiàn)盲點，在會計責任問題上出現(xiàn)真空地帶。如果出現(xiàn)會計財務處理差錯、單位會計信息失真、違法經(jīng)濟事項等問題，被核算單位認為本單位沒有賬戶及會計人員，不再承擔會計責任，因此在追究會計責任時很難界定雙方的責任大小，形成單位與中心相互推諉責任的現(xiàn)象，使得資料提供、具體詢問、責任認定難度加大。

2.3 會計監(jiān)督職能沒有得到充分發(fā)揮

執(zhí)行會計集中核算機制之后，一個會計工作者大多要同時兼顧幾家單位的賬務，還存在部分單位報賬工作者把手工帳都登記好之后，交由核算中心，由核算中心的工作人員進行錄入電腦，核算中心只是進行電子記賬，對于各個單位中經(jīng)濟運動的實際情況根本不清楚。核算中心對單位中拿來的賬目只要完整沒有漏洞就登入電腦，沒有辦法進行審核這項經(jīng)濟活動的真實狀況，會計中的預算、解析、監(jiān)管只能都落實不到實處。

2.4 會計信息的真實性難以監(jiān)控

作為最基本的會計資料，原始憑證不進能夠反映經(jīng)濟業(yè)務的真實性，而且還能判斷會計信息的真實性，所以針對原始憑證的審核和監(jiān)督是非常重要的舉措。但是實行會計集中核算以后，核算中心的工作人員由于初始未能參與單位的具體業(yè)務，所以就只能根據(jù)手續(xù)是否齊全、票據(jù)是否有效來判斷單位報賬是否可以報銷，至于其反映的經(jīng)濟內(nèi)容是否真實，就無從判斷了。

2.5 會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)

執(zhí)行會計集中核算之后，單位內(nèi)存在的固資就無人進行管制了，存在很多單位對固資管制不到位，固資發(fā)生的活動沒能立即登記賬簿，臺賬和卡片不符合，導致帳實不相符。進而導致固資的損失。如：固資的賬目是由核算中心進行管制的，但是單位所用的固資是單位自身進行管制的，核算中心在登記固資時都是根據(jù)發(fā)票進行登記，全部的固資都是根據(jù)發(fā)票進行登記專用設施，并沒有詳細的劃分，這樣單位的實物和政府登記的賬務根本對應不上。

3 完善會計集中核算的建議

3.1 建立健全法律法規(guī)體系，明確會計責任主體

立法部門應盡快根據(jù)實際制定有關會計集中核算的法規(guī)文件，使會計集中核算有法可依，明確被監(jiān)督對象的主體和應該承擔違法違規(guī)行為的法律責任，以及會計核算中心附有的監(jiān)督連帶責任，保障會計集中核算制度規(guī)范運行。

3.2 強化核算中心的監(jiān)管職能，從核算型向管理型轉化

要完善會計核算中心中只在乎核算，不在乎監(jiān)管、管制的功能，一定要把它從只重視結果的模式轉變?yōu)樽⒅剡^程的模式，完全改變核算中心只以核算為目的的思想。會計中心不光要做好核算工作，還應該按照經(jīng)濟法規(guī)對事前進行預算監(jiān)管，如在需要支付之前，就先搞清楚需要支付款項的內(nèi)容，是不是能夠支付，怎樣支付等，匯總后通知國庫進行支付。會計中心只有轉變了其以往的單一的核算模式之后，才能夠發(fā)揮出更多的功能，才能夠為單位的決策者以及運營者提供更具有經(jīng)濟意義的數(shù)據(jù)，提高預防，促進經(jīng)濟利益。

3.3 加強并完善往來款項的清管制度

核算中心的主管人員要對發(fā)生的收支款項開展核查，要認真的進行核實分別，按照發(fā)生的款項性質(zhì)進行劃分，盡可能的防止不同性質(zhì)的款項混攪在一起。按時清理賬目上的掛賬，防止掛賬時間過長，并且對應收款項要及時進行催收防止出現(xiàn)壞賬情況。對已經(jīng)發(fā)生的壞賬要開展清理并及時上報給管制機構進行批準復核，復查之后再做相應的調(diào)整工作，嚴禁使用收支款項來調(diào)整收支狀況。

3.4 建立健全財產(chǎn)物資內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財政資金、財產(chǎn)物資的安全

要按照“管得住、行得通、效率高”的原則建立財產(chǎn)物質(zhì)內(nèi)控制度，比如建立大額費用審批制度、大額借款審批制度、超指標審批制度、超用款計劃審批制度以及預算單位的財產(chǎn)物資管理制度等。與之同時，會計核算中心還需主動接受來自外部的監(jiān)督，比如財政內(nèi)部監(jiān)督部門、審計、稅務等職能部門的監(jiān)督，形成監(jiān)督網(wǎng)絡系統(tǒng)，形成會計核算中心與單位相互牽制的機制，確保財政資金、財產(chǎn)物質(zhì)的安全。