構(gòu)建破產(chǎn)企業(yè)五位一體的信訪維穩(wěn)機(jī)制

【文章摘要】

隨著我國中下企業(yè)的日益增多，企業(yè)財產(chǎn)管理等問題也隨之增加。所以建立一套完善的破產(chǎn)企業(yè)五位一體的信訪機(jī)制是必要的，以確保員工的利益避免矛盾的突出，本文以構(gòu)建破產(chǎn)企業(yè)五位一體的信訪穩(wěn)定機(jī)制為重點，提出問題解決問題的方法確保企業(yè)和員工的利益。

【關(guān)鍵詞】

構(gòu)建；五位一體；維穩(wěn)；機(jī)制

0 前言

宿州供電公司成立于1976年，是安徽省電力公司所屬的國有中型供電企業(yè)，承擔(dān)著宿州四縣一區(qū)的供電任務(wù)。下轄碭山、蕭縣、靈璧、泗縣、埇橋及宿州農(nóng)電6個縣級供電公司。公司系統(tǒng)共有員工2434人，農(nóng)電工2564人，固定資產(chǎn)31億元。市公司本部員工730人，設(shè)置職能部室14個，生產(chǎn)單位9個。宿州電網(wǎng)現(xiàn)有220千伏變電站8座、110千伏變電站19座，變電容量2888兆伏安；110千伏及以上線路69條，總長度1443公里。2010年公司實現(xiàn)購網(wǎng)電量43.61億千瓦時，連續(xù)五年保持兩位數(shù)的高速增長。

1 構(gòu)建破產(chǎn)企業(yè)“五位一體”的信訪維穩(wěn)機(jī)制的背景

1.1 主多分開的大背景下，部分企業(yè)面臨破產(chǎn)清算

近年來，國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于主多分開的文件精神，采取一系列有效措施，先后開展了多經(jīng)企業(yè)“三清理一規(guī)范”、主多“五分開” 和網(wǎng)省公司層面多經(jīng)資產(chǎn)處置等主多分開工作，規(guī)范了主業(yè)職工的持股行為，清退了各級領(lǐng)導(dǎo)干部在關(guān)聯(lián)企業(yè)的股權(quán)，初步規(guī)范了主業(yè)與多經(jīng)企業(yè)的資產(chǎn)財務(wù)、業(yè)務(wù)、勞動人事和管理關(guān)系。但是，主多分開過程中，不可避免的帶來的企業(yè)破產(chǎn)清算，風(fēng)險和矛盾和信訪穩(wěn)定問題較為突出。煤矸石電廠就是其中較為典型的一例。

1992年8月安徽省電力工業(yè)局與宿縣人民政府、淮北礦務(wù)局等共同發(fā)起，在宿縣建設(shè)煤矸石發(fā)電廠（以下簡稱煤矸石電廠）。2001年以來，隨著煤炭銷售市場化，原煤價格大幅度上升，煤矸石價格也迅速上漲，因燃料成本大幅上升電廠出現(xiàn)虧損，2008年3月煤矸石電廠因虧損嚴(yán)重被迫停機(jī)。截止2010年底，電廠賬面凈資產(chǎn)為-1100余萬元，負(fù)債8000余萬元，到期銀行貸款本息和經(jīng)營欠款不能按期償還，職工生活費(fèi)無資金支付，欠繳職工各項社會保險1000余萬元，信訪問題和訴訟案件不斷。宿州公司在省電力公司的指導(dǎo)下，啟動煤矸石電廠破產(chǎn)工作。

1.2 實施企業(yè)破產(chǎn)，信訪穩(wěn)定問題較為復(fù)雜，矛盾突出

煤矸石電廠有職工235人。從年齡結(jié)構(gòu)上看，40歲以下的201人，占85.5%。從員工分布情況來看，80%以上的員工為地方政府、煤礦系統(tǒng)、電力系統(tǒng)及銀行系統(tǒng)職工子弟或親屬，員工之間聯(lián)系較為緊密。從目前的員工生活情況來看，2008年停產(chǎn)后，陸續(xù)有部分有技能的職工再就業(yè)，約占25%，這部分員工希望電廠早日破產(chǎn)清算，便于和新的用工單位簽訂勞動合同；約60%以上的員工處于等待觀望狀態(tài)，其中5%左右的員工生活來源主要依靠停產(chǎn)后每月400元左右的生活費(fèi)。從職工的心理預(yù)期來看，70%以上的員工認(rèn)為煤矸石電廠主管單位為供電公司，存在企業(yè)重組、恢復(fù)生產(chǎn)的可能性。

