如何做好新時期水力發電企業治安保衛工作

【文章摘要】

隨著經濟發展，治安環境日益復雜，相應地企業的治安保衛工作難度加大，任務日益繁重。文章通過作者多年從事發電企業安保工作的經驗，就如何貫徹企業事業單位內部治安保衛工作條例，做好新時期水力發電企業經濟保衛工作闡述自己的觀點，以供參考。

【關鍵詞】

發電企業；經濟保衛；工作方針；預防預控

國有大中型水力發電企業作為國家重要能源動力（水利）設施，是各級人民政府明確的治安保衛重點單位，水力發電企業治安狀況直接關系到全國或者所在地區國計民生、能源安全與社會公共安全。新形勢下貫徹企業事業單位內部治安保衛條例，做好水力發電企業內部治安保衛工作，是企業內部治安保衛機構與治安保衛人員面臨的新課題。2004年國務院頒發施行的《企業事業單位內部治安保衛條例》明確單位內部治安保衛工作必須貫徹“預防為主、單位負責、突出重點、保障安全”的工作方針，是開展水力發電企業內部治安保衛工作的基本原則。

1 預防為主的原則，是做好企業內部治安保衛工作的基本要求

防患于未然是人類審慎處理各種風險的一種基本原則，是人類長期經驗和教訓的總結。預防為主一直是單位內保工作的一項基本原則。

1997年公安部和國家經貿委聯合發布的《國有企業治安保衛工作暫行規定》中，確立了“因地制宜、自主管理、積極防范、保障安全”的原則，明確國有企業治安保衛工作的任務是建立健全治安保衛工作制度，落實治安防范措施，預防和減少違法犯罪，消除治安災害隱患。切實落實防火、防盜竊、防爆炸、防破壞、防詐騙、防失（泄、竊）密等治安防范預案。

《企業事業單位內部治安保衛條例》要求單位內部治安保衛工作要有適應單位具體情況的內部治安保衛制度、措施和必要的治安防范設施；單位范圍內的治安保衛情況有人檢查，重要部位得到重點保護，治安隱患及時得到排查；單位范圍內的治安隱患和問題及時得到處理，發生治安案件、涉嫌刑事犯罪的案件及時得到處置。以上三項基本要求均體現了預防為主原則的重要性。

《企業事業單位內部治安保衛條例》要求單位內部治安保衛機構、治安保衛人員應當履行的五項職責，也直接或者間接地體現了預防為主的精神。要求企業內部認真開展常態化的治安防范宣傳教育，落實單位的內部治安保衛制度和治安防措施，也體現了群防群治的特點。要求企業內部保衛機構，根據企業治安防范需要，加強對進入本單位人員（物品、車輛）的檢查、登記，使進入本單位的外來人員情況，做到心中有數，也體現了預防預控的思想理念。

《企業事業單位內部治安保衛條例》要求單位內部治安確定單位治安保衛重點部位，設置必要的技術防范措施并對重要部位實施重點保護的特別規定，也是通過確立技術防范措施，增強治安防范手段，加強對重點部位的預先安全防控。

《企業事業單位內部治安保衛條例》對內部單位因治安防范措施不利，治安保衛制度不明確，存在治安隱患的，公安機關有權對內部單位進行追責。通過設定法律責任，強化單位的治安防范意識與責任，督促企業安保從業人員認真履行職責，從而減少和避免出現責任治安事件和其他的安全事故的發生。

作為國有大中型水力發電企業，必須根據發電企業的特點、地理位置、周邊社會環境等情況，有針對性的制訂內部治安保衛工作制度，加強企業自我治安保衛意識，提高企業員工“愛廠、護廠”的主動性，不斷加大“人防、物防、技防”措施的投入，在預防預控上下功夫，群防群治上出成果。特別是發電生產經營區域內的攔河大壩、發電廠房（機組）、變壓器場、開關站、透平（絕緣）油庫、通信（計算機）房、中控室等重要部位，要放在重中之重來保護，制訂重點部位治安保衛制度與措施，嚴格重點部位準入手續，加強日常安保巡視與檢查，預防各類破壞活動，確保電力生產安全秩序穩定。

