淺談食品安全監管執法存在的問題及對策

摘要：食品衛生監督執法在我國自上世紀五十年代就開始實施，它對規范食品生產經營行為起到重要作用，同時也對公眾的飲食衛生安全提供了重要保障。目前，我國的食品安全監管仍然存在很多問題，特別是近幾年，食品安全問題頻頻被爆光，給人們的生活造成很大壓力。本文主要分析我國食品安全監管執法中存在的問題，并探討分析解決問題的對策。

關鍵詞：食品安全；監督執法；問題；對策

中圖分類號：R15 文獻標識碼：C 文章編號：1005-0515（2013）8-201-01

現階段，我國食品安全問題頻發，嚴重影響了公眾的身體健康，因此，《食品安全法》的實施和監管體制機制的改革越來越受到社會各界的關注。從我國食品生產經營的現狀來看，大多數食品經營者法制意識淡薄，缺乏衛生安全知識，尤其是個體經營者，這表明我國的食品安全監管中存在的問題還很突出。

一、食品安全監管執法中存在的問題

（一）食品安全監管體制不理順，機制不健全，制度不完善。

目前，按照食品安全監管體制改革要求，除食品生產、流通環節監管職能基本劃轉到位外，餐飲服務環節食品安全監管職能仍沒有完全劃轉到位，尤其是縣級大多仍由衛生部門負責，形成“有責無權、有權無責”的局面。下一步又面臨著食品安全監管職能的整體整合。相關部門垂直管理體制的取消，縮弱了執法的獨立性，致使行政執法受多種因素的干擾。

（二）人員編制不足，食品安全監管專業技術人才嚴重饋乏。

人員分布極不合理，省市基本上能達到編制要求，具體開展工作的縣（區）級監管機構編制嚴重不足。目前基層質檢、工商從事食品安全監管的人員中大多是非專業人員，只能夠做一些索證、審核資料、發證等工作，對食品領域存在的問題發現不了，這就是近期出現的食品安全事件為什么總是其它部門先發現，監管部門總是發現不了的原因，同時也有責任意識等問題。

食品安全監管人員不僅要做好食品衛生安全監管工作，還要引導和規范食品市場秩序規范化建設，打擊假冒偽劣，查處違法案件，處理一系列食品污染和食品安全突發事件。由此可見，食品安全監管工作的內容相當復雜，只有具備專業技術知識的人員才能及時發現和處理食品領域存在的潛在問題，并消滅在萌芽狀態，保障群眾飲食衛生安全。因此，缺乏專業技術人員，相關人員沒有經過系統的專業培訓，是導致我國食品安全監管執法水平低下的直接原因。

（三）經費不足，缺乏必要的監督監測設備。

目前，大多基層監督機構缺乏必要的經費，要靠創收發工資和開展工作，無形中削弱了監督執法力度，形成重收費、輕管理的局面，致使法律的尊嚴受損。沒有足夠的監管手段，缺乏交通通訊、現場檢測、取證等專用執法工具，沒有能夠滿足工作需要的實驗室，無法做出科學準確的食品衛生質量評價，僅憑肉眼和監督文書來實施，缺乏基本的技術性和權威，從而導致食品安全隱患眾多，監督執法力度削弱。

（四）部門推諉扯皮，監管空白仍然存在。

如“毒豆牙”等事件，部門間相互推卸責任，有利上無利推的現象及其嚴重。許多地方對小作坊等的監管仍處于無序狀態，一些地方自《食品安全法》實施后的幾年間，地方法規遲遲不出臺，造成監管空白。針對農村集體聚餐的管理仍缺乏制度約束，目前在農村辦“紅白喜事”大擺宴席，少則幾十人，多者幾百人，食品采購、儲存、加工隨意性大，廚師沒有經過正規的衛生知識培訓，設施設備和用品用具達不到要求，致使食源性疾病和食品安全事故頻發，嚴重侵害了群眾的身心健康。

（五）食品安全監管責任意識有待提高。

近年來，凡是食品安全事件大多是媒體報道的，并按照媒體報道跟進、部門部署查處、對責任人處理的程序進行的。對多年存在的行業潛規則，非專業人員能夠發現而監管人員發現不了，癥結何在？是個人或部門利益、地方保護問題、或是技術問題這里不作探討，最起碼是缺乏應有的責任心，沒有認真履行食品安全監管職責，導致人民群眾的生命財產受到嚴重的侵害。

二、強化食品安全監管的對策

（一）轉變機構職能。

按照《國務院機構改革方案》等要求，年底前要完成食品安全監管職能的整合。相信通過有效整合，能夠徹底解決職能分散、交叉等問題，形成責權一致的食品安全監管體制。各級政府要加強領導，切實履職，完善監管機制，下決心解決食品安全領域存在的突出問題。對食品安全工作實行上管一級，也是創新監管體制的一種方法。

（二）加強人才隊伍的培養。

制定符合實際工作需要的人員編制標準，充實食品安全監管人員，加強人員業務技術、執法實踐、突出應急和崗位責任的培訓教育，建立適合工作需要的人才隊伍。

（三）保障供給應滿足工作要求。

加大財政投入力度，保證執法隊伍的穩定。配備交通、通訊、現場檢測、取證等專用執法工具，加快食品安全檢驗實驗室建設，為加強食品安全監管提供強有力的技術保障。

（四）完善法律體系和基層監管體系，消除監管空白。

在加強規模化、集約化程度高的企業監管的同時，也要對中小型企業、小作坊、餐飲消費環節等加強監管，雖然大型企業受關注度高，但小企業等危害更嚴重，造成食源性疾病和食品安全事件的幾率更大。完善基層協管體系建設，強化運行機制，加強農村集體聚餐的監督管理工作，消除安全隱患，保障廣大農民的飲食衛生安全。

（五）強化責任，加大追責力度。

加強職業道德和素質教育，增強責任意識，增強緊迫感和危機感。按照相關規定，對失職、贖職等行為要嚴肅追究相關人員的責任，構成犯罪的，依法移交司法機關。

結束語：

食品安全監督執法工作對保障食品安全有著重要意義。以往很多與食品有關的法規規章和管理體制已與目前的食品生產經營模式不相適應，隨著社會經濟的不斷發展，新的問題不斷出現，這就需要進一步完善監管體制，強化運行機制，運用法律“重典治亂”，加大對執法部門的監管力度，才能有效減少食品安全事故的發生。

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