啟動煤矸石電廠破產(chǎn)工作，將帶來極大地穩(wěn)定問題。一是煤矸石電廠員工聯(lián)系緊密，人員居住較為集中，容易形成統(tǒng)一具體的信訪訴求，稍有不慎，極可能引發(fā)嚴(yán)重的集體上訪和群體事件；二是破產(chǎn)是一個漫長的過程，不可能在短期內(nèi)結(jié)束，煤矸石電廠破產(chǎn)穩(wěn)定問題有其長期性，容易引發(fā)反復(fù)上訪、長期纏訪；三是破產(chǎn)期間的穩(wěn)定問題是一個較為復(fù)雜突出的矛盾，一旦和其他信訪風(fēng)險相結(jié)合，如敏感時期、其他改革因素和偶發(fā)事件等，極易出現(xiàn)越級上訪、非正常上訪，甚至出現(xiàn)極端事件；四是企業(yè)破產(chǎn)問題是一個受全社會普遍關(guān)注的問題，一旦被人利用、借機(jī)炒作，不但會使穩(wěn)定問題更為復(fù)雜，還會引發(fā)不良的負(fù)面輿情，影響企業(yè)形象。

2 構(gòu)建破產(chǎn)企業(yè)“五位一體”的信訪維穩(wěn)機(jī)制的內(nèi)涵與特征

2.1 構(gòu)建破產(chǎn)企業(yè)“五位一體”的信訪維穩(wěn)機(jī)制的內(nèi)涵是以依法合規(guī)為前提，以風(fēng)險管理和應(yīng)急管理為理論依據(jù)，建立風(fēng)險預(yù)警分析、法律宣傳疏導(dǎo)、職工安置補(bǔ)償、突發(fā)群體事件處置、內(nèi)通外聯(lián)“五位一體”的協(xié)同維穩(wěn)機(jī)制，從分析研判破產(chǎn)企業(yè)的不穩(wěn)定因素和各階段的特點入手，建立事前排查、快速反應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動、依法處置的工作管控機(jī)制，從而達(dá)到正確預(yù)防、處置、化解不穩(wěn)定事件，確保破產(chǎn)安置穩(wěn)步推進(jìn)，確保企業(yè)和諧穩(wěn)定的局面。

2.2 主要特征是建立“五位一體”的信訪維穩(wěn)機(jī)制：

一是風(fēng)險預(yù)警分析機(jī)制：啟動煤矸石電廠破產(chǎn)重組的前期，宿州供電公司指導(dǎo)煤矸石電廠開展不穩(wěn)定因素排查分析，對煤矸石電廠中層干部、職工的年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)狀況，再就業(yè)情況進(jìn)行排查，對可能存在的不穩(wěn)定因素和可能造成的后果逐項分析。制定《煤矸石電廠破產(chǎn)重組穩(wěn)定預(yù)案》，并對組織者等重點人群制定重點穩(wěn)控措施，對困難職工群眾重點幫扶，達(dá)到提前分析，正確應(yīng)對的目的。

二是法律宣傳疏導(dǎo)機(jī)制：在破產(chǎn)初期，統(tǒng)一煤矸石電廠干部員工的思想認(rèn)識。組織學(xué)習(xí)《破產(chǎn)法》和《公司法》等法規(guī)文件。召開班組長以上的人員會議，充分分析電廠的經(jīng)營情況，把煤矸石電廠的現(xiàn)狀交給大家，引導(dǎo)職工走依法破產(chǎn)的路。為了保證破產(chǎn)進(jìn)程公開公正、規(guī)范透明，破產(chǎn)程序經(jīng)煤矸石電廠職代會討論通過，破產(chǎn)過程依照廠務(wù)公開、民主管理程序向職工公開，并請煤矸石電廠職工代表全程監(jiān)督。堅持信息公開，統(tǒng)一破產(chǎn)宣傳口徑，對外宣傳、解釋一個聲音，減少職工的疑惑、猜疑。關(guān)系職工切身利益的重大問題和企業(yè)破產(chǎn)各階段職工關(guān)心的重要問題，通過召開職工代表會議等形式及時宣傳到位。針對不同時期的難點、熱點，編印發(fā)放宣傳材料。

