合資鐵路產權改革的理性思考及建議

【文章摘要】

隨著鐵路投資體制的不斷深化改革，合資鐵路儼然已經成為了我國當前鐵路建設的最主要模式之一，直接影響著我國鐵路事業的全面發展。然而，合資鐵路所有制形式的單一性不可避免地降低了其自身的融資功能，難以控制國有資產的擴張，致使鐵路建設深陷資金匱乏、經營艱難、債臺高筑的困境當中。本文就將簡要地分析合資鐵路產權改革的相關問題，并在此基礎之上進一步地探討其改革模式，以此希望能夠從產權改革方面促進合資鐵路的健康發展，為促進我國國民經濟的整體發展作出更大貢獻。

【關鍵詞】

合資鐵路；產權改革；理性思考；改革模式

0 引言

我國第一條合資鐵路是于八十年代初建成，時至如今，合資鐵路已成蓬勃發展勢態。它是由原國家鐵道部和地方政府、企業以及其他投資單位共同投資建設并經營的鐵路，是在我國經濟體制轉型過程中，在“多方投資，聯合建路”的政策方針下應運而生，起到了突破傳統鐵路建設，推動改革開放，加速鐵路發展的積極作用。但是國有資產占當前合資鐵路合資成分的95%以上，帶有濃重的國企痕跡，導致其管理機制相對落后，資金較為短缺、負債率較高，而且長期以來的改革措施都未觸及到最核心問題，即產權問題，致使鐵路建設深陷資金匱乏、經營艱難、債臺高筑的困境當中，嚴重地影響了我國鐵路事業的全面發展。因此，下文就將針對我國當前合資鐵路產權改革的相關問題進行簡要探討。

1 我國合資鐵路的基本特性

1.1 多元化的投資主體

合資是我國合資鐵路最顯著的特點之一，即合資鐵路是由多個投資主體所投資建成并管理。它打破了我國鐵路事業中長期以來形成的“單一國家投資——鐵道部修路——獨家經營”的舊時布局，創新了一條鐵路建設與管理的全新之路。合資鐵路的多元化投資主體有效地激發了地方政府以及鐵路建設企業的積極性，一定程度上緩解了鐵路建設的資金短缺問題，加速了我國鐵路建設的步伐，科學合理地改善了鐵路網的布局。

1.2 與區域經濟的發展緊密聯系

通常而言，合資鐵路在路網中都屬于次要干線或者重要支線，和路網中的大通道不相同，它的建設往往都是地方政府依據當地經濟發展所需而提出。國家鐵路部在確定是否要立項合資修建鐵路之前，通常都會思考該鐵路是否能夠促進國民經濟的發展，是否符合路網布局的合理性，必然要經過多方論證之后，才會確定該鐵路是否能夠立項。所以，當地經濟有賴于鐵路修建來帶動其發展，而鐵路在路網中的地位則決定了其生存、發展，與當地經濟有著密不可分的關系。

1.3 運營管理的關聯性

合資鐵路不可能單獨生存，必然身處于路網之中。我國的合資鐵路在建設過程中，尤其在運營時，由于要與國鐵接軌、辦理直通運輸等，不可避免要和國鐵發生諸多關聯業務，比如工程與人員費用問題等等。另外，隨著我國社會主義市場經濟的迅猛發展，國鐵和合資鐵路為了促進自身發展，在運量不夠充足的情況下，往往還會發生不同程度上的爭運現象。但是合資鐵路從本質上來講，必須依賴國鐵的分流，所以在運營管理方面，還是形成了對國鐵的依附性。

1.4 復雜的經營管理

合資鐵路是一種創新，它作為我國改革開放的新事物，打破了鐵路建設管理分離的舊體制，統一負責籌資——建設——經營——還貸全過程。因此，合資鐵路不但要像國鐵一樣服從國家鐵道部的行業管理，還要高于國鐵的勞動生產率，必須要具備更為科學合理的管理手段，創造出最佳的經濟效益，盡快還清本息，早日實現國有資產的保值增值。如此一來，就大大地提高合資鐵路經營管理的難度系數。另外，因為運價的不盡相同，還提高了合資鐵路清算方式的復雜度，很大程度上增加了其在經營管理上的復雜度。

2 當前我國合資鐵路產權改革的主要問題

2.1 經營管理機制與企業化管理要求不相適應

合資鐵路經營管理機制應與企業化管理要求相適應，處理好各種關系，取得更好的經濟效益。目前存在的主要問題是產權管理體制不完善，資產經營和監管責任沒有很好地落實。合資鐵路項目的各投資主體雖然委托了出資人代表行使資產管理職責，但并未建立起完善的投資多元化的“責、權、利”分明的產權管理制度。大多數合資鐵路投資的決策權在原鐵道部，受托管理的責任由原鐵道部指定的出資人代表承擔，運輸經營和管理又部分地受集中運輸指揮的限制，產權管理實際被分割，并且由于對資產經營的監督考核制度不健全，部分地形成企業對資產管理責任的空泛和弱化。

2.2 不完善的激勵機制

在合資鐵路現有的產權體制之下，經營者不具有對其經營成果剩余價值的索取權，這就意味著，不管鐵路經營成果如何都對經營者的收入沒有絲毫關系。如此一來，扼殺了鐵路運輸企業經營者的積極性，不能形成經營者降低成本的激勵，更無法補償新進入鐵路的投資和經營主體的資本投入成本。所以當前合資鐵路嚴重缺乏激勵經營者工作效率的分配機制，“大鍋飯”仍然嚴重的現象，致使合資鐵路的經營水平始終停滯不前。

