論新時(shí)期黨的群眾路線的內(nèi)涵與發(fā)展

【文章摘要】

黨的群眾路線是我們黨的根本路線，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。群眾路線的內(nèi)涵體現(xiàn)了我黨對(duì)長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，并且在新的歷史條件下不斷豐富和發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】

群眾路線內(nèi)涵具體要求

根據(jù)中共中央部署，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)于2013年6月18日啟動(dòng)。在一年左右的時(shí)間里，活動(dòng)將緊緊圍繞保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，在全黨自上而下深入開(kāi)展。

人民群眾一直都是我們黨力量與智慧的源泉，是我們事業(yè)的根基。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年的講話中，胡錦濤同志就有137次提到“人民”這個(gè)概念，提出人民是真正的英雄，“只有我們把群眾放在心上，群眾才會(huì)把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人”。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)發(fā)表的短短10多分鐘的講話中，19次提到“人民”。堅(jiān)持走群眾路線，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，在過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)都是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。群眾路線是我黨從山溝溝里帶出來(lái)的“法寶”，是我黨的根本工作路線，歲月荏苒卻歷久彌新。群眾路線，這件我黨“打天下”的利器，正創(chuàng)新成為“坐江山”的法寶。

1 群眾路線內(nèi)涵的形成

我們黨和毛澤東同志總結(jié)長(zhǎng)期斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)所形成的群眾路線，是我們黨的重要?jiǎng)?chuàng)造和基本方針，是黨的“傳家寶”以及“毛澤東思想活的靈魂”，其內(nèi)涵豐富而深刻。

毛澤東同志最早對(duì)群眾路線進(jìn)行了概況和詮釋。1943年6月1日，毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》一文中首次較為系統(tǒng)地闡述了群眾路線的思想：“從群眾中集中起來(lái)又到群眾中堅(jiān)持下去，以形成正確的領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，這是基本的領(lǐng)導(dǎo)方法。在集中和堅(jiān)持過(guò)程中，必須采取一般號(hào)召和個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合的方法，這是前一個(gè)方法的組成部分?！痹谶@一著名的論述中，毛澤東顯然是從領(lǐng)導(dǎo)、工作方法的角度來(lái)界定群眾路線的。

對(duì)群眾路線的第二個(gè)重要闡釋是1945年黨的七大所作的關(guān)于修改黨章的報(bào)告——《論黨》。在這個(gè)報(bào)告中，對(duì)群眾路線的內(nèi)容作了全面的說(shuō)明，并把它歸結(jié)為兩個(gè)方面，一是群眾觀點(diǎn)，二是群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)方法。換言之，在肯定“從群眾中來(lái)，到群眾中去”這一領(lǐng)導(dǎo)方法的同時(shí)，增加了群眾觀點(diǎn)的表述，并將其作為領(lǐng)導(dǎo)方法的前提?！耙磺袨榱巳嗣袢罕姷挠^點(diǎn)，一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)，相信群眾自己解放自己的觀點(diǎn)，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)，這一切就是我們的群眾觀點(diǎn)，就是人民群眾的先進(jìn)部隊(duì)對(duì)人民群眾的觀點(diǎn)?！睂?duì)群眾觀點(diǎn)的另一種概括是《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》提出的六條：要牢固樹(shù)立人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)，全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)，干部的權(quán)力是人民賦予的觀點(diǎn)，對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)相一致的觀點(diǎn)，黨要依靠群眾又要教育和引導(dǎo)群眾前進(jìn)的觀點(diǎn)。

此后，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)群眾路線的表述基本定型。1956年鄧小平在黨的八大所作的修改黨章的報(bào)告中對(duì)以上兩方面再次進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，而且明確把群眾觀點(diǎn)列入群眾路線之中，把它作為黨的群眾路線的一個(gè)重要內(nèi)容?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定地信守馬克思列寧主義的這一條真理：人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。人民身上的枷鎖，只有靠人民群眾自己的雙手來(lái)打破；人民的幸福生活，只有靠人民群眾自己的雙手來(lái)創(chuàng)造。從這個(gè)真理出發(fā)，我們的基本工作方法就是：領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合，一切工作走群眾路線，放手發(fā)動(dòng)群眾，有領(lǐng)導(dǎo)地展開(kāi)轟轟烈烈的群眾運(yùn)動(dòng)，把群眾的智慧和意見(jiàn)集中起來(lái)，依靠群眾的力量來(lái)貫徹執(zhí)行黨的方針政策?！?981年6月中央作出的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》簡(jiǎn)明地將群眾路線概括為“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”。

