特權現象的主要表現與治理對策

【文章摘要】

我國社會主義制度的建立，從根本上否定了特權，但由于舊社會習慣勢力和專制思想的影響，仍然存在特權觀念、特權現象。本文從理論上闡述了特權的概念，結合社會實際介紹了特權現象權力壟斷性、擴張性、特殊化、等級化，職務終身制世襲制，體制的保守性和僵滯性等主要表現，剖析了特權現象產生的原因，并進一步探討了加強正確權力觀學習教育，用法律制度規范和制約權力，加強權力運行的公開和監督等治理對策。

【關鍵詞】

特權現象；腐敗；表現；治理對策

0 引語

在專制制度下，統治集團依據其壟斷的政治、經濟地位，擁有某些不受法律約束的特殊權利，這就是特權。我國社會主義制度的建立，從根本上否定了特權。但由于舊社會習慣勢力和專制思想的影響，仍然存在特權觀念、特權現象。

1 特權現象的主要表現

1.1 權力的壟斷性和擴張性

權力是調整政治和社會關系的強制性力量。只要存在政治和社會關系，權力就有存在的必要。問題是，權力集中和擴張的自然秉性決定了凡是沒有受到制約的權力必然會被濫用。任何權力，只要沒有制約，就容易形成壟斷；而權力一旦形成壟斷，就必然演化為一種特權；一旦形成特權，他人不能染指，掌權者就可以為所欲為。與權力的壟斷性相伴隨的是權力的擴張性，其具體表現之一就是借改革之名增設新的官員職位。

1.2 權利的特殊化和等級化

本來權利是普遍的，即對所有人都是平等的，權利平等是權利思想和權利制度的基本原則。如果將某種權利賦予某些特定的人，特別是賦予握有公共權力的個人和群體，就必然形成特權現象。權利的特殊化和等級化的直接結果是導致人們對權力的崇拜、敬畏和盲從。在行政權力支配一切的社會氛圍下，整個社會的價值觀都向權力傾斜了。從理論上來說，在民主體制下，任何人都不能獨享某種權利，因為只要有某種權利被某人所獨享，就必然構成對其他人權利的侵害，甚至奪走了別人的自由。

1.3 職務的終身制和世襲制

職務的終身制和世襲制是專制時代的產物，也是維持專制制度的體制或制度保障。從本質上講，職務終身制和世襲制與社會主義和民主體制是背道而馳的，社會主義和民主體制就是要從制度上廢除職務終身制和世襲制。至于職務的世襲制，自辛亥革命推翻帝制以來，早已從理論上和根本制度上給予了否定。但是，近年來隨著“官本位”現象和“官本位”思想的抬頭，職務世襲制的現象也有所滋長，已經引起了社會各界的普遍關注。其中比較突出的就是所謂“官二代”現象。

1.4 體制的保守性和僵滯性

在通常情況下，腐敗現象的滋生和蔓延與特權現象的存在是表與里的關系，也就是說特權是產生腐敗的終極根源。而特權現象之所以存在，與個人品性無關，從根本上來說，它是體制的保守性和沒落性的必然產物。任何體制都內含有進取和保守兩個層面的因子，當經濟社會生活已經發生重大變革而體制沒有進行及時的調整和更新的時候，原有體制的保守性和僵滯性就會顯露出來，于是體制就只能在舊軌道上惰性運行。一旦體制的保守性大于其進取性，就必然產生特權現象，因為這時候要維護原有體制就只有鞏固原有的權力關系，賦予官員以某種特權，使之能夠效忠于原有體制。

2 特權現象產生原因及治理對策

特權現象之所以不斷產生和普遍存在經濟、政治、文化三方面的原因。如果進一步聯系當下中國的實際，系統地探究中國社會主義初級階段的特權現象，可以發現，由于社會主義初級階段政治體制中的種種弊端，在黨政干部中之所以存在種種特權現象，其直接原因就在于對公共財產之非公共支配和對公共權力之非公共運用。所以，我們必須針對性的采取對策進行治理。

2.1 必須加強正確權力觀的學習教育

在我國社會主義制度下，防止公共權力在運行中演變為特權，不能搞“不教而誅”，首先還要從學習教育入手，主要是馬克思主義權力觀的學習教育。馬克思主義第一次科學地說明了人類社會發展演變的基本脈絡，也科學地闡發了權力理論，形成了系統的馬克思主義權力觀。中國共產黨在奪取政權、鞏固政權的豐富實踐中，繼承和發展了馬克思主義的權力觀，為我們黨執政奠定了重要的理論基礎。

2.2 必須用法律制度規范和制約權力

反腐敗要靠法律制度，反特權同樣要靠法律制度。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委五次全會的講話中突出講了制度建設問題。從反特權這個角度看，當前主要是進一步加強反腐倡廉教育制度建設，提高教育的科學性、規范性、有效性，端正領導干部用權意識；進一步加強監督制度建設，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，防止公權變為特權；進一步加強預防制度建設，把預防腐敗的要求落實到權力結構和運行機制各個環節，做到防患于未然；進一步加強懲治制度建設，更有效地查處違紀違法案件，嚴厲打擊種種特權行為。制度的效用取決于制度執行力。抓好制度執行，既是制度建設的基本要求，也是檢驗制度建設成效的重要標準，是反特權的關鍵環節。

2.3 必須加強權力運行的公開和監督

沒有制約和監督，權力自身就會無限膨脹乃至變形成為私權、特權，必然產生腐敗。這就需要把權力拿到陽光下來曬。加強權力運行的公開和監督，是反特權、反腐敗的核心性工作。在當前法律制度不夠健全、權力結構不夠合理的情況下，尤其要擴大黨務公開、政務公開、辦事公開的范圍，提升公開的質量。在一定意義上說，沒有公開就沒有監督。“陽光是最好的防腐劑”。公開可以補救制度的缺陷。與此同時，要整合社會監督資源，進一步協調黨內監督、人大監督、政協和民主黨派監督、政府內部監督、司法監督、新聞輿論監督和群眾監督等力量，健全巡視制度，實現有效監督。還要健全發現特權問題的機制，著力加強事前和事中監督，力爭防止特權在其運行之前；健全糾正錯誤的機制，發現問題迅速解決，防止小錯釀成大錯；健全責任追究的機制，一旦特權顯露，決策或權力運行出現失誤，必須嚴肅追究相關人員的責任，防止有錯不改。只要多管齊下“管住”權力，就能夠保證公共權力不被異化為特權，從根本上起到預防腐敗的作用。

【作者簡介】

劉瑋蔚（1981.10- ）：女，漢族，河南商丘人，大學本科學歷，國網河南省電力公司電力科學研究院，工程師，主要從事監察審計工作。