丹東地區農民教育問題研究

【文章摘要】

丹東地區在實施振興東北老工業基地戰略和遼寧沿海大開放戰略進程中，發揮著非常重要的作用。目前，作為丹東經濟發展中堅力量的農民受教育程度低，缺乏技能培訓，對丹東經濟開發產生十分不利的影響。本文在闡述丹東地區教育現狀和農民接受教育程度基礎上，找出丹東地區農民教育中存在的問題，并對問題成因進行分析，進而提出旨在促進丹東地區農民教育發展的對策建議。

【關鍵詞】

技能培訓；沿海經濟開發；農民教育

教育就是一種有目的、有組織、有計劃、系統地傳授知識和技術規范等的社會活動。教育的根本價值，就是給國家提供具有崇高信仰、道德高尚、誠實守法、技藝精湛、博學多才、多專多能的人才，培養經濟與社會發展需要的勞動力，培養合格公民，為國、為家、為社會創造科學知識和物質財富，推動經濟增長，推動民族興旺，促進人的發展，推動世界和平和人類發展。丹東的教育代表了丹東的未來，代表了當地人民的綜合素質，受到的教育越高，素質就越高，對未來新科技產物的了解就越快，目前，丹東市農村人口接受教育情況偏低，收入不高，因此提高農村人口教育是解決收入的重要途徑。

1 丹東地區教育與農村教育現狀

丹東市土地面積廣闊，全境15290平方公里，人口密度稀薄，截止到2011年，每平方公里分布158人（丹東市統計年鑒，2012）。農村人口數量大，總人口146萬人（2011年水平），占本地總人口的61%。丹東市承辦教育學校共計974所，涵蓋11種結構，即普通高等學校、普通中等專業學校、成人高等學校、成人中專、職業高中、技工學校、中學、小學、工讀學校、特殊教育學校和幼兒園。表1數據顯示，截止到2011年末，教職工26088人，其中，專任教師21138人。全年招收學生10.07萬人，在校學生34.8萬人；畢業生9.9萬人，其中，普通高等學校招生9229人，在校生3萬人，畢業生8852人；普通中專招生2631人，在校生8624人，畢業生2605人，學齡兒童入學率100%，小學升初中升學率100%，初中畢業生升學率93%。高考上線率95.4%（數據來源：丹東市統計年鑒，2012）。

在各類教育資源之中，涉農教育資源十分匱乏，能為農民工提供再教育的學校更為鮮之，專門為農民群體開展的常年技能性教育幾乎處于空白。目前，丹東地區農民所能接受的技能性教育，通常都是采取臨時培訓的形式，培訓主要涉及農業生產的狹窄領域，對農業生產之外的培訓缺失，因此，培訓的非系統化和結構單一化特點明顯。數據表明，2011年丹東地區農業技術培訓總次數為129次，受訓人數13550人，印發資料數量18萬4千余份。培訓形式以農技知識講座為主，廣播電視講座為輔，主要針對各地區特色生產（山野菜、中藥材生產）及常規農業生產（玉米、水稻高生產）進行了系統培訓；2012年培訓總次數為289次，受訓人數為近115930人，印發資料數量22萬3百余份。13年至3月份全市受訓人數為67480人，合作社141個，印發資料21.3萬份，電視講座22期，廣播47期，投入師資243人次，趕科普大集53次，培訓內容與2011年情況相同。

2 丹東地區農民教育中存在的問題

2.1 農村教育資源配置不足

從教育資源空間布局上看，丹東地區各類學校主要分布在丹東市區之內，農村只有為數不多的中學和小學分布，其中，小學主要分布在中心村，規模比較小的自然村沒有小學分布，中學主要分布在鄉鎮之中；從教育投入數量上看，農村教育資源管理歸口于縣一級財政，在城鄉二元化資源分配制度下，流入農村（含鄉鎮）的教育投入總量很少；從教育資源質量上看，優質師資力量和先進的教學設備，優先配置到城市學校之中，投入到農村之中的教育硬件資源與軟件資源的質量都無法和城市對應資源相媲美。對于農民成人教育資源而言，無論是數量還是質量都處于異常短缺之中，由此反映出丹東地區農村教育資源配置不足的問題彰顯。

2.2 培訓組織形式不規范

丹東地區農民培訓尚未出現諸如全日制、業余、夜校，以及學分和學時管理等規范的組織形式，目前，農民培訓的組織形式是：由政府職能部門牽頭組織相關方面的專家和技術人員，在農村找一個培訓的地方，將農民集中起來，進行三天左右時間的理論培訓，在完成理論培訓之后，政府職能部門偶或開展一些帶有科普性質的科技下鄉活動，以此流于形式地完成政府硬性規定的農民教育工作任務。農民在學習的過程中，缺乏與實踐結合的機會，缺乏與培訓老師的互動，培訓效果比較差，這種流于形式的教育組織形式難以規避“勞民傷財”之嫌。

2.3 農民人力資本積累不足

所謂人力資本積累通常是人的勞動能力富集與積淀過程，往往通過教育（經驗）時間的外在形式表現出來，一般而言，勞動力人力資本積累狀況是教育結果性指標，它能反映出教育過程的充分程度和教育績效的高低。表2中的數據表明，丹東地區農村就業人口的學歷程度以小學和初中為主體，高中學歷以上的人口數量分布明顯偏低，由此反映出丹東地區勞動力主體受教育的名義時間為9年。對于農村居民而言，許多農村學生在初一之后便保留學籍而輟學，因此，農民實際受教育的名義時間為7年左右，這說明丹東地區農民教育過程不充分程度，教育績效偏低，進而佐證丹東地區農民人力資本積累偏低問題的存在。