三是職工安置補(bǔ)償機(jī)制：職工安置補(bǔ)償是破產(chǎn)能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。公司指導(dǎo)煤矸石電廠破產(chǎn)清算組，按照《破產(chǎn)法》及相關(guān)司法解釋，地方政府相關(guān)規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實際，制定安置方案，安置方案對安置人數(shù)、范圍、方式、費(fèi)用來源、社會保障的接續(xù)、困難職工的幫扶等作了詳細(xì)的分析、測算，安置方案盡最大可能保障職工合法權(quán)益，并經(jīng)煤矸石電廠職代會討論通過，有效維護(hù)了職工穩(wěn)定。

四是突發(fā)群體事件預(yù)防處置機(jī)制：群體性事件的發(fā)生發(fā)展過程，一般有以下幾個階段：起因—訴求—未解決—群體形成—對峙—沖突—處置—平息。群體性事件表面上看是“突發(fā)事件”，實際上是矛盾積累在一定階段的“總暴發(fā)”。按照風(fēng)險管理的理論，根據(jù)風(fēng)險辨識—危機(jī)預(yù)警—危機(jī)應(yīng)對—事后處置等流程，在每個階段加以細(xì)化分解，達(dá)到規(guī)避風(fēng)險和正確處置風(fēng)險的目的。對于群體性事件，制訂突發(fā)性、群體性事件處置流程方案。根據(jù)其發(fā)生發(fā)展規(guī)律主動和提前介入，嚴(yán)格按程序辦理，減少工作的被動和損失。

五是內(nèi)通外聯(lián)的維穩(wěn)機(jī)制：建立在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化各職能部門的作用，形成橫向協(xié)同、縱向貫通的協(xié)同處理突發(fā)性、群體性事件的機(jī)制，做到組織保障、協(xié)同合作、信息互通、分級管理，分工負(fù)責(zé)，合力解決突出問題。在保持內(nèi)部協(xié)同貫通的同時，加強(qiáng)外部聯(lián)絡(luò)，第一時間與上級主管部門、地方政府溝通匯報，反映真實情況，爭取理解支持；同時加強(qiáng)與信訪、維穩(wěn)、司法、公安、新聞宣傳等部門聯(lián)系溝通，共同應(yīng)對，合力處置。復(fù)雜群體事件爭取政府主導(dǎo)下的各部門協(xié)同處置機(jī)制。

3 構(gòu)建破產(chǎn)企業(yè)“五位一體”的信訪維穩(wěn)機(jī)制的主要做法

3.1 事前充分排查分析，制定信訪穩(wěn)定預(yù)案

在啟動煤矸石電廠破產(chǎn)工作的前期，宿州公司多次召開專題會議，成立專門的工作組，對于破產(chǎn)可能引發(fā)的信訪穩(wěn)定問題進(jìn)行排查、分析梳理。工作組分析了破產(chǎn)后的維穩(wěn)形勢，從員工的年齡結(jié)構(gòu)、思想動態(tài)、目前的工作生活情況、可能帶頭組織信訪的骨干人員等方面進(jìn)行細(xì)致的排查分析。在充分排查分析的基礎(chǔ)上，制定煤矸石電廠破產(chǎn)保持穩(wěn)定預(yù)案，成立維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急處置、政策宣傳、后勤保障等專業(yè)工作小組。同時建立信息快速反饋網(wǎng)絡(luò)，建立由煤矸石電廠原中層干部、部分骨干黨員組成的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，收集職工對破產(chǎn)的意見和建議，做好正面的宣傳引導(dǎo)工作，對出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素及時上報，特別出現(xiàn)集資上訪、群體上訪的苗頭立即上報。確保對煤矸石電廠破產(chǎn)可能引發(fā)的信訪風(fēng)險提前預(yù)判、充分分析、應(yīng)急響應(yīng)、有效控制。

3.2 明確穩(wěn)控目標(biāo)，逐級分解落實信訪責(zé)任

堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對于煤矸石電廠破產(chǎn)重組期間的穩(wěn)定問題，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。宿州公司在省電力公司和地方政府的支持、領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)并重點關(guān)注煤矸石電廠穩(wěn)定問題；明麗公司（宿州公司集體企業(yè)）作為煤矸石電廠的股東單位和管理單位負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任，直接組織煤矸石電廠破產(chǎn)工作；煤矸石電廠作為穩(wěn)定問題的主體和直接責(zé)任人，直接負(fù)責(zé)穩(wěn)定問題的處置。在煤矸石電廠內(nèi)部，發(fā)揮原領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部和黨組織的作用，建立三級維穩(wěn)責(zé)任制，廠領(lǐng)導(dǎo)包車間，車間包班組，班組包員工。一方面保證信息暢通，另一方面確保明確責(zé)任，分級響應(yīng)，構(gòu)筑多道防火墻，妥善解決煤矸石電廠破產(chǎn)期間的穩(wěn)定問題。

