民族地區高校公共管理人才培養模式初探

摘要：公共管理類專業是我國高等教育近年來發展最為迅猛的新興專業，但現實中民族地區高校公共管理人才培養模式不能充分體現民族特色，實踐教學環節薄弱，不能很好地適應民族地區發展的需要。本文試圖通過對少數民族地區公共管理環境的特殊性及需求分析，探索能夠適應民族地區發展需要的創新型公共管理人才的培養模式。

關鍵詞：少數民族地區 公共管理 人才培養

中國是一個統一的多民族國家，各民族一律平等，為尊重和保障各少數民族自主管理本民族內部事務的權力，實現民族平等和民族團結，在少數民族聚居地區實行民族區域自治制度，設立自治機關，行使自治權。民族自治地方公共管理工作不僅承擔著發展本地區經濟、文化和各項社會事務的職責，還擔負著依法推行民族區域自治制度、加強民族團結、維護國家安全與穩定的重要責任。因此，少數民族地區公共管理工作也面臨著更高的挑戰。

一、民族地區公共管理人才素質要求分析

我國是一個多民族國家，少數民族地區面臨著經濟發展、社會進步重任的同時，也存在著因各民族經濟文化差異性而產生磨擦和矛盾。民族地區公共管理問題涵蓋政治、經濟、文化、宗教等方面，而民族問題往往隱含于其他社會問題之中，一旦處理不及時或不妥當或受到國內外敵對勢力的惡意挑撥就會升級和擴大，以至引發民族沖突事件，這就使得民族地區公共管理工作具有更為特殊的復雜性與難度。

（一）民族地區公共管理環境

1、經濟社會環境

改革開放以來，民族地區的經濟呈現快速增長的勢頭。食糖、卷煙、煤炭、石油等一些優勢資源性產品的產量，在全國占有舉足輕重的地位。海南的黎族、苗族地區基本告別了茅草房，大興安嶺的鄂倫春族告別了原始狩獵走上了定居的農耕生活，內蒙古、新疆等地的大部分牧民已經結束了逐水草而居的游牧生活。少數民族地區工農業生產穩步增長，特色經濟和優勢產業逐漸形成。

民族地區經濟社會發展雖然有了巨大進步，但與全國平均水平，特別是東部發達地區相比， 依然存在著較大的差距。大部分少數民族地區由于地理位置、資源環境、思想觀念等制約因素，仍處于欠發達狀態甚至是落后狀態，公共服務數量與質量都低于到全國平均水平。因此，民族區域自治地方政府發展經濟，改善民生的任務十分艱巨。

2、民族文化環境

隨著社會的進步，各少數民族的民族文化傳統、民族情感、宗教信仰得以保留、繁衍，他們對本民族文化發展的要求得到理解、尊重和平等權利。如果在某個事情上對他們的共同利益或個人利益有所觸犯，形成一種特殊的抗衡心理。特別是部分少數民族聚居區，部落、家族、宗親勢力的社會影響力很大。這種社會習俗和文化傳統方面的差異，使得當地社會結構、社會整合方式、 社會治理理念與一般地區也有著顯著差異。

雖然少數民族地區各民族經濟上能夠相互合作，但部分少數民族民族禁忌必須得到高度重視。例如回族的清真特色飲食，曾一度出現過的“清真不清”、“回漢同廚”現象嚴重影響了民族關系，故而尊重與保護少數民族特別是清真飲食文化應成為公共管理工作的重要任務。我國的民族政策始終強調民族平等權利，但在實際中，由于有些少數民族人口比例較小，并受到經濟發展水平和文化程度限制，加上在政府部門或其他組織中往往缺少本民族代表，使得其政治權利得不到充分的保障。

3、宗教信仰環境

長期以來，宗教是部分少數民族精神世界和日常生活中的一個重要組成部分，他們通過共同的宗教生活實現了信仰和民族文化的傳承；共同的宗教信仰加深了他們對本民族文化的認同，產生了很強的歸屬感。特別是有著濃厚宗教傳統的新疆、西藏地區，由于特殊的政治、歷史傳統，使得這些地區的宗教文化氛圍格外濃郁，藏族、維族聚居區，幾乎全民信教，西藏有藏傳佛教各類活動場所 1700 多處，新疆有清真寺2.43 萬座，宗教生活對社會治理有著直接的影響力。因此，少數民族地區宗教事務管理是該地區公共管理工作的重要組成部分。

（二）民族地區公共管理需求分析

由于少數民族的民族習俗、宗教禁忌交織在一起，其經濟活動、社會交往及文化生活都帶有強烈的民族、宗教特性。這就要求我們培養出高素質，能夠勝任新時期公共管理任務的公共管理人才，這樣就能夠兼顧少數民族同胞的民族情感和發展經濟的需要。少數民族地區和諧發展的要求不僅是加快發展經濟文化，而且更加重視少數民族在國家和社會生活中應有的平等地位和權利。