2 單位負責的原則，是做好企業內部治安保衛工作的基礎

單位治安保衛工作的開展，重在落實責任。治安責任不能夠落實到位，將嚴重影響單位治安保衛工作的質量。長期以來，單位治安保衛工作由單位和公安機關雙重領導，但實際上不少單位的領導把保衛工作都推給了公安機關和保衛組織。特別是近年來，不少單位領導對市場經濟條件下單位是否還要開展治安保衛工作思想模糊。有的片面認為，市場經濟體制下保障安全是政府行為，于是把單位保衛組織撤掉，甚至不設保衛崗位，從根本上取消了保衛工作。而另一方面，在實行政企分開、政事分開的新形勢下，公安機關對單位治安保衛工作已經從直接領導轉向依法監督指導，不可能再像以前那樣管得過細過多。由此造成了大范圍的單位治安保衛組織工作滑坡、失控，不少單位存在不設防的真空，社會治安防范的基礎工作大大消弱，治安隱患漏洞大量增多。在這樣的背景下，通過行政立法，確立單位負責的原則，對于加強新時期單位治安保衛工作就更加具有現實意義和針對性。

根據條例的規定，單位主要負責人對本單位的內部治安保衛工作負責。單位應當根據內部治安保衛工作需要，設置治安保衛機構或者配備專職、兼職治安保衛人員。作為大中型水力發電企業，就是在廠長（經理）領導下開展內部治安保衛工作，成立專門的治安保衛部（處、室），明確專職的保衛工作人員落實單位內部日常治安保衛工作。通常講的就是單位內部治安保衛工作要做到有“位子”、有“牌子”，才能使內保工作“有味”，才能有所作為。

3 突出重點的原則，是做好企業內部治安保衛工作的基本特性

水力發電企業關系到全國或者所在地區國計民生、國家安全和公共安全，發電經營生產區域安全保衛重點顯得更為重要。近年來，隨著改革的來斷深入，企業擁有設置內部機構的自主權，從而出現了大面積的撤并保衛機構和大幅度消減保衛人員的情況。由于保衛機構的撤并，致使單位保衛工作大削弱，治安隱患大量增多，案件與事故大量發生，光靠公安機關防不勝防，致使社會治安日趨嚴峻。

《企業事業單位內部治安保衛條例》將企業保衛機構的撤并，提高到必須符合國家安全、單位自身安全、國家經濟安全、國家核心機密安全、國家國民經濟命脈安全和社會公共安全的高度，提出了明確的要求。從法律上避免了單位領導人因認識上的不足、注意力的轉移和主觀隨意性造成不適當地撤并保衛組織、削弱保衛工作情況的發生。近年來，國家電網公司實行“三集五大”改革，湖南省公司領導充分認識到了發電企業重點要害部位的重要性與特殊性，湖南省公司下屬的水電廠經濟保衛部編制得以保留，確保了發電企業治安保衛工作的有序開展。

《企業事業單位內部治安保衛條例》對重點要害部位的保衛的特別規定，為發電企業治安保衛工作提供了有力的依據。作為大中型發電企業必須設置與重點保衛目標相適應的保衛機構，配備專職治安保衛人員，并報公安機關備案。目前湖南省公司加強與駐湘武警部隊的聯系，在水力發電企業與武警部隊開展警企“共建、共管、共保安全”的活動，由武警部隊擔負發電生產經營區安全守護任務，就體現了重點部位重點保衛的特點。

4 保障安全的原則，是企業內部治安保衛工作的出發點與歸宿

《企業事業單位內部治安保衛條例》的所有內容都是圍繞“安全”二字而設計，只要能夠做到確保平安與穩定，單位治安保衛工作就達到了目的。條例中對確保人身安全高于企業經濟效益和財產安全的價值衡量標準，體現了“以人為本”的立法指導思想。

《企業事業單位內部治安保衛條例》規定單位治安保衛工作應當突出保護單位內人員的人身安全，單位不得以經濟效益、財產安全或者其他任何借口忽視人身安全的要求。這就特別提醒企業治安保衛機構，應當突出保護單位內所有人員的人身安全。換言之，只要是身處單位內的人員，包括單位的正式員工、臨時雇傭人員、外來人員等，單位都有保護其安全義務，不能以任何借口推卸安全保護責任。

水力發電企業在制定安全生產目標時，必須結合企業的工作特點，把確保人身安全放在第一位，要將確保人身安全指標作為企業關鍵業績指標來確定，不能片面追求經濟效益而忽視單位內部人身安全，時刻體現“以人為本”的思想理念。也就是說，企業保衛部門在制訂工作制度與工作措施時，要時刻體現確保人身安全、預防人身傷害事故，做為治安保衛工作的重點。

【作者簡介】

李勇，1963年4月出生，男，大學法律本科學歷，現任國家電網湖南省電力公司柘溪水力發電廠經濟保衛部主任。研究方向：水力發電企業內部治安保衛。