“一切為了群眾”，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)，它是人民利益的代表者和人民意志的執(zhí)行者，除了人民的利益外，這個(gè)黨沒(méi)有自己的特殊利益。黨的性質(zhì)決定了它必須把“一切為了群眾”、“全心全意為人民服務(wù)”作為自己的根本宗旨，把解決人民群眾切身利益問(wèn)題放在首位，在治國(guó)理政中充分體現(xiàn)和代表人民的意愿。想問(wèn)題，辦事情，定路線，立標(biāo)準(zhǔn)，一切都要著眼于群眾的根本利益。衡量黨的工作好壞，成效大小，以及路線、方針、政策正確與否，都要以群眾實(shí)踐和群眾利益為標(biāo)準(zhǔn)，就像鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)的那樣，要看人民滿意不滿意、人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民答應(yīng)不答應(yīng)、人民贊成不贊成。

“一切依靠群眾”，就要相信群眾。歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是人類社會(huì)發(fā)展的決定性力量。只有人民群眾，才是歷史的真正創(chuàng)造者，才是真正的英雄：我們黨來(lái)自群眾，始終以人民為靠山。相信群眾，就是要相信群眾的力量，相信群眾的智慧，相信群眾的覺(jué)悟，相信群眾能夠自己解放自己。我們黨的工作，就是要使群眾充分認(rèn)識(shí)自己的利益和力量，團(tuán)結(jié)起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)人民群眾自己的利益而奮斗。生機(jī)勃勃的創(chuàng)造性的社會(huì)主義是由人民群眾自己創(chuàng)立的。只有相信和依靠廣大人民群眾，我們的社會(huì)主義事業(yè)才是不可戰(zhàn)勝的。在社會(huì)主義條件下，人民群眾真正成為社會(huì)和國(guó)家的主人，實(shí)現(xiàn)了為自己和集體的利益而不是為剝削階級(jí)的利益而勞動(dòng)的愿望，因而能夠最大限度地發(fā)揮創(chuàng)造歷史的作用。

“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨最基本的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。從群眾中來(lái)，就是通過(guò)深入基層，調(diào)查研究，把群眾中分散的意見(jiàn)、建議和經(jīng)驗(yàn)收集起來(lái)，經(jīng)過(guò)分析綜合，加工制作，化為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn)，形成符合客觀實(shí)際的方針、政策、計(jì)劃和辦法。到群眾中去，就是把已經(jīng)形成的方針、政策、計(jì)劃和辦法，再拿到群眾中去，進(jìn)行宣傳、解釋和貫徹，并化為群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

2 群眾路線內(nèi)涵的新發(fā)展

面臨不斷發(fā)展的新形勢(shì)、新變化，黨的群眾路線始終顯示了其與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)品質(zhì)。目前，在全黨深入開(kāi)展的以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，就體現(xiàn)了黨在新形勢(shì)下對(duì)群眾路線內(nèi)涵的新概括。

為民，就是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為自己思考問(wèn)題和開(kāi)展工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這說(shuō)的是黨的群眾路線的根本目標(biāo)，我們堅(jiān)持群眾路線的最終目的是為人民服務(wù)，沒(méi)了這個(gè)目標(biāo)指引，群眾路線就失去了靈魂。當(dāng)年毛澤東同志能在國(guó)共兩黨這場(chǎng)力量懸殊的斗爭(zhēng)中取得勝利，就是因?yàn)椤盀槊瘛钡乃枷胧顾玫搅俗顝V大的人民群眾的支持，有這樣強(qiáng)大的力量做后盾，即使國(guó)民黨軍隊(duì)硬件條件再高出一大截也無(wú)法望其項(xiàng)背。在當(dāng)今大轉(zhuǎn)折、大開(kāi)放、大發(fā)展的形勢(shì)下，領(lǐng)導(dǎo)干部更是要牢記“一切為了群眾”、“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線，想群眾之所想，急群眾之所急，時(shí)刻將群眾的利益放在第一位，讓群眾的力量成為支持我們事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

