新型農村社會養老保險試點推行狀況研究

摘要：新型農村社會養老保險是國家近年來提出的一項有關民生的重要惠民政策，在一定程度上緩解農村居民養老負擔。孟縣因其獨具特色的地域文化因地制宜地采取了彈性管理措施，效果尤為顯著。基于新農保試點運行情況的實地調研，本研究對政策運行效果進行評估，并對新農保實施的基本情況及存在的問題提出建議。

關鍵詞：新農保；試點運行現狀；彈性管理

一、引言

我國農村人口老齡化問題嚴峻，老年人口65%以上集中在農村地區，青壯年勞動力大量流失，國家計劃生育政策的實施導致的家庭結構小型化，使家庭保障功能日趨弱化，傳統的養老方式已無法滿足農民養老的需求。農村地區亟待探索適宜的養老方式來解決農村居民的養老保障問題，能否建立一個適宜的農村養老保障制度關系到社會的公平、穩定與和諧，關系到國家經濟的可持續發展和社會的長治久安。筆者對河北省的新農保的試點進行了一定的實地調研，對孟村縣深入走訪，通過對調研數據的分析，力求探索新農保的推行狀況。

二、新農保試點推行現狀研究——以孟村縣為例

孟村回族自治縣是國家級貧困縣，也是滄州市唯一的少數民族自治縣，轄六個鄉鎮，126個行政村，農村總人口18.2萬人。據統計，16—59周歲農業戶口105341人，60周歲以上人口22801人，老齡化程度為21.6%。

孟村縣目前的養老模式主要有家庭養老、商業養老以及社會養老三種主要的養老模式。首先，家庭養老，是指對老年人物質生活的需要、日常生活的照料和精神生活的慰藉，完全依靠家庭來滿足。家庭養老模式長期處于農村居民養老中最廣泛最基礎的地位。由于受農村傳統觀念、社會經濟發展水平、保費繳納水平以及服務質量的影響，商業養老保險難以在農村地區大規模發展。社會養老在農村，基本包括進公費養老院、五保戶家庭等形式，其相對于城鎮養老保險來說不具有固定性和制度性。這三種養老方式并不能徹底解決農民的養老問題。

2009年新農保試點工作正式開展。孟村縣根據實際情況，對重度殘疾人和低保人員參保繳費政府按每人每年81元予以補助，對于特困家庭及五保戶均有一定的優惠措施。其在積極推進新農保工作上取得了一定成效。孟村縣于六月中旬全縣完成參保登記，截止七月底，全縣16-59周歲參保人員89131人，收繳保費981.96萬元，參保率92%；六十周歲以上參保人員20618人，參保領取率94%，全縣60周歲以上的農村居民養老金全部從2010年度八月份開始發放，當月發放養老金113.4萬元。就試點地區的參保率來說，新農保的參與率及收益率都是比較不錯的，新農保采取的是個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的模式，政府給予每月55元的補助，農民能夠真正的得到實惠，但依然存在一定的問題，部分農民對此有不同的看法。

筆者共走訪了700戶農村家庭，其中有老年人的住戶307戶，16歲以下未成年人989人，16-60歲人口1643人，60歲以上人口403人。

在孟村老年人的生活中，子女贍養占很大的比例，這也說明了在目前農村的養老保障體系中，家庭養老方式依然是最傳統的養老保障模式，同時也說明了社會養老保險制度在農村養老問題上的缺失。在對家庭的訪談中，超過50%的居民認為新農保的保障能力是非常有限的。在對少數不參加新農保的農村居民進行訪談時，當問及為什么不參加農村社會養老保險時，部分農戶表示家庭養老仍是他們選擇的第一方式，而另一部分農戶則認為費用過高無力繳納，這些現象也反映了我國目前新農保制度并不完善。

三、新農保推行中所面臨的不足

具有普惠性特點的新農保制度的建立，可以從制度上保證城鎮化進程中農村人口向城市的有序轉移，減少社會震蕩成本，更有助于改變農村生活方式。但在孟村縣的實際調研中，我們發現許多有待改進的地方。

首先，新農保保障水平較低，無法保證農民基本生活水平。按孟村縣政策，基礎養老金為55元/月。在通貨膨脹的趨勢下，其保障水平太低，難以保障未來的老年生活。其次，政府對農村養老保險個人繳費標準的制度設計并不合理。在制度設計的五個繳費標準中，國家與地方補助水平并沒有很大的差異，打擊了其向高層次繳費的積極性。再者，在繳費檔次與其對應的養老保險金設計上，其對應的投入比例亟需改善。2010年孟村縣政府工作報告指出，上半年孟村縣農民人均純收入達4400元，農民并不是完全沒有支付能力，卻仍然只愿投100元的檔次。筆者了解到，充分考慮到投資與回報率，大部分農村居民認為沒有多繳的必要。其次，縣級財政資金配套壓力大，財務可持續性差。我國農村人口數量龐大，主要依靠政府財政來承辦社會保障會力不從心。

四、新農保的改進建議

在對孟村縣走訪數據的基礎上，針對現階段新農保推行中所面臨的問題。本文提出以下政策建議。一是強化政府責任，加大國家對農村社會保障的財政轉移支付，加大政府財政補貼，增強制度吸引力。二是加強對新農保的宣傳力度，幫助農村居民樹立正確的養老觀念。要促進新農保與傳統養老相結合，共同促進農村養老保障體系的完善。三是加強“新農保”基金管理。傳統的操作模式工作量大、誤差率高并容易引發道德風險，難于監管。四是在繳費標準上設置彈性繳費標準，設置合理有效地補助比例，鼓勵農村居民參加高層次繳費。我國新農保采取的是社會統籌與個人賬戶相結合的方式，應在在社會統籌的基礎上實行“多繳多得”的比例機制，從而獲得更多的社保基金，更好的促進新農保的發展。

參考文獻：

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[2]劉洪清.農民社會養老路漸進[J].中國社會保障，2009，（9）.

[3]鄭風田.新農保面臨的三大挑戰[J].教育與經濟學教育，2009

作者介紹：金夢雯（1989—）、趙將（1991—）、王輝杰（1989—），中國人民大學碩士研究生，研究方向為農村發展、產業經濟。