2.3 產權與投資主體的矛盾

我國的合資鐵路由于缺少投資和利益掛鉤的分享機制，致使投資資金與產權歸屬，運能分享、利潤分配沒有存在任何的對應關系，導致合資鐵路只能為社會創造良好效益，但自身卻始終處于虧損狀態，鐵路投資的股東們更是難以直接獲取相應回報，以致于投資者們往往怨聲載道，企業更是喪失了生機與活力，嚴重缺乏后勁。

上述問題的核心就是合資鐵路產權改革的不到位，這也是長期以來大多國企改革成效較低的最關鍵原因所在。為此，合資鐵路產權改革必須構建合理的多元投資主體，才能豐富融資渠道，解決鐵路在建設經營中資金短缺問題，才能有效地引進市場機制，提高經營管理的規范水平，并切實地維護投資各方的合法權益。

3 我國合資鐵路產權改革模式探究

3.1 合資鐵路產權改革模式之要領探究

我國合資鐵路產權改革模式要領主要有三個要點：

（1）一個核心，即建立健全合資鐵路的企業法人制度。依照國家相關規定，清產核資，清理債權債務，界定產權，評估資產，核定資本金，核定企業法人財產占用量，辦理國有資產產權登記。企業不僅要作為獨立的法人實體，還要作為市場的競爭主體，全面承擔國有資產保值增值的責任，致使其不再與政府機構存在任何的行政隸屬關系。

（2）一個原則，合資鐵路產權改革模式要始終堅持提高運輸能力，提高運輸效率的原則，不能消弱相應的運輸指揮功能，更不能削弱鐵路整體的運輸能力。

（3）一個方針，合資鐵路產權改革模式應該貫徹落實“宜統則統，宜放則放，宜合則合，宜分則分”的方針，要緊密聯系產權改革和運輸管理體制。當前世界各國的鐵路運輸管理體制都各不盡相同，比如瑞典是以條條為主，日本是以塊塊為主，加拿大是高度集中式等等。而中國鐵路的運輸管理體制則各說紛紜，其實也不必偏執與此，只要堅持“宜統則統，宜放則放，宜合則合，宜分則分”方針，產權明晰即可。

3.2 合資鐵路產權改革建議

3.2.1 進一步優化合資鐵路公司法人治理結構

現代企業制度以公司制為代表，而公司企業的特征和優越性在于其具有健全有效的法人治理結構，通過結構功能的科學構建實現股東會、董事會、監事會和經理之間的平衡和制約。特別是加強董事會的作用。董事會是合資鐵路公司的最高決策機關，董事會的作用加強應圍繞講究決策的科學化民主化、增強決策的超前性預見性、提高決策效率來進行。因此，第一要優化董事的配置，可設立專職董事長，試行獨立董事制度，使董事有獨立的利益并有更多的時間精力研究公司的重大問題，第二要賦予董事具體的職責，年度要進行述職和考核，并進行決策責任的追究，第三要建立董事調查研究制度，定期向股東做出情況報告。董事會應向股東會負責，要用好決策權，加強對經理班子的指導和監督，防止出現“內部人控制”的現象。

3.2.2 加大激勵力度，有利于經營者隊伍的穩定

在當前多種所有制經濟共同發展，多種分配方式并存的條件下，如何穩定企業經營者隊伍和科技人才隊伍，是一個突出的問題。長期以來，我們有一個模糊認識，就是講資產流失只注意到有形資產的流失，實際上資產流失最嚴重的流失是經營者的流失，因為在市場經濟條件下，經營者是特殊資源的擁有者，是企業生存發展的關鍵，誰擁有經營者資源優勢誰就擁有了發展的優勢。所以，現代企業在建立科學的法人治理結構以后，首要的是要解決對經營者的激勵問題。

3.2.3 盡快完善投融資機制相關的法律法規，確保投融資政策的實施

鐵路建設資金短缺一直是中國鐵路發展過程中面臨的主要問題。其根本出路就是改革我國現有的投融資體制，促進投資主體多元化，逐步形成中央和地方政府投資主體、企業投資主體和其他社會投資主體并存的多元化投資格局，實現投資方式多樣化，逐步形成獨資、合資、股份制、項目融資、承包、租賃等多種方式并存的局面，實現投資資金來源多渠道，除財政撥款、專項資金、國內銀行貸款外，還應拓展包括投資主體自有資金、國外貸款、外商直接投資、股票市場、債券市場等其他投資資金。再就是將某些具備條件的項目掛牌上市。這樣，不僅可以改變投資結構不合理以及資金不足的狀況，還可減少貸款比重。

4 結語

總而言之，合資鐵路帶有濃重的國企痕跡，導致其管理機制相對落后，資金較為短缺、負債率較高，而且長期以來的改革措施都未觸及到最核心問題，即產權問題。本文首先簡要地分析了我國合資鐵路的基本特性，然后簡析了當前我國合資鐵路產權改革存在的主要問題，最后探討了我國合資鐵路產權改革建議，以此希望能夠從產權改革方面促進合資鐵路的健康發展，為促進我國國民經濟的整體發展作出更大貢獻。

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