從思想工作源頭入手遏制村干部違法違紀

【文章摘要】

當前農村處于社會轉型時期，村干部是農村基層組織的核心，隨著新農村建設不斷深入，村干部權力尋租問題日益嚴重，影響農村基層社會穩定。因此，必須從思想工作入手，抓源頭，千方百計遏制村干部職務違法違紀。切實抓好村干部隊伍建設。倡導形成農村黨員干部都能夠廉潔自律，在社會主義新農村建設中發揮重要作用。但少數農村干部犯錯誤的干部作出黨紀處理，決不得半點馬虎和含糊。

【關鍵詞】

遏制村干部違法違紀；落實黨的“懲前毖后；治病救人”方針

1 違法違紀的現狀分析

1.1 對象上：集中在村支部書記（村經濟合作社社長）、村主任，故也成為農村干部職務違法違紀的高發群體。

1.2 從主觀方面看，主觀惡性相對較小，一般表現為同情、理解、幫忙等心態，甚至出于做好農村建設工作的動機，在處理、協助管理職能過程中默許、容忍他人從事違法違規行為。

1.3 違法違紀涉及領域廣泛，村干部職務中職權，涉及村宅基地土地平整、公墓、土地征用、拆遷移民、道路建設等領域，作案手法簡單，大多采取收入不入賬、虛報冒領、打白條等手段。結伙作案的形式主要包括村支部書記、村主任、會計、出納等人共同密謀，利用職務便利分工合作，共同實施職務犯罪；不同行政村的村支部書記、村主任相互勾結，共同實施職務犯罪；村干部與鎮鄉干部上下勾結，共同實施職務犯罪。

1.4 后果，會易引發群體性事件，危及農村社會和諧穩定。

2 違法違紀的成因探究

既有體制方面的原因，也有個人素質方面的問題。

2.1 村干部法律淡薄

村基層組織是基層群眾性自治組織，由村民自愿選舉產生，在具體實行中存在諸多因素干擾，選出的村官并不完全代表廣大村民的意愿。一些文化程度不高、政治素質低的人員被選拔到村干部崗位上，由此造成的權力過度集中，而沒有制約的權力必然產生腐敗。認為即使被查獲也大不了不當村干部，放任自己走上犯罪道路。

2.2 監督缺位，村務欠透明，部分財務管理混亂

但在村民自治過程中由于缺乏有效監管，造成村干部權利過于集中，導致村干部職務犯罪滋生。部分財務監督機制缺位，造成村級財務管理混亂，村干部易挪用、侵吞村集體資金。首先，財務管理缺乏透明度，財務公開力度不夠。有些村財務收支情況不公開，有些村雖定期將財務收支情況公開，但公開內容不具體，比較空洞。財務制度不健全或執行不到位。對財務制度執行不嚴格，某些村會計、出納不分設，一人兼任，缺乏相互的制約。缺乏定期或不定期的檢查和審計，存在把關不嚴、監管不到位的現象。鎮鄉政府委托管理制度不健全，財政保障不到位，鎮鄉政府要求村干部協助從事行政管理工作時，往往以會議形式召集村干置任務，但不以書面形式進行委托，對村干部從事的工作性質、注意事項、法律責任、物質保障等事項也沒有詳細說明，對其收受或侵吞的財物認為是從事村務工作的應得報酬。

3 遏制及預防村干部職務違法違紀的對策及建議

3.1 實施，輪訓制度，提升村干部素質

在選拔任用農村干部時，必須選拔、配備好農村干部的候選人。要嚴格按照組織程序，把政治素養強、清正廉潔、公道能干、群眾真正擁護的選到領導班子中來，堅決抵制農村宗族勢力對農村基層組織的滲透。嚴格按照科學發展觀要求，兩手抓，兩手都要硬。明確告誡廣大黨員干部：執行黨紀處理決定是一項嚴肅的政治任務，來不得半點虛偽和變通辦法，必須按照原則辦事，一旦發現在此問題上的主觀故意和重大失職，必將受到黨紀、政紀直至法律的追究。鎮鄉黨委政府及相關部門要加強新任村支部書記（主任）政治、法律等方面的培訓教育，建立健全輪訓制度，確保村干部知識教育的長效性。一要加強思想政治教育。強化黨紀條規的學習和教育，切實提高遵紀守法觀念。通過學習，應該明白辦理哪些事，怎么辦，有什么要求，應該承擔哪些義務，以使事先知道執行紀律處分工作的框架、責任、權利和義務，以及作為一名黨員干部特別是領導干部應該具備的哪些政策業務素質。

3.2 強化監督體系、制度建設

要加強上級黨政機關對村委會工作的指導監督。積極引導村委會依法開展自治活動，指導和保障村務監督小組、財監小組等村級監督組織依法履行職責，著重落實“村帳鎮管”制度和村級財務管理制度，特別是在土地的轉讓、出租、承包等重大問題上廣泛征求村民意見，保障村民行使法律賦予的知情權、決策權、參與權，充分發揮村民的監督作用。3、嚴格執行制度，按照規定程序辦案。有關執行黨紀處理決定的制度和程序是規范執行行為的準則，必須嚴格執行，認真落實。只有這樣，才能加強執紀監督，為有效地執行執紀辦案中問題的發生提供可靠的制度保證。

3.3 預防村干部職務違法違紀，定期將該類問題予以曝光

預防犯罪是刑事司法的主要任務。加強對黨紀處理決定的事先、事中和事后監督，堅決果斷地糾正在執行黨紀處理決定中的各類問題。要采取座談會、打招呼和定期不定期檢查監督等方法，監督在前，防范于未然，要建立健全聯系制度，對隱藏的問題，不管由誰主張，一經發現，堅決予以查處，同時定期將該類問題予以曝光。

3.4 發揚黨的優良傳統，堅持實事求是原則

對于黨紀處理決定的執行，不能搞“靈活”、“變通”辦法，不能有凌駕于組織之上的特殊黨員、特殊干部，不能“心慈手軟”，要以實事求是的態度，廣泛動員各級各部門與紀檢監督機關一起共同履行好“教育、懲處、監督、保護”四項職能，使黨的紀律成為深入開展反腐敗斗爭的鋼鐵長城，確保農村黨員干部戰斗堡壘作用的順利發揮。

【參考文獻】

寧波優秀農指文章[M]，2010年第02期131頁