務(wù)實(shí)，就是求真務(wù)實(shí)，出于對(duì)黨和人民的事業(yè)高度負(fù)責(zé)，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，堅(jiān)持重實(shí)際、鼓實(shí)勁、求實(shí)效，不圖虛名，不務(wù)虛功，扎扎實(shí)實(shí)地把黨和國(guó)家的各項(xiàng)決策和工作落到實(shí)處。這說(shuō)的是黨的群眾路線的根本實(shí)現(xiàn)手段，沒(méi)有腳踏實(shí)地的真抓實(shí)干，一切為人服務(wù)的美好愿望都只能是空談。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)真執(zhí)行中央八項(xiàng)和省委十項(xiàng)改進(jìn)作風(fēng)規(guī)定，以實(shí)實(shí)在在的舉措和行動(dòng)做好各項(xiàng)工作，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的成果和變化。

清廉，就是嚴(yán)于律己，廉潔奉公，時(shí)刻把黨和人民的利益放在首位，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法，堅(jiān)持高尚的精神追求，永葆共產(chǎn)黨人的浩然正氣，切實(shí)做到拒腐蝕、永不沾。這是實(shí)現(xiàn)黨的群眾路線的根本保證，黨執(zhí)政的最大危險(xiǎn)就是脫離群眾，而惟有全體黨員干部堅(jiān)持清正廉潔的共產(chǎn)黨人本色，才能時(shí)刻保持同人民群眾同呼吸、共命運(yùn)的魚(yú)水深情，才能避免脫離群眾的危險(xiǎn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立良好的道德人格，自覺(jué)加強(qiáng)黨性鍛煉和思想修養(yǎng)，保持高尚的情操，帶動(dòng)和影響社會(huì)風(fēng)氣。

為民、務(wù)實(shí)、清廉是黨在新形勢(shì)下對(duì)自身建設(shè)提出的新要求，只有始終堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉的群眾路線，才能真正得到人民群眾的真心擁護(hù)，才能克服前進(jìn)中遇到到各種困難，將社會(huì)主義事業(yè)推向更加輝煌的明天。

在新的歷史時(shí)期，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)應(yīng)“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面”。在依法治國(guó)的時(shí)代潮流下，應(yīng)當(dāng)深入挖掘群眾路線的法治內(nèi)涵，既要“茍日新”，也要“窮究竟”，從而將這條黨的生命線和根本工作路線的最大價(jià)值發(fā)揮到位。

然而，目前，關(guān)于群眾路線哲學(xué)內(nèi)涵的論述頗豐，法理意蘊(yùn)卻少有提及。似乎“法理”這份“舶來(lái)品”與“群眾路線”這道“鄉(xiāng)土菜”格格不入。其實(shí)，凡治國(guó)理政之舉措，皆能在法理上尋根探源，群眾路線作為黨的執(zhí)政法寶亦不例外。自誕生之日起，群眾路線便契合了諸多基本、重要的法理理念，閃耀著法治的光輝。

“一切為了群眾，一切依靠群眾”，尊重、捍衛(wèi)和堅(jiān)持人民群眾的主體地位，是黨的群眾路線的首要立場(chǎng)和核心觀點(diǎn)，即群眾觀點(diǎn)。對(duì)依靠群眾取得執(zhí)政地位的中國(guó)共產(chǎn)黨而言，群眾利益是核心利益，除了群眾利益，其沒(méi)有自身利益可言。

在依法治國(guó)的時(shí)代背景下，黨所堅(jiān)持的群眾利益至上的理念，自然而然地轉(zhuǎn)變?yōu)榉梢饬x上的法益位階排序理念。所謂法益位階排序，是指法律上的正當(dāng)權(quán)益在發(fā)生沖突時(shí)的利益選擇與平衡機(jī)制。我國(guó)憲法規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，確立了人民主權(quán)原則。這就意味著國(guó)家把實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主和維護(hù)好最廣大人民的根本利益作為根本宗旨，國(guó)家的一切權(quán)力最終服務(wù)于人民。在人民至上價(jià)值理念的指引下，群眾利益就成為現(xiàn)行法律體系下法益位階的最高層，其他任何利益都不得躋身其上。

