中原經濟區建設背景下的河南科技人才隊伍建設問題研究

項目：河南省科技廳軟科學研究項目《培育中原經濟區核心競爭力的科技人才戰略構想》（122400410028）

【文章摘要】

科技人才是河南人才資源的重要組成部分，是科技創新的關鍵因素，是推動經濟社會發展的重要力量，更是實現中原經濟區戰略目標的基本保證。本文從分析科技人才隊伍建設對培育中原經濟區核心競爭力的意義出發，重點闡述當前河南科技人才隊伍建設存在的突出問題，最后，提出科技人才隊伍建設的可行性對策建議。

【關鍵詞】

中原經濟區；科技人才隊伍建設；開發機制；評價機制

1 科技人才隊伍建設對培育中原經濟區核心競爭力的意義

2011年，國務院正式出臺《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，建設中原經濟區正式上升為國家戰略。中原經濟區戰略目標定位是：國家重要的糧食生產和現代農業基地，全國工業化發展歷程、城鎮化和農業現代化協調發展示范區，全國重要的經濟增長板塊，華夏歷史文明傳承創新區。從現實需求來看，要實現這些戰略目標就必須培育中原經濟區的核心競爭力，而培育中原經濟區的核心競爭力關鍵在于科技人才。國以才立，政以才治，業以才興。科技人才是加強區域發展的核心資源，是現代經濟發展中最有價值的資本。科技人才在知識經濟時代已成為第一位資源。在培育中原經濟區核心競爭力的過程中，科學技術是核心，科技人才是關鍵，而其他生產性資源都要受到科技人才的支配，這一特征在當今社會經濟中表現得越來越明顯，這也是知識經濟發展的必然要求。因此就必須深刻理解加強人才工作的極端重要性和緊迫性，高度重視、重新審視、科學謀劃中原經濟區的人才工作，大力實施科技人才強區戰略。

2 河南科技人才隊伍建設存在的問題

2.1 科技人才隊伍不斷壯大，但高層次科技人才資源明顯不足

科技人才是我省人才資源的重要組成部分，是科技創新的關鍵因素，是推動經濟社會發展的重要力量。改革開放以來，我省大力實施科教興豫和人才強省戰略，科技人才隊伍不斷壯大。2011年，RD人員為118041人年，較2010年增長16.3%，居全國第七位，中部首位。2011年，RD研究人員為53334人年，較2010年增長9.3%，居全國第八位，較2010年上升一位，居中部第二位。（數據來源于《中國科技統計年鑒2012》。據調查，我省高層次科技人才大都集中于高等院校和科研單位。急需的產業部門的學術和工程技術帶頭人缺乏，在省重點發展的行業和主導產品生產領域中多數為空白。省級專業技術拔尖人才盡管在“九五”計劃確立的幾大產業和主導產品領域都有分布，但明顯偏少。

2.2 科技人才資源在區域、城鄉、產業間的分布不太合理

大量調查和研究表明，河南省科技人才開發的現有狀態還不能滿足經濟發展的需要。在地區分布上，河南省科技人才主要集中在鄭州、洛陽、平頂山、新鄉、南陽、焦作等中心城市，信陽、商丘、三門峽、鶴壁等邊遠地區較少。從我省科技人力資源地區分布來看，有利于大城市經濟發展，從而加劇了地區經濟發展的不平衡，不利于我省建設小康社會的和諧發展。在產業分布上，農業科技人才數量最多，而當前急需的應用專業如工程技術、新產品開發、數控技術與應用等專業技術人才緊缺，人才過剩與人才緊缺現象并存，科技人才結構性矛盾失調現象日益突出。

2.3 科技人才發展平臺建設不足

當前河南多數企業面臨高科技人才流失和人才難求兩大問題，探究其主要原因是因為河南科技人才發展平臺建設不足。河南科技人才發展平臺建設不足主要體現在以下三個方面：一是科學研究與產業化之間缺少紐帶和暢通的渠道。科研單位從事基礎理論研究優勢明顯，導致科技成果和專利很多，但在解決與產品相關的技術和工藝方面處于弱勢，使科研成果難以轉化成產品、發展成產業。二是促進科技成果轉化的風險投融資機制不健全。從事風險投資的機構較少。三是科技中介服務體系發展不充分，門類不全，規模小，專業化程度低，人才隊伍建設滯后，對政府依賴性大，不能滿足本省企業日益增長的需求。

2.4 人才流失嚴重

改革開放以來，我國的東部地區利用國家的傾斜政策，獲得了經濟上的飛速發展，它們以雄厚的經濟實力及優越的地理位置，吸引了許多優秀人才，全國人才流動呈現出“孔雀東南飛”的態勢。作為經濟尚不發達的河南省自然也不例外，每年人才的流出量遠遠大于流入量，其中科研院所、高等院校、國有企事業單位人才流失嚴重，在流失的人8萬才中，高級人才、優秀人才和中青年人才及掌握高、新、尖技術及實用型技術的人才占了很大比例。同時，河南省也較難引進外省市的頂尖人才。高層次人才隊伍年齡普遍偏大，成為影響河南省經濟和社會發展的潛在因素。河南省現有2101名享受政府特殊津貼的專家，其中65%的專家已退休，加緊培養年輕的高層次專業技術人才已成為當務之急。