3.3 大力依托政府，形成內(nèi)通外聯(lián)的維穩(wěn)工作機(jī)制

按照屬地管理和歸口管理的原則，緊緊依靠地方黨委政府做好破產(chǎn)期間的穩(wěn)定工作。煤矸石電廠坐落與宿州市埇橋區(qū)，原歸口埇橋區(qū)經(jīng)信委管理。經(jīng)供電公司與市委市政府匯報、與埇橋區(qū)政府協(xié)調(diào)。區(qū)政府同步成立煤矸石電廠破產(chǎn)工作組織機(jī)構(gòu)，破產(chǎn)清算工作由埇橋區(qū)政府牽頭，指定一名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，由區(qū)經(jīng)信委、社保局、法院、明麗公司、煤矸石電廠共同組成破產(chǎn)清算辦公室。辦公室下設(shè)政策咨詢解釋、職工安置、資產(chǎn)處置等若干工作組。破產(chǎn)清算組定期向區(qū)政府報告進(jìn)展情況，及時得到指導(dǎo)和支持，在出現(xiàn)信訪與維穩(wěn)事件，給予及時疏導(dǎo)，保證正常的工作秩序。在破產(chǎn)過程中保障基本辦公設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)破產(chǎn)過程中的生產(chǎn)、生活的治安保衛(wèi)工作。與地方公安派出所保持信息暢通，及時應(yīng)對突發(fā)事件。

3.4 堅持依法合規(guī)，保證破產(chǎn)進(jìn)程公開公正、規(guī)范透明

破產(chǎn)清算以《破產(chǎn)法》和《公司法》為依據(jù)，確保破產(chǎn)清算程序合法，規(guī)范操作。為了保證破產(chǎn)進(jìn)程公開公正、規(guī)范透明，破產(chǎn)程序經(jīng)煤矸石電廠職代會討論通過，破產(chǎn)過程依照廠務(wù)公開、民主管理程序向職工公開，并請煤矸石電廠職工代表全程監(jiān)督。堅持信息公開，統(tǒng)一破產(chǎn)宣傳口徑，對外宣傳、解釋一個聲音，減少職工的疑惑、猜疑。關(guān)系職工切身利益的重大問題和企業(yè)破產(chǎn)各階段職工關(guān)心的重要問題，通過召開職工代表會議等形式及時宣傳到位。針對不同時期的難點、熱點，編印發(fā)放宣傳材料。為妥善處理煤矸石電廠關(guān)閉破產(chǎn)中各類影響穩(wěn)定的重大問題，確保破產(chǎn)工作順利進(jìn)行和維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)國務(wù)院、安徽省《信訪條例》、有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)的各項規(guī)定，妥善處置各類信訪事項。

3.5 做好職工思想工作的同時，切實維護(hù)職工利益

切實維護(hù)職工利益是維護(hù)穩(wěn)定的前提，耐心細(xì)致的思想工作是保障信訪穩(wěn)定的手段。在破產(chǎn)期間，公司一方面做好職工思想工作，統(tǒng)一思想認(rèn)識。在破產(chǎn)初期，組織召開班組長以上的人員會議，把煤矸石電廠的現(xiàn)狀交給大家，形成“早破早好”的統(tǒng)一認(rèn)識，引導(dǎo)職工走依法破產(chǎn)的路。同時及時掌握預(yù)警信息，最大限度地把群體性事件苗頭解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。防止因政策解釋不慎重、工作方法不當(dāng)?shù)纫蛩匾l(fā)群體性事件。另一方面，切實維護(hù)職工利益。多渠道籌措資金，首先保障職工安置費(fèi)用，注重及時妥善解決職工的合理訴求，尤其對于困難職工及時幫扶。避免使問題積小成大、積少成多，保證職工生活穩(wěn)定、思想穩(wěn)定。

3.6 事前預(yù)判，積極做好各類突發(fā)、群體事件的應(yīng)對

企業(yè)破產(chǎn)是一個較為復(fù)雜長期的過程，職工對與破產(chǎn)安置方案的接受也是一個漸進(jìn)、反復(fù)的過程。煤矸石電廠破產(chǎn)期間，職工多次到煤矸石電廠、供電公司、破產(chǎn)清算組、政府部門上訪，表達(dá)各種訴求，甚至出現(xiàn)群體上訪，圍堵辦公場所的行為。

