論新《民事訴訟法》語境下的民事執行檢察監督制度

【文章摘要】

在司法實踐中，民事執行活動囿于“執行難”的大環境，尚存在諸多不盡如人意之處。涉民事執行的相關理論引起了法學界的普遍關注，在2012年新修改的《民事訴訟法》明確規定檢察院有權對民事執行活動進行法律監督，這標志著檢察院對民事執行活動進行法律監督有了明確的法律依據。已有學者對民事執行監督的相關問題進行了研究，在借鑒過去研究成果的基礎上，本著尊重民事執行規律、依法監督、不干預法院執行活動的原則，對民事執行監督的范圍和方式提出自己的見解。

【關鍵詞】

執行監督；檢察監督；民事執行

1 民事執行檢察監督的提出

2011年12月至2013年8月，S市D縣人民法院共接到信訪部門轉交信訪案件116件，其中涉及民事執行信訪案件73件，比率高達62.9%。其中“要求盡快執行”訴請案件占民事執行信訪案件的85.7%、“要求解除執行措施”訴請案件占民事執行信訪案件的9.8%。民事執行信訪案件的數量激增反應出了“執行難”、“執行亂”現象突出。執行難和執行亂是目前我國民事執行面臨的兩個最大問題。有學者認為：執行難應特指因執行法院或執行法官之外的因素所導致的生效裁判確認的權利義務不能實現或不能完全實現的情形，是執行法院或執行法官在現行法律框架下難以克服的難執行。造成“執行難”的原因是一個綜合性的社會問題，對“執行難”的問題不適宜進行廣泛地法律監督。民事執行監督的重點放在“執行亂”的問題上。

2 “執行亂”的現實反映及檢察監督中存在的問題

民事執行檢察監督的重點放在對“執行亂”問題的監督上，實際上就是對公權力行使的監督。從執行案件雙方當事人的角度分析，“執行亂”問題主要表現為以下四大類情形：（1）針對被執行人的亂執行，例如超標查封、扣押被執行人財產等濫用強制執行措施；（2）針對債權人的執行亂，例如不合理地苛求申請執行人提供可供執行財產的線索；在獲取當事人財產線索后執行不及時；（3）針對案外人的亂執行，例如不合理的追加當事人，特別是在夫妻一方負債的情況下，追加夫妻另一方存在弊端；（4）違反法定分配原則，不當確定優先權主體。

“執行亂”檢察監督中存在的問題：一是監督的范圍模糊。2011年3月10日高檢會（2011）2號《關于在部分地方開展民事執行活動法律監督試點工作的通知》第二條對民事執行活動法律監督的范圍作出了限定性的規定，但該項規定只限定于明確的五種情況，在司法實踐中還會有執行亂象游離于監督之外。二是監督的程序缺失。新《民事訴訟法》明確規定了民事執行檢察監督，但并未規定檢察監督的程序。

3 民事執行檢察監督的范疇

檢察監督的范圍應該有多大？ 筆者主張民事執行活動中的檢察監督不僅針對法院執行部門，而且應該接受檢察監督的主體還包括執行活動中的當事人。對這些主體在執行過程中的違法行為，檢察院都可以監督。還有的主張檢察院的監督不僅是糾法院執行部門的錯，也包含著從化解執行難的角度對法院執行工作的支持，例如檢察院可以去執行的現場監督當事人或案外人等，督促他們主動履行法律義務等。按照新《民事訴訟法》的規定，執行檢察監督應該是對執行工作的全方位監督。執行檢察監督工作不僅僅包括因執行不力造成的“執行亂”，而且包括執行當事人規避執行造成的“執行難”現象，對于拒不執行判決、裁定構成犯罪的，依法追究刑事責任。

4 民事執行檢察監督的方式

筆者認為應當對執行裁判行為與執行實施行為分別采用不同的監督方式：一、對民事執行裁判行為監督方式：抗訴、檢察建議、對涉及國家和社會公益案件提起異議之訴；二、對執行實施行為監督方式：要求說明不執行理由、命令調查與補充調查、參與執行、檢察建議、追究刑事責任。

4.1 對涉及私權領域的監督

筆者認為有“訴”的存在，檢察監督可以采用“抗訴”的方式。對當事人提起的關于執行人員沒有及時采取執行措施或無限期地延長執行期限的異議的裁判，沒有訴的存在。對于這類行為的監督，可采用檢察建議書對法院執行行為進行監督。

4.2 對其他需要監督的執行行為發出檢察建議書

對當事人提起的關于執行人員沒有及時采取執行措施或無限期地延長執行期限的異議的裁判，沒有“訴”的存在。對于這類行為的監督，可采用檢察建議書對法院執行行為進行監督。

5 結語

我們必須承認，法官在處理案件時并不是機械的自動售貨機，投入“事實”、“法律”就可以產出判決，檢察官在監督執行后并不能確保能達到社會效果和法律效果的完美統一，但我們絲毫不懷疑檢察官們保護當事人合法權益的善良愿望和秉持著公平、公正的法治理念。要從真正意義上完善民事執行檢察監督，除了要積極尋求法律上的支持外，更要立足于當今時代的要求，在檢察監督實務中不斷開辟有效途徑，創新監督方法，多辦案，辦好案，把民事執行檢察監督工作推向新起點。

【參考文獻】

[1]王鴻翼，楊明剛.《民事行政裁判執行的檢察監督》，載《民事行政檢察指導與研究》總第3集，法律出版社，2005年版。

[2]參見國家檢察官學院課題組.《民事訴訟法檢察監督的職權配置和程序設計》，載于《國家法官學院學報》，2008年第5期。

[3]孫加瑞.《檢察機關實施民事執行監督之程序設計》，載《檢察日報》，2002年7月17日期。

【作者簡介】

劉國清（1986—），男，漢族，山東濰坊，法學碩士，單位：江西省德興市人民法院，研究方向：憲法學與行政法學。

楊麗華（1988—），女，漢族，江西德興，法學碩士，單位：江西省德興市人民檢察院，研究方向：經濟法學。