3 問題成因分析

3.1 外生教育資源投入不足與內生教育能力有限

在工業反哺農業大背景下，培育新型農民成為國家調控農村發展的主要依托，由此丹東各級政府開始逐漸重視農民教育，然而在特殊的文化環境、地緣政治、復雜的民族結構和經濟增長緩慢的多重因素作用下，丹東地區長期成為了遼寧省教育資源投入制度的上薄弱空間，即使是在新時代背景下，教育投資的制度性障礙難以根除，外部教育資源支持不足的慣性上演，決定著丹東地區農民教育資源繼續短缺；長期以來，丹東地區內生性教育資源成長不足，教育人力資源受“走出去、回不來”機制的作用而出現嚴重的“孔雀東南飛”現象，在就業市場皮軟條件下，“讀書無用論”嚴重影響社會和家庭對教育的投入，再加上本地財政在教育上面的弱投入制度安排，使得本土化教育發展一直在低水平“貧困陷阱”中掙扎。丹東地區在教育資源總量十分稀缺的條件下，發生農村教育資源配置不足的問題也是事情演化的自然邏輯，那么規范的農民培訓和再教育組織形式必然難產。

3.2 接受教育培訓意愿不強

農民教育意愿不強是制約他們接受教育培訓的重要因素。首先，在生產要素日益資本化和高科技化，農業生產環節日益社會化的條件下，農業生產技術和工藝一同打包于生產資料和業務外包之中，農民不需要過高的人力資本投入就可以獲得較大的邊際收益增量，從而使得農民對技術培訓和再教育的不關注和不行動；其次，進城務工的農民遭遇到穩定就業、生活、子女教育、住房等多重高門檻的限制，他們不愿意也不敢在農民變市民過程中，完全放棄土地經營權，導致農民工既是農又是工的特點。農民工不以務工為主業，自然地不會積極和主動地尋求被培訓和被教育的機會。同時，許多農民工所從事的職業大多是技術含量不高的勞動密集型行業，對于技術升級和維權方面的培訓熱情不大。這些問題的存在導致農民人力資本積累不足的問題形成與發展。

3.3 缺失教育農民的發展規劃

丹東地區雖然存在政府主導下的農民教育組織平臺，但是這個平臺的工作機制只是為了完成任務而運轉，并非是為了真正教育農民而運行，所教育和培訓的內容不是按農民需求而設定，而是“能講授什么就培訓什么”，教育組織與運行方式是臨時組團，隨機安排教育活動，教育經費是專項撥款加“化緣”，對農民也不是同一批次的連續教育，同時在教育中重知識傳授，輕理念引導，這些問題都集中地反映出丹東地區農民教育事業缺失發展規劃，由此形成上述三種問題。

4 對策建議

4.1 編制與實施農民教育和培訓的發展規劃

由市政府主管領導攜下轄各職能部門，編制總體發展規劃和具體實施工作計劃，重點工作在于編制農民教育組織平臺發展規劃、教育資源籌措與整合發展規劃、教學與培訓內容規劃、教學與培訓環節與形式規劃、教學日程與進度規劃、再教育計劃、實訓場地建設規劃、教學硬件與軟件的基礎建設規劃等；成立專門從事農民教育工作的職能部門，按規劃組織實施農民教育。重點做好下面工作，即構建完整的教學和培訓組織架構體系，從中央管理到基層運行都有相對應的承載部門；清晰界定各部門職責和工作任務，各部門在做好充分的調研工作基礎上，按照各類規劃形成工作方案；科學提出考核指標并將其定量化，在此基礎上建立一整套科學嚴密的績效評估和業績考核體系，同時建立和運行嚴格的獎懲投制度。

4.2 強化農民受教育的觀念

利用各種媒體做好農民接受教育宣傳活動，營造學習氛圍，在農村宣傳接受再教育的重要性，讓農民充分明白教育與收入的關系；利用政策引導農民教育觀念的改變，對接受教育的農民給予一定的物質或政策上的支持，尤其是在創業項目上給予多方政策支持；政府支持勞動密集型企業發展，由此創造出更多的工作崗位，同時與企業協商訂立用工規則，凡是接受過教育的農民在用工上給予優先安排，由此將農民工就業安置與受教育的經歷結合起來，引導農民教育觀念的改變。

4.3 創新教育制度

對當前涉及到農民再教育的法律法規體系進行全面梳理，對不能完全滿足當前形勢發展需要的進行必要的修訂調整，對明顯過時的法規應盡快廢止。加快制定符合本地特點的實施細則和地方性法規，并出臺相應的配套措施和行業規范性制度，強化各項法律法規的可操作性。通過農民教育制度的創新，打造出丹東地區農民受教育的優越環境。

4.4 引入外部教育競爭力量

教育外生力量進入丹東地區，一些新的教育亮點會被植入本地農民教育體系，從而激活丹東教育市場的創造性思維，因此，外部力量的進入有利于丹東地區農民教育競爭市場的形成與發展。首先，政府要高度重視外生性農民教育培訓力量的引入，制定一系列激勵和吸引外生性培訓力量入住丹東的政策；其次，不斷加大農民教育培訓機構的投入力度，一方面加大地方財政在教育基礎設施上面的投入，另一方面引導和鼓勵社會民間教育資源的投入，為外來教育力量營造發展條件；最后，政府出面協調各個方面的關系，減少外來教育力量可能遭遇的制度性障礙，以此減輕工作中的制度性摩擦。

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