淺析影響高校財(cái)務(wù)管理的因素與對(duì)策

[摘 要] 高校是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新精神和造就高級(jí)專業(yè)人才之地，承擔(dān)著我國(guó)“科教興國(guó)”任務(wù)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)等重要任務(wù)。隨著改革開放的深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，和我國(guó)高校教育管理體制改革的進(jìn)一步深化，建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高校財(cái)務(wù)管理體制已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代高校的發(fā)展，所以如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下改進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理制度成為擺在高校財(cái)務(wù)管理工作面前的重大問(wèn)題。本文通過(guò)目前高校財(cái)務(wù)管理存在的一些問(wèn)題進(jìn)行分析，提出具體的對(duì)應(yīng)策略，給高校財(cái)務(wù)管理改革提供基礎(chǔ)理論支持。

[關(guān)鍵詞] 高校；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策

[中圖分類號(hào)] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）12-0033-01

1 高校財(cái)務(wù)管理面臨的主要問(wèn)題

1.1 預(yù)算管理方面

預(yù)算管理在高校的財(cái)務(wù)管理工作中占據(jù)主導(dǎo)地位，國(guó)外的高校在財(cái)務(wù)管理工作上都有很大重視程度，他們特別強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，但是目前我國(guó)高校普遍存在一些問(wèn)題，比如編制預(yù)算與執(zhí)行預(yù)算的管理和執(zhí)行程度很大差別，財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行并不透徹，高校財(cái)務(wù)管理部門對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算之內(nèi)的資金非常重視，但是對(duì)于預(yù)算之外的資金控制不足。另外沒(méi)有細(xì)化財(cái)務(wù)預(yù)算的項(xiàng)目，只有一個(gè)大體的預(yù)算目標(biāo)，對(duì)于預(yù)算支出的定額和標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，存在預(yù)算編制內(nèi)容不完善、方法不合理、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、控制失控等問(wèn)題。

1.2 資產(chǎn)管理方面

高校資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、高校對(duì)外的投資資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、高校學(xué)術(shù)研究成果等知識(shí)資產(chǎn)以及一些例如榮譽(yù)、認(rèn)知度等方面的無(wú)形資產(chǎn)等。在我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理中，財(cái)務(wù)管理部門對(duì)高校貨幣資金的管理非常謹(jǐn)慎和重視，相關(guān)的管理制度也十分完善，但是貨幣資本只是高校資產(chǎn)的一小部分，對(duì)于其他資產(chǎn)的管理則顯得不如貨幣資產(chǎn)的管理嚴(yán)謹(jǐn)。比如對(duì)于校辦企業(yè)、后勤集團(tuán)、校企合作企業(yè)等，高校對(duì)于這些資產(chǎn)的盤點(diǎn)、清查、移交等手續(xù)混亂，資產(chǎn)賬實(shí)不符情況較嚴(yán)重，這就造成資產(chǎn)使用效益低下。

1.3 收入管理方面

通常來(lái)說(shuō)，高校的收入主要包括學(xué)校開展教學(xué)和科研活動(dòng)以及其他活動(dòng)依法取得的非償還性質(zhì)資產(chǎn)。高校財(cái)政收入中，財(cái)政撥款和事業(yè)費(fèi)收入較為穩(wěn)定，但是各種附屬單位、企業(yè)的收入管理存在的問(wèn)題最多，比如出租房產(chǎn)設(shè)備、后勤部分的社會(huì)服務(wù)等很難明確地核算入內(nèi)。對(duì)于這些收入，我國(guó)高校普遍存在監(jiān)管不嚴(yán)格、管理不嚴(yán)、責(zé)任不到位等問(wèn)題。

1.4 負(fù)債管理方面

近些年來(lái)，由于我國(guó)高校不斷擴(kuò)招，建設(shè)規(guī)模也在不斷增大，相應(yīng)的成本投入也就越來(lái)越多，這就造成高校財(cái)務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重入不敷出，很多高校都出現(xiàn)了財(cái)政赤字。但是高校穩(wěn)定的財(cái)政收入是一定的，政府撥款基本難以爭(zhēng)取，而學(xué)雜費(fèi)等收費(fèi)存在剛性政策，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)高校一直以來(lái)不能觸碰的高壓線。未解決資金不足問(wèn)題，多數(shù)高校都采取向銀行貸款的方式，負(fù)債籌資成為高校的首選。但是由于近些年高校的迅速擴(kuò)建造成的負(fù)債越來(lái)越多，而學(xué)雜費(fèi)的收入僅夠維持正常的學(xué)校教學(xué)辦公開支，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)迅速上升。