以上少數民族地區發展的特殊性，對少數民族地區公共管理工作有著特殊的要求：

少數民族地區人民文化水平參差不齊，具有獨特的風俗習慣、宗教信仰。因此，在處理涉及有關少數民族方面的有關事務時，需要在堅持政策的原則下，運用靈活的手段，耐心說服教育、引導，切勿采取簡單生硬的工作方法，激化民族矛盾，產生負面影響。

少數民族地區公共管理工作的主要內容就是依法加強對少數民族的社會事務管理，調整和規范少數民族與社會之間的相互關系，維護其合法權益。如滿足少數民族過傳統民族節日或宗教活動的需求，幫助從事各種生產或經營活動的少數民族辦理有關審批手續及落實有關優惠政策，協助處理涉及少數民族的經濟、治安糾紛、突發事件，幫助少數民族解決在暫住地的居住、子女教育等問題。

實現民族地區經濟與社會的跨越式發展，維護國家統一和增強民族團結，需要多元力量的推動。在民族地區市場和社會力量尚處于培育成長的現階段，完善公共組織結構、增強公共政策的科學性和有效性、提高公共管理水平尤為重要。少數民族經濟文化發展需要公共管理部門提供保障。在市場經濟體制下，有些民族特色產業明顯缺乏競爭力，這就需要政府在資金、稅收、生產設備、原材料供應等方面給予扶持，逐步增強企業的內部活力和市場競爭力。這種幫扶措施必須通過法制的途徑，以法律的形式加以確定，使之制度化、規范化。

少數民族地區，需要采取特殊的措施，加強教育的力度，除了認真貫徹執行憲法、義務教育法、科學技術普及法外，還應制定有利于少數民族發展科學文化教育事業的地方性法規及具體的實施細則，提供既能適應社會發展需要又能保護民族文化傳承的民族特色教育。

在少數民族地區公共管理人員選拔與錄用時，由于民族自治地方教育發展水平較低，少數民族群眾受教育程度與漢族往往存在較大差距，這也使得民族自治地方公務員選拔、招錄和任用，不能完全遵循競爭擇優原則，而是要在相對公平與民族比例方面兼顧。在發展教育、文化、體育、衛生、體育各項公共事業時，要體現少數民族的特殊需求。

在民族地區公共管理工作中，應因地制宜，在國家計劃的指導下自主地安排和管理地方性經濟建設事業，如確定草場、森林的所有權和使用權，優先合理開發自然資源，合理保護民族原生態經濟生活方式；對于民族特色產業，可根據實際需要決定減稅或免稅項目，通過國家財政轉移支付制度享受上級財政的照顧；在執行職務時使用民族語言文字，激發民族認同感；自主地發展民族科技、教育和文化事業，保護民族文化遺產。

二、當前民族地區公共管理人才培養存在的問題

（一）人才培養目標定位不明確

公共管理類專業是我國高等教育近年來發展最為迅猛的新興專業。伴隨著招生學校的迅猛發展，各種問題便紛至沓來：諸如專業定位不清晰、職業定向欠明確，畢業生就業問題嚴重。而民族地區高校公共管理類專業在人才培養目標的定位上沒有凸顯其民族特色和地區特色，基本上效仿了其他特別是重點高校的培養機制，從而導致了人才培養目標與民族地區社會發展需要相脫節，畢業生就業難的同時，社會管理部門缺乏專業的管理人才。

（二）人才培養方案缺乏民族特色

少數民族地區由于民族、宗教等問題，公共管理工作處于一個相對復雜的環境中。各種民族、宗教政策紛紛出臺，正確體會這些政策精神并靈活運用及根據當地實際情況制定相應的執行辦法對公共管理人員素質提出了更高的要求。

而我們的公共管理人才培養方案中體現民族特色的課程及教學內容屈指可數，民族事務管理這一學科方向沒有得到普及，不能適應民族地區對此的特殊需求，不能做到“服務少數民族、服務地方”，更難以激發少數民族學生的學習興趣和通過掌握專業知識來服務本民族發展的民族情感。

（三）實踐教學不能體現民族地區公共管理的特殊性

目前民族地區高校公共管理類專業人才培養機制實踐教學環節薄弱，多以教室為單一的環境，以教師為中心、以紙介教材為工具，是一種封閉式、單向傳輸知識的教學方式。這種教學方式局限于教科書上的知識結構和教學內容，使用的教學手段較為單一，學生缺乏創造性訓練，只是被動接受課本知識。而公共管理是以解決公共問題為宗旨的應用學科，傳統教學模式存在著諸多弊端，特別是薄弱的實踐教學環節，已經不適應高素質、復合型、應用型的公共事業管理人才培養。

特別是在地方經濟、對外貿易迅猛發展的今天，少數民族地區公共事業管理環境發生了很大變化，很多地區性民族公共事務缺乏有效管理和組織，而我們的少數民族公共管理人才培養方式卻沒有增強體現民族事務管理特殊要求的實踐教學環節，民族事務管理方面的觀摩、訪談很少，而畢業生實習單位也多為企業，能夠進入民族事務管理組織的相對較少。這種實踐性弱、缺乏民族事務管理特色的公共管理人才培養方式難以適應民族地區經濟、社會發展的需要。