堅(jiān)持人民至上，尊重人民的主體地位，其基本要求是尊重和保障人權(quán)，而法律正是人權(quán)保護(hù)的一種制度安排。2004年憲法修正案將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入憲法，從而將人權(quán)保障原則確立為一項(xiàng)憲法原則。踐行黨的群眾路線，實(shí)施依法治國(guó)方略，都應(yīng)當(dāng)始終貫穿人權(quán)保障這條主線，維護(hù)好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，并轉(zhuǎn)變“治民思維”，克服“防民思想”，提高群眾的人權(quán)保障意識(shí)，發(fā)揮他們的主體地位，做到保障人權(quán)為了群眾、依靠群眾。

“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，是群眾路線蘊(yùn)含的領(lǐng)導(dǎo)方式，也是黨的基本領(lǐng)導(dǎo)方法。毛澤東同志在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》一文中便指出，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)都是從群眾中來(lái)的。

法治的要義在于，既要充分利用國(guó)家公權(quán)力去增進(jìn)社會(huì)福祉，切實(shí)保障公民權(quán)利，又要將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，防止權(quán)力的濫用和腐敗?！皬娜罕娭衼?lái)，到群眾中去”的群眾路線領(lǐng)導(dǎo)方式，蘊(yùn)含著以公民權(quán)利監(jiān)督和制約國(guó)家權(quán)力的法理意蘊(yùn)。

這一領(lǐng)導(dǎo)方式指引我們從政策制定到執(zhí)行，無(wú)不應(yīng)征詢、吸收群眾意見(jiàn)，將代表最廣大人民群眾利益的意見(jiàn)和建議吸納進(jìn)權(quán)力運(yùn)行之中，確保權(quán)力真正“為民所用”。

人民群眾對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督是整個(gè)權(quán)力監(jiān)督體系的重要組成部分，而充分發(fā)揮人民群眾權(quán)力監(jiān)督功能的關(guān)鍵是制度建設(shè)這一法治核心。應(yīng)通過(guò)法治建設(shè)，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)化和透明化機(jī)制，保證權(quán)力沿著制度化、法制化的軌道運(yùn)行，防止國(guó)家權(quán)力異化；完善有助于營(yíng)造積極監(jiān)督、敢于監(jiān)督、有效監(jiān)督良好氛圍的制度，保障人民依法充分行使選舉、罷免、建議、檢舉、揭發(fā)、控告、申訴等各項(xiàng)監(jiān)督權(quán)利，拓展和暢通人民群眾監(jiān)督的渠道，促使權(quán)力運(yùn)行符合黨的宗旨和人民期待。

然而，當(dāng)前，“重實(shí)體、輕程序”的觀念頗為盛行，一些國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員漠視程序，違反程序，恣意而為，嚴(yán)重?fù)p害了群眾權(quán)益，削弱了法律權(quán)威。

程序是運(yùn)送正義的軌道。堅(jiān)持群眾路線，崇尚程序正義，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持權(quán)力運(yùn)作密切聯(lián)系群眾，做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，確保公共決策與執(zhí)行過(guò)程廣納群眾意見(jiàn)，聽(tīng)取民眾心聲。具體來(lái)說(shuō)，就是要在立法過(guò)程中，引導(dǎo)人民群眾充分參與，使法律與政策具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)；在執(zhí)法和司法工作中，尊重和保障群眾的知情權(quán)、控告權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)權(quán)等程序性權(quán)利。另外，還應(yīng)動(dòng)員群眾、組織群眾，把黨和政府的正確主張轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。

經(jīng)過(guò)數(shù)十年的豐富和發(fā)展，群眾路線與法治社會(huì)的內(nèi)在關(guān)系日漸清晰：群眾路線是法治社會(huì)的邏輯起點(diǎn)，法治社會(huì)是群眾路線的必然歸宿，兩者珠聯(lián)璧合，相互依存，辯證統(tǒng)一。

【參考文獻(xiàn)】

[1]毛澤東.1943年6月1日在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》。

[2]鄧小平.鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社：1993年版。

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[6]習(xí)近平.在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)的講話等。

[7]2013年10月18日《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》。

【作者簡(jiǎn)介】

孟曄平，男，出生于1959年5.月，籍貫：遼寧省撫順市，學(xué)歷：本科，職位：電力建筑安裝公司黨委書(shū)記，職稱：政工師。