1.5 支出管理方面

一般來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)高校采用的財(cái)務(wù)預(yù)算標(biāo)志方法是基數(shù)+增長(zhǎng)（減）數(shù)的方法，預(yù)算周期一般為一年，經(jīng)費(fèi)的使用沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)科學(xué)的評(píng)估和核算，無(wú)法得出合理的使用效益，在分配經(jīng)費(fèi)使用時(shí)，隨意性較大，無(wú)法有效地控制支出。另外近年我國(guó)高校普遍存在的一個(gè)問(wèn)題是在經(jīng)費(fèi)支出的比例上，基建的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其他支出，這就造成經(jīng)費(fèi)使用十分不合理，基建支出的增加必定使科研等經(jīng)費(fèi)減少，進(jìn)而會(huì)影響到科研成果。

2 加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的具體對(duì)策

2.1 明確財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，高度重視財(cái)務(wù)管理工作

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)成為過(guò)去式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，高校也應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，確定財(cái)務(wù)管理工作在高校管理工作中的基礎(chǔ)性地位，明確管理目標(biāo)，樹立講求成本與效益的理財(cái)觀念。要想改善高校財(cái)務(wù)管理工作，需從高校領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理理念轉(zhuǎn)變開始，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該解放思想，積極改善財(cái)務(wù)管理制度，將高校財(cái)務(wù)管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境有效結(jié)合起來(lái)。另外一定要打破過(guò)去平均分配的思想，需按照“效率、公平”等要求設(shè)計(jì)分配制度。

2.2 深化財(cái)務(wù)管理體制改革

財(cái)務(wù)管理體制是高校財(cái)務(wù)管理工作的核心，是組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、換分財(cái)權(quán)和處理財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要制度。建立一套完善的財(cái)務(wù)管理體制是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基本條件，高校財(cái)務(wù)管理的制度的制定應(yīng)始終堅(jiān)持“六個(gè)有利于”的原則，建立適合校情的新的財(cái)務(wù)管理體制。積極響應(yīng)我國(guó)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”下的“集中管理”和“分級(jí)管理”2種體制。

2.3 優(yōu)化財(cái)務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)

在目前我國(guó)高校中，很少高校有專業(yè)的、專職的財(cái)務(wù)管理人員，一般都是在學(xué)校的行政負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校會(huì)計(jì)兼任財(cái)務(wù)管理工作。設(shè)計(jì)一個(gè)合理的高校財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)是十分必要的，由學(xué)校主要行政領(lǐng)導(dǎo)人和各部門負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等共同組建“學(xué)校財(cái)務(wù)委員會(huì)”，其具體職責(zé)就是制定嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，并實(shí)施落實(shí)，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)的使用進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估和預(yù)算，調(diào)整合理的利益分配原則和資金籌集、使用的規(guī)章制度。

2.4 加強(qiáng)預(yù)算管理

根據(jù)國(guó)外一些高校的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)可以看出，好的預(yù)算管理是高校提高辦學(xué)效益、調(diào)動(dòng)各方面積極性的重要有效手段。高校財(cái)務(wù)預(yù)算的內(nèi)容一般為收入預(yù)算和支出預(yù)算2部分，財(cái)務(wù)部門需編制財(cái)務(wù)收入預(yù)算表和財(cái)務(wù)支出預(yù)算表，堅(jiān)持收支平衡的原則，根據(jù)學(xué)校基本情況規(guī)定一個(gè)預(yù)算周期，在每一個(gè)預(yù)算周期都需要對(duì)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析并寫出分析報(bào)告。在進(jìn)入下一個(gè)預(yù)算周期后，要慎重考慮這些問(wèn)題，并提出解決建議。