河南特色農業可持續發展建議

[摘 要] 發展特色農業是發揮產品優勢、資源優勢和市場優勢的最佳選擇，是增加農民收入、調整農業結構的重要途徑。河南由于區位因素和氣候條件優越，使農業在長期發展過程中積累了一定的特色優勢。發揮特色優勢，在中原經濟區建設的過程中進一步發展壯大農業，是河南農業發展的必然選擇。而發展措施的選擇對于特色農業發展戰略的實施具有重要的基礎性意義。

[關鍵詞] 河南；特色農業；可持續發展

[中圖分類號] F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）17- 0045- 03

20 世紀90 年代以后，河南省特色農業發展迅速，并且很快成為農業和農村經濟發展中新的增長點。所謂“特色農業”是人們利用某個特定區域內的各種獨特的優勢農業資源，開發或生產出價值高、品質優、市場競爭力強的農產品及其附加品的特殊農業類型；同時又是一種農業資源特殊、功能目標特殊、生產技術特殊、產業形式特殊、產業效果特殊的新型農業。從另一個角度來說，特色農業是個相對的概念。對某些傳統產業如糧棉來說，創出品牌和質優產品就是特色。對地區資源來說，做到合理配置、利用充分就是特色。對滿足市場需求來說，做到適銷對路、使多樣化消費得到滿足就是特色。總之，特色農業的發展，對河南省增加農民收入，促進產業結構合理化調整，促進農業整體發展具有重要作用，其發展前景十分廣闊。

1 河南特色農業發展現狀

河南作為農業大省，為保障國家糧食安全作出了積極貢獻，2012年糧食總產量達539億千克，連續第五年超過500億千克，連續10年居全國首位，占全國總產量的1/10，其中小麥產量占全國的1/4。同時經過多年的發展，涌現出如南陽黃牛、信陽茶葉、新鄭大棗、駐馬店白芝麻、鄢陵花卉、靈寶蘋果、原陽大米、杞縣大蒜等一大批特色農業產業，形成了豫東、豫中養豬基地，豫南養鴨基地，豫西南養牛基地，豫北養雞基地和大面積的蘆筍、蔬菜種植基地等。同時一批農產品加工龍頭企業也蓬勃發展。如以雙匯、眾品、四通、匯通等為代表的肉類制品企業；以華英、永達、大用等為代表的鴨肉、雞肉龍頭企業；以吉祥公司為代表的蜂產品出口加工企業；以思念、三全、科迪為代表的速凍方便食品生產企業；以蓮花集團為代表的調味品加工業企業等。這對提高河南農產品的市場競爭力起到了極大的促進作用。

但是我們也不可忽視河南整體農業的發展還存在諸多制約因素，如人多地少，農業資源匱乏，生產結構單一，生態環境脆弱等。這對特色農業的發展形成制約。具體來說河南省人均耕地0.08公頃，低于全國人均0.09公頃的平均水平；人均森林面積0.03公頃，遠低于全國人均0.11公頃的平均水平；耕地畝均水資源只有全國平均水平的1/6。農業資源利用與生產效率不高，浪費嚴重。平均每公頃耕的使用化肥約450千克，遠遠超過世界平均水平，化肥有效利用率僅30%左右。在農業與農村環境方面：2012年廢水總排放量296 467萬噸，比2011年增加18 445萬噸，總氮日排放約283.1噸，總磷日排放約56.6噸。作物秸稈焚燒時有發生，污染大氣；未經處理的畜禽糞便隨意堆放，污染嚴重，成為疾病增多和傳染性疾病流行的重要根源之一。此外河南省特色農業的市場銷售半徑和市場份額受到其他省特色農產品的擠壓；由于標準化生產水平較低，特色農業在國際市場上面臨技術性貿易壁壘從而導致出口難度較大等。上述情況表明，必須明確頂層設計，并從實踐層面采取切實有效的措施，才能保證河南特色農業可持續發展。

2 新時期河南特色農業可持續發展的指導思想和目標任務

（1）今后一個時期，河南省特色農業發展要以市場為導向，以體制、機制和科技創新為動力，集聚生產要素，優化資源配置，實行區域化布局、專業化生產、企業化管理、一體化經營，加快發展優勢農產品產業，積極發展農業產業化龍頭企業，大力培育農民專業合作經濟組織和農產品行業協會。創建農產品現代營銷體系，努力提高農業綜合效益，促進農業增效、農民增收，實現由傳統農業向現代農業的轉變。

（2）從現在到2015年，河南省要形成16個特色鮮明的區域化、規模化、專業化程度較高的優勢農產品產業，其生產總量占河南省農產品總量的75%以上。形成一批競爭力強、帶動面廣、與優勢產業帶相配套的農業產業化龍頭企業，年銷售收入超10億元的重點骨干龍頭企業達到30家以上，創建在國內具有影響力、在同類產品中市場份額領先的優勢農產品品牌30個，優勢農產品加工率達到60%以上，龍頭企業帶動農戶比例達到35%以上。農產品市場體系進一步完善，形成一批規模較大、營銷水平較高、輻射能力較強的農產品專業市場、批發市場和連鎖超市，年交易額超1.0億元的規模農產品專業市場達到15個。參加農民專業合作經濟組織的農戶占河南省農戶總數的30%以上。農業科技成果轉化和推廣水平有較大提高，農業科技進步貢獻份額達到60%以上。外向型農業進一步發展，農產品及其加工品出口總額翻一番。

（3）按照優勢農產品產業化發展規劃，充分發揮區域比較優勢，推進農業區域結構調整，加快構建優勢農產品產業帶。河南省著重培育壯大優質稻米、弱筋小麥、高品質棉花、雙低油菜、特糧特經、特色蔬菜、花卉苗木、優質水果、茶葉、優質瘦肉型豬、奶業、波雜山羊、優質地方家禽、特色林業、特種水產、桑蠶繭16個優勢產業。

