關于我國農(nóng)村“空巢”家庭養(yǎng)老問題的應對措施分析

[摘 要] 計劃生育政策下的少子化現(xiàn)象，經(jīng)濟發(fā)展不平衡下的人口流動以及現(xiàn)代化思潮下的個人主義等原因共同導致了我國農(nóng)村“空巢”老人的養(yǎng)老問題。我國應在政府牽頭帶領下，通過各種優(yōu)惠政策，實現(xiàn)多措施保障的農(nóng)村“空巢”家庭養(yǎng)老。

[關鍵詞] “空巢”家庭； 養(yǎng)老問題； 保障； 應對措施

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 15. 065

[中圖分類號] D669 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）15- 0099- 01

隨著社會經(jīng)濟與醫(yī)療水平的不斷發(fā)展與提高，人口預期壽命在不斷延長，老年化現(xiàn)象在我國愈加普遍，老齡問題也越來越突出，農(nóng)村空巢家庭的養(yǎng)老問題備受關注。據(jù)第六次全國人口普查結果顯示，我國60歲及以上的人口已經(jīng)達到1.78億，占總人口的13.26%，其中70% 生活在農(nóng)村。

1 我國農(nóng)村“空巢”老人的生活現(xiàn)狀

首先，受城鄉(xiāng)二元化體制、農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展落后收入限制大，集體養(yǎng)老資源有限以及傳統(tǒng)觀念等各種制度政策、經(jīng)濟、文化方面的影響，農(nóng)村老人不管年齡多大，只要有勞動能力，仍然需要從事體力勞動來維持生存。2006年國務院新聞辦公室發(fā)表的《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書表明，農(nóng)村老年人從事農(nóng)業(yè)勞動的比例占到36.4%。其次，即使老人希望和子女一起生活，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很強的不穩(wěn)定性，農(nóng)民的收入有限，子女的資助也有限。子女為生活所迫，外出打工、經(jīng)商，老人被迫留在家中的“無奈型空巢老人”大有人在。

另外，農(nóng)村空巢老人長期與子女分離，僅與老伴為伴或獨自一人生活，子女的幫助微乎其微。他們?nèi)狈裎拷澹荒芟硎芴靷愔畼罚€要飽受思念之苦。根據(jù)2006年全國性的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，38.7%的農(nóng)村老人有輕度抑郁癥，18.6%和7.4%的人有中度和重度抑郁癥狀。他們通常沒有什么娛樂活動，常年在外的子女是他們的全部寄托。

2 關于我國農(nóng)村“空巢”家庭養(yǎng)老問題的應對措施分析

2.1 一如既往地對農(nóng)村和貧困地區(qū)實行傾向性保護政策

第一，國家應著力保障農(nóng)村以耕地為主要經(jīng)濟收入的傳統(tǒng)模式。例如，通過興修農(nóng)村公共設施來加強農(nóng)村與城市間的聯(lián)系，為剩余農(nóng)產(chǎn)品的價值轉(zhuǎn)換提供條件。第二，改革土地、征地制度，實行土地流轉(zhuǎn)，推行以土地換社保等方式提高土地的養(yǎng)老功能，解決喪失勞動能力的無力耕種土地的農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題。第三，放寬農(nóng)村集體養(yǎng)老資源的適用條件，降低農(nóng)村集體養(yǎng)老資源的使用門檻，使年老的著實困難的農(nóng)村空巢老人能夠享受養(yǎng)老服務，解決養(yǎng)老之憂。第四，適當提高新農(nóng)合的待遇水平，擴大農(nóng)村低保的對象，讓農(nóng)民分享經(jīng)濟發(fā)展成果，不斷提高其生活水平，為養(yǎng)老問題的解決提供經(jīng)濟基礎。

2.2 各方主體積極履行自己的職責，切實保障勞動者的權益

努力保障勞動者（特別是以體力勞動為主要收入來源的弱勢外來農(nóng)民工）的利益，減少“準城市化”現(xiàn)象，讓外出務工的子女為在農(nóng)村養(yǎng)老的父母出一份力。一是司法部門應嚴格落實最低工資保障制度，保障進城務工人員的基本收入，使其有經(jīng)濟基礎來供養(yǎng)在農(nóng)村的空巢老人；嚴厲打擊阻礙相關惠民政策落實的人員以及變相落實相關政策、以權謀私等情況，切實保障農(nóng)村空巢老人的合法權益。二是勞動部門、稅務機關等應積極履行職責，督促各企業(yè)組織積極交納相關的社會保險，切實維護勞動者的合法利益。

2.3 想辦法提供就業(yè)崗位，為部分勞動力的回流創(chuàng)造條件

農(nóng)村剩余勞動力外流是導致農(nóng)村空巢家庭出現(xiàn)的直接原因，為引導部分勞動力回流，可采取以下措施：一是實施技能培訓和就業(yè)服務，讓有一技之長者有更好收入預期。二是出臺優(yōu)惠政策，支持創(chuàng)業(yè)。如建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金支持系統(tǒng)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供資金支持；拓展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)空間，引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工把長期打工生活中學到的技能、積累的資金、磨練的市場經(jīng)驗以及社會關系網(wǎng)絡資源運用于自主創(chuàng)業(yè)之中，積極興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過農(nóng)產(chǎn)品深加工等增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，積極引導發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。三是開發(fā)建設項目，安置就業(yè)。四是在尊重經(jīng)濟發(fā)展客觀現(xiàn)實的前提下將在城市買房的農(nóng)民工納入城市社會保障體系，使部分農(nóng)民工實現(xiàn)就近市民化。

2.4 倡導建立健全多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系

目前主要倡導建立“四層次”保障模式：第一層次是完全由政府出資的基本保障部分，第二層次是政府、集體和個人共同出資的基本保障部分，第三層次是個人與家庭作為主要出資人的強制補充保障部分，第四層次是個人與家庭作為主要出資人的自愿性補充保障部分。可以建立最低生活保障制度、特困老年人救濟體系，加大對農(nóng)村商業(yè)保險的宣傳，對商業(yè)保險的發(fā)展提供適當?shù)恼咧С郑员阌薪?jīng)濟條件的農(nóng)民能參加商業(yè)保險，建立健全多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

2.5 發(fā)揚傳統(tǒng)孝道文化，順應農(nóng)民安土重遷的思想習慣，實行社區(qū)養(yǎng)老模式

發(fā)揮傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能，維持傳統(tǒng)“反哺”或“反饋”的老年人贍養(yǎng)模式。通過孝道文化的宣傳與教育減少農(nóng)民養(yǎng)兒防老的風險，促使年輕一代合理分配老一代和小一代代際之間的資源，保障上一代的養(yǎng)老問題有著落。另外，要發(fā)揮農(nóng)村熟人社會之間的互助協(xié)作，就地實行保障，形成具有農(nóng)村特色的“整”（把特別困難的空巢家庭老人集中起來，統(tǒng)一在養(yǎng)老院供養(yǎng)）“散”（讓一般空巢老人散居在家中，但他們依舊可以享受社區(qū)養(yǎng)老成員的基礎待遇）結合的社區(qū)養(yǎng)老模式。

3 小 結

我國現(xiàn)階段的國情決定了應該建立以家庭為主要責任主體的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式。但不應僅局限于此，要從不同角度和方面，綜合運用各種手段，讓各方主體共同參與，通過間接措施和直接引導使空巢老人老有所養(yǎng)，老有所依，在提升生活情趣，走健康老齡化、積極老齡化之路的同時，全面解決農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題。