三、民族地區公共管理人才培養改革探索

基于少數民族地區發展的特殊性及其對公共管理工作的特殊要求，少數民族公共管理人才培養應該力求保障少數民族權利，促進民族團結，實現少數民族地區和諧發展，改革培養模式，致力培養出能夠適應民族地區發展需要的創新型公共管理人才。

（一）合理定位人才培養目標，凸顯民族特色

少數民族公共管理人才培養在專業特色的建設方面首先應擺正思路， 樹立“民族特色，服務地方， 輻射周邊”的辦學理念。堅定在人才培養方面服務民族地區社會發展， 為地方社會輸出高級的專門人才。

作為地方性高校，我們也應從現實出發，學習兄弟院校的辦學經驗，合理定位我們的人才培養目標，進行黨的民族、宗教政策教育，使之進一步提高理論水平和政治素養，樹立馬克思主義民族觀、宗教觀，自覺維護祖國統一和民族團結，堅決抵制和反對國內外敵對勢力的分裂、滲透活動致力于培養符合少數民族地區經濟社會發展需要的，具有少數民族管理特色的，能夠適應復雜的管理環境的創新型公共管理人才。如設立民族特色經濟、民族宗教事務管理等研究方向，針對民族地區發展出現的新問題，培養學生處理民族發展權利與經濟、社會變遷中出現的新問題的判斷、分析能力。

在人才培養機制上，我們應該針對少數民族學生和少數民族公共管理事務的特殊性，合理安排教學進度，調整教學方案，增加民族事務管理內容，增設民族特色課程，如民俗學、民族發展史、國內外同源民族關系、邊疆地區發展歷史等教學內容。并嘗試拓展民族文化產業管理學科方向，通過教學內容和教學方式的改革調動少數民族學生的學習興趣和積極性，培養學生的民族使命感和責任心，增強學生服務地方、服務民族的學習動力，凸顯少數民族地區公共管理人才培養的辦學特色，增強地區性高校的競爭力。

（二）適應民族地區社會發展需要，增強實踐教學環節

適應當前民族地區社會的人才需求，培養能夠從民族權利保障、民族發展、民族團結多角度、全方位考慮問題的公共管理人才。人才培養應從少數民族地區公共管理環境的特殊性出發，適當增強案例教學課程，即以近年來實際發生的例子培養學生處理民族地區公共事務的實踐能力，正確認識民族矛盾及民族權利保障和經濟社會發展的不和諧因素，鼓勵學生提出創新性意見和建議摒棄以往空洞、枯燥的民族理論教學方式，代之以生動、貼近實際的民俗及民族發展歷史等課程，此外通過多媒體教學使學生對各民族的習俗、禁忌及發展歷程有了直觀而深刻的感受。

增強實踐教學環節， 通過形式多樣的實踐教學，讓學生親身體驗民族地區公共管理環境、觀摩社區特別是少數民族族聚居社區管理工作現場，培養學生重視民族特征、民族禁忌觀察能力，將所學公共管理知識同實際中的民族特殊性結合起來，具體問題具體分析、激發學生對基層民眾，特別是少數民族同胞的感情、民族責任心和使命感。

此外，鼓勵學生觀摩少數民族的節日及宗教活動，如穆斯林的開齋節等活動，使之在與少數民族人民的親切接觸中能夠受到濃厚的文化熏陶和人文關懷，從而跨越民族差異的鴻溝，增進學生的民族認知，激發學生的民族自豪感和為民族發展貢獻力量的民族使命感，培養學生尊重其他少數民族的民族習俗和宗教信仰，使崇尚自然、保護綠色環境、維護民族團結成為學生發自內心的信念。在民族文化節期間，可以組織學生參與志愿活動，為大會提供服務。這些形式的人文教育和素質教育，是少數民族地區公共管理人才培養不可或缺的重要組成部分。

（三）充分利用當地社會資源，為人才培養服務

充分利用民族地區社會資源， 聘請當地政府公共部門、企事業單位特別是民族事務管理部門一些有著豐富實踐經驗的管理人士以專題講座、報告等教學形式來為在校生進行實戰經驗介紹。使學生在以往的公共管理經驗中大膽開展討論，評價并總結經驗和教訓。邀請在管理一線的工作人員參與編撰具有民族地方特色、反映民族地區區情、民族地區公共事業管理規律的案例教材、著作。讓學生在身邊發生的例子中學習、總結公共管理的理論精髓，而非被動地接受枯燥乏味的理論。帶領學生到當地民族特色企業、民族文化組織及民族聚居區參觀訪談，使之切身體會民族經濟組織管理、民族文化保護及發展工作的重要性和創新點，并進行模擬運行管理實驗，檢驗自己的管理知識及實踐能力。

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