3 河南科技人才隊伍建設的對策建議

3.1 進一步完善科技人才開發機制

首先，要建設專業性的科技人才市場及信息庫，加快人才供求信息的收集、發布和合理流動，為開發、利用和管理科技人才資源提供保障；其次，要創新人才市場的運行機制，擴大服務功能，制定保障科技人才的合法權益；再次，政府應建立開放的人才市場，促進人才合理流動。政府要充分發揮其管理得天獨厚的功能，要在科研、技術開發等領域的關鍵崗位引進一定數量的科技創新人才，大幅度提高中原經濟區科技人才的水平。

3.2 轉變觀念，提高認識，優化人才健康成長的人文環境

良好的人文環境是留住人才、用好人才、吸引人才的前提和基礎。要制訂留住人才、使用人才、吸引人才的優惠政策，逐漸使“愛才、重才、容才、護才”的思想深入人心。營造尊重人才氛圍，盡力留住人才。一是提高人才經濟待遇，認真落實人才最低收入保障制度。同時，逐步解決現有人才待遇，為引進人才營造良好的工作、生活、人文環境。二是在提高工資水平的同時，要進一步提高福利水平，完善社會保障措施。將醫療、養老、住房、戶籍、配偶就業、子女上學等項目作為拴心留人的一張“安全網”。

3.3 提供科技人才持續成長的空間

人力資源的使用開發具有持續性，通過學習和工作，科技人力資源能夠實現自我補償、自我更新、自我豐富，這就要求科技人力資源的開發與管理要注重終身教育，特別是加強后期培訓與開發，本著“學習—工作—學習”相結合的教育培訓循環模式，做到使科技人才的知識結構不斷更新，技能不斷增強綜合素質不斷提高。這是不斷提高科技人才的創新源泉，提高科技人才核心競爭力的有力武器。

3.4 創新科技人才的評價機制

對科技人才的評價要客觀地反映創新成果的潛在和實際經濟效益，杜絕簡單地以成果數量進行評估的粗放方式。首先，尊重科技創新的內在規律，合理構建科技人員評價標準。在對科技人員進行評價時，不僅測算科技人員的近期的、顯性的價值，還要關注科技人員長遠的、潛在的價值實力，避免科技創新價值的短期行為；其次，對科技成果的評價，要以獲得發明專利作為評價的標準，引導科技人員到科研和生產一線去獲得科研成果，真正讓有實力者得實惠，能者上庸者下，形成科技創新活動形成活力機制，不斷推動科技創新成果持續發展。再次，“在設計評價模式時，要注重研究人員對創新實際貢獻的評價，改變目前按照課題組排序進行獎勵的做法，以促進科研人員協作關系的構建和研究團隊的形成。最后，在運用評價結果時，要依據考核結果對科技人才進行動態管理，切實保證科技評價工作的權威性和實效性。

3.5 構建人才發展大環境，吸引外部人才

引進人才最主要的是要建立一套吸引外部人才的制度，創造一個使人才能夠充分發揮作用的軟、硬環境，這對為人才資源注入新鮮血液、增強活力、提高效能有著直接作用。中原經濟區是我國的人口大區，但科技人才比重卻遠遠拉后，主要因為該經濟區經濟發展水平相對落后，缺乏對高科技人才的吸納能力，缺乏凝聚人才的國家級工程（技術）研究中心、國家重點實驗室、國家重點學科等硬環境的建設，缺乏科技人才價值實現的寬松軟環境，如交通環境、生態環境等，因此，中原經濟區必須加強對國家級工程（技術）研究中心、國家重點實驗室、國家重點學科等“人才凝聚點”的建設，形成對科技人才的集聚效應。

中原經濟區高層次科技人才缺乏，已成為共識，要想應對中原經濟區兩院院士和高層次人才緊缺的態勢，在科技人才競爭中獲勝，主要從兩個方面著手：第一，注重引進和留住中原經濟區內外及國外科技創新人才。主要措施包括以政府或民間基金吸引中原經濟區內外各名校的學生和學者；重金聘用甚至高價收買有較強科技創新能力的人才，使他們的工作條件、生活待遇高于他現處的水平。第二，設立各種高層次人才培養工程或計劃。有針對性地設立人才培養項目和計劃，如“中青年學術和技術帶頭人”、中原經濟區科學基金，這應是促進中原經濟區科技人才有效開發的道路，是促進中原經濟區經濟發展的基礎工程。

【參考文獻】

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