（4）創新龍頭企業管理體制和經營機制，積極推進產權制度改革，打破所有制、行業、地區界限，做大做強龍頭企業。龍頭企業要大力發展“訂單農業”，通過建立風險資金、保護價收購、利潤返還等形式，與農戶建立緊密、合理的利益聯結機制，為農戶提供市場信息、生產資料和產品銷售服務。鼓勵農民以土地承包經營權、資金、技術等生產要素入股，采取股份制、股份合作制等形式，與龍頭企業結成利益共享、風險共擔的利益共同體。積極扶持國家級、省級農業產業化經營重點龍頭企業，引導企業整合資源，做大企業規模，增強企業實力。

3 河南特色農業可持續發展的途徑與建議

3.1 建立健全農產品市場體系，搞活農產品流通

（1）加強農產品批發市場建設，完善特色農產品市場體系。加快發展連鎖、配送、專賣等現代營銷業態，提高農產品營銷水平。重點增強農產品批發市場的檢驗檢測、儲運、加工、配送等功能，加快發展以農產品批發市場、加工流通企業為主體，以連鎖店、超市、專賣店和安全無公害農產品基地為兩翼的連鎖經營業態，努力提高農產品的流通效率。采取政府引導、企業運作的辦法，加快“農貿市場超市化”步伐。

（2）加強特色農產品生產基地與經營企業的產銷銜接。鼓勵連鎖經營企業、配送中心與農產品生產基地掛鉤，大力發展“訂單農業”，密切產銷聯系，提供各種服務。充分發揮互聯網作用，開展農產品常年網上展銷和交易。

3.2 加快發展農產品行業協會和農民專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度

按照“自愿入會、自理會務、自聘人員、自籌經費”的原則，組建一批自主、自律、自養、自強的新型農產品行業協會，發揮信息引導、科技服務、糾紛處理、行業自律、行業協調作用。大力培育一批農民專業合作經濟組織。積極支持加工流通企業、技術推廣部門、農業科技人員和農村能人創辦或領辦特色農產品行業協會、農民專業合作經濟組織，完善自我發展、民主管理和利益分配機制。

3.3 加強農產品質量安全體系建設，提高特色農產品市場競爭力

（1）加快建立健全特色農產品質量標準體系。制定特色農產品質量地方標準和安全優質農產品生產技術規程，形成國家標準、行業標準和地方標準相配套的標準體系。健全完善農產品質量安全檢驗檢測網絡，強化檢測機構建設，完善服務功能，提高檢測水平。逐步在農產品生產、加工、流通領域推行HACCP、IS0 9000、IS0 14000等質量體系認證。

（2）全面開展無公害農產品生產基地建設。切實加強農業生態環境保護，加快發展生態農業。積極推進有機食品、綠色食品和無公害農產品認證，大力開展無公害農產品產地認定，建設無公害農產品生產基地。

（3）加強特色農產品質量安全監督管理。全面推行特色農產品質量安全市場準入制度，逐步由市場檢測向基地檢測、局部控制向全程質量控制延伸。在大型農產品批發市場和重點農貿市場盡快實行市場準入制度。充分利用現有檢測資源，建立布局合理的特色農產品檢測體系。開展農產品質量安全定點監測，加強蔬菜農藥殘留、生豬和生豬產品鹽酸克倫特羅殘留、水產品藥物殘留的定點監測工作。

3.4 加快農業科技創新，強化特色農業產業化經營的科技支撐

（1）加大特色農業科技開發力度。充分發揮河南省現有農業科技優勢，加強國際交流與合作。針對發展優勢特色農產品產業的關鍵制約因素，集聚力量，協同攻關，開發具有自主知識產權的專用新品種和實用新技術，以科技創新推進特色農業產業升級。鼓勵有條件的農業龍頭企業建立農業研發中心，提高企業自主創新能力。

（2）加強特色農業科技成果轉化。繼續大力組織實施農業品種、技術、知識三項更新工程，突出實用新品種、新技術推廣普及，加速品種、技術更新步伐，開展農業科技成果轉化和推廣專項獎勵。強化農民素質教育，繼續實施“綠色證書”、“青年農民科技培訓”工程，大力推進農民就業培訓，努力提高特色農業勞動者的科技文化水平。

（3）切實加強新型農技推廣服務體系建設。加快建立適應特色農業發展新要求的公益性農技推廣服務體系，強化植物病蟲害防治、動物防疫、共性關鍵技術的推廣應用等公益性職能。積極鼓勵特色農業科技人員創新創業，大力開展特色農業產前、產中、產后專業化服務。組織開展農技推廣服務獎勵，充分調動河南省農技推廣服務單位和農技推廣人員推廣農業技術的積極性。

3.5 積極開拓國際市場，促進特色農產品出口快速增長

（1）全面推進外向型特色農業發展。積極實施出口先導型農業發展戰略，優先扶持特色農產品出口生產基地、龍頭企業和行業協會。完善特色農產品出口檢驗檢疫和通關服務，為企業和農民及時提供主要農產品進出口數據和市場變化等信息。大力開展多種形式的特色農產品國（境）外促銷活動，提高河南省特色農產品國際知名度。

（2）加強特色農業招商引資工作，積極引進國外優良品種、先進技術和管理經驗，吸引工商資本、民間資本和外商資本投資開發特色農業，提高河南農業產業整體競爭能力。

（3）整合現有特色農業科技園區資源，創新農業園區管理和運作機制，吸引更多的企業進入園區，把特色農業園區建設成為特色農業產業化經營的載體和平臺。

主要參考文獻

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