一年多來，針對破產(chǎn)期間的各類信訪事項，宿州供電公司一直高度重視，積極有效快速處置，尤其是做好各類突發(fā)、群體事件的應(yīng)對。一是把握重點時段。在重大活動和節(jié)慶期間，在破產(chǎn)進(jìn)入關(guān)鍵時間節(jié)點期間，根據(jù)掌握的情況，提前做出部署，明確工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，加強(qiáng)值班力量，保證聯(lián)絡(luò)和信息暢通。二是把握關(guān)鍵人員。根據(jù)排查梳理可能會有的牽頭組織者，摸清他們的社會關(guān)系，按一人一方案做好穩(wěn)定工作，做到各個擊破。三是把握處置原則。堅持“提前預(yù)判、快速響應(yīng)、正確應(yīng)對、依法處置”的工作原則，積極穩(wěn)妥處置各類信訪事項。四是根據(jù)需要快速啟動穩(wěn)控預(yù)案。在煤矸石電廠職工集體上訪的前期，宿州公司快速啟動應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急指揮部，公司主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，同時協(xié)調(diào)聯(lián)動，成立事態(tài)控制處置組、政策對話解答組、后勤保障組、輿情控制組等各個專業(yè)小組。并在第一時間向省電力公司、地方政府、信訪局、公安局匯報，內(nèi)通外聯(lián)、迅速行動、協(xié)作配合。確保各專業(yè)組第一時間迅速就位，確保群體事件有效控制。

3.7 嚴(yán)格責(zé)任追究

凡是對應(yīng)急處置和維護(hù)穩(wěn)定工作不到位、不盡責(zé)造成嚴(yán)重后果的單位和責(zé)任人員，視其不同性質(zhì)和后果追究相應(yīng)責(zé)任。性質(zhì)嚴(yán)重的，根據(jù)情況給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，直至追究刑事責(zé)任。

4 構(gòu)建破產(chǎn)企業(yè)“五位一體”的信訪維穩(wěn)機(jī)制的主要成效

4.1 經(jīng)濟(jì)效益

企業(yè)破產(chǎn)清算，其處置的成本往往是巨大的，既過多的牽涉了公司的精力，又使企業(yè)付出了重大的人、財、物等行政成本?！拔逦灰惑w”的信訪維穩(wěn)機(jī)制，對破產(chǎn)過程中的信訪隱患和各類突發(fā)問題，有針對性的作出疏導(dǎo)化解等應(yīng)對措施，同時做好處置準(zhǔn)備，做到嚴(yán)密控制、正確應(yīng)對、精確處置，減少不必要物質(zhì)成本和行政成本，減少處置不當(dāng)或失敗的風(fēng)險，確保處置有序有節(jié)有效。成果創(chuàng)造以來，公司成功處置煤矸石電廠破產(chǎn)引發(fā)的信訪問題，取得直接經(jīng)濟(jì)效益約150萬元。

4.2 社會效益

（1）確保了企業(yè)安全穩(wěn)定的局面。構(gòu)建“五位一體”的信訪維穩(wěn)機(jī)制，成功預(yù)防和化解了多起突發(fā)全體事件，有效保證了公司系統(tǒng)和諧穩(wěn)定的局面，具有較強(qiáng)的社會效應(yīng)和示范效應(yīng)，信訪穩(wěn)定業(yè)績考核在省公司和市政府全部獲得滿分。近年來，宿州供電公司榮獲全國五一勞動獎狀、全國文明單位、國家電網(wǎng)公司先進(jìn)集體、安徽省電力公司及宿州市穩(wěn)定工作先進(jìn)單位等一系列榮譽(yù)稱號。

（2）為電網(wǎng)企業(yè)處企業(yè)破產(chǎn)事件提供了有益的探索和啟示。煤矸石電廠是主多分開過程中的破產(chǎn)清算較為典型的一例，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快和改革開放的深入，各種社會矛盾將以前所未有的速度凸顯，各類社會群體的利益訴求不斷增加，重大群體性事件發(fā)生的概率明顯提高?！拔逦灰惑w”的信訪維穩(wěn)機(jī)制的創(chuàng)新和實踐為我們提供了有益的探索和啟示。安徽電力信息推廣宿州公司工作交流信息：宿州公司穩(wěn)妥有序開展煤矸石電廠破產(chǎn)工作。