資源產(chǎn)權(quán)制度對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的影響分析

[摘 要] 經(jīng)濟(jì)增長方式是指一個(gè)國家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的途徑、方法或模式，具體表現(xiàn)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的要素組合方式或者說經(jīng)濟(jì)增長源泉的結(jié)構(gòu)類型。在其他條件既定的前提下，經(jīng)濟(jì)增長方式直接影響經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量、速度及效益，不同的經(jīng)濟(jì)增長方式往往會(huì)產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)效果。在經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變中資源產(chǎn)權(quán)制度是制約其的一個(gè)重要因素。為了解決現(xiàn)階段我國資源產(chǎn)權(quán)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響、實(shí)現(xiàn)集約型增長，應(yīng)完善資源產(chǎn)權(quán)制度，健全市場(chǎng)化的資源價(jià)格體系等。

[關(guān)鍵詞] 資源產(chǎn)權(quán)制度；經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變

[中圖分類號(hào)] F061.2；F121 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）12- 0048- 03

現(xiàn)如今，我國已成為世界經(jīng)濟(jì)大國，國際競(jìng)爭力和影響力也在提高。在這種經(jīng)濟(jì)高速增長的情形下，資源的高消耗等問題也隨之涌現(xiàn)。由于粗放型的經(jīng)濟(jì)增長量，讓更多的生產(chǎn)要素的投資者不得不擴(kuò)大人類從事創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的活動(dòng)和過程的規(guī)模，這種方式高消耗，成本高，質(zhì)量低，是沒辦法讓可持續(xù)發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)的。因此，經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變是中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的必然選擇。然而，這種轉(zhuǎn)變單獨(dú)靠政策的實(shí)施是不能做到的，資源產(chǎn)權(quán)制度是制約中國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要因素。

1 資源產(chǎn)權(quán)制度簡述

費(fèi)希爾認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)是享有財(cái)富的收益并且同時(shí)承擔(dān)與這一收益相關(guān)的成本的自由或者所獲得的許可，產(chǎn)權(quán)不是有形的東西或事物，也不是物品，而是抽象的社會(huì)關(guān)系[1]。財(cái)產(chǎn)私有及其相應(yīng)權(quán)利的行使是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的基本動(dòng)力機(jī)制，而產(chǎn)權(quán)是人與人之間由于稀缺物品的存在而引起的與其使用相關(guān)的關(guān)系。這種關(guān)系具體規(guī)定了與經(jīng)濟(jì)物品有關(guān)的行為準(zhǔn)則，所有人在與其他人相互作用過程中必須遵守這些準(zhǔn)則，否則要受到相應(yīng)的懲罰。產(chǎn)權(quán)包括每個(gè)人按照其認(rèn)為合適的方式使用和處分自己財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，這使其所有者有動(dòng)機(jī)有效使用其所掌握的財(cái)產(chǎn)。產(chǎn)權(quán)包括一個(gè)人或其他人受益或受損的權(quán)利，所有權(quán)是產(chǎn)權(quán)關(guān)系中的非常重要組成部分，但不是全部。產(chǎn)權(quán)的明晰可以保證資源的最佳配置，產(chǎn)權(quán)與激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)行為的內(nèi)在聯(lián)系是經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行和資源合理利用的重要保障機(jī)制。現(xiàn)存的產(chǎn)權(quán)安排若不能將個(gè)人行為納入其中，就會(huì)產(chǎn)生新的成本或收益，從而促使產(chǎn)權(quán)安排發(fā)生改變。

根據(jù)產(chǎn)權(quán)的定義，資源產(chǎn)權(quán)是指所有和使用資源的權(quán)利。在資源和環(huán)境問題上，產(chǎn)權(quán)失靈是十分普遍的現(xiàn)象。一方面，由于技術(shù)等方面的原因，資源產(chǎn)權(quán)的范圍不易確定或無法確定，比如公海內(nèi)的資源，人們一直就其產(chǎn)權(quán)問題爭論不休。另一方面，資源產(chǎn)權(quán)的所有者過多而使確定單個(gè)人的權(quán)利成為不可能，進(jìn)而使其實(shí)現(xiàn)主體范圍不確定。這兩方面的原因使資源產(chǎn)權(quán)及其實(shí)現(xiàn)主體范圍不明確，使其無法成為人們行為的激勵(lì)機(jī)制去實(shí)現(xiàn)資源的最有效配置。資源產(chǎn)權(quán)失靈的原因在于產(chǎn)權(quán)殘缺，產(chǎn)權(quán)受到管制。資源由于其特殊的使用價(jià)值，其開發(fā)利用總是受到眾多的社會(huì)規(guī)制，所有者不能完全實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的各項(xiàng)權(quán)能，從而也不能調(diào)動(dòng)所有者應(yīng)有的積極性去實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置[2]。因此，完善和規(guī)范明確的資源產(chǎn)權(quán)及其合理界定并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而變化是資源有效配置的基礎(chǔ)性前提，一旦這一環(huán)節(jié)失調(diào)，就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)失靈，資源配置效率下降，社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的問題。

2 我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變中資源產(chǎn)權(quán)制度的缺陷

2.1 資源的所有權(quán)與使用權(quán)分離

我國法律規(guī)定，我國的資源所有權(quán)歸國家和集體所有，不能讓渡給個(gè)人或組織，這種制度安排就導(dǎo)致了中國能源使用的低效率。也因?yàn)檫@樣，資源的經(jīng)營者無權(quán)處理某項(xiàng)資源，只能通過這項(xiàng)資源獲取短期的收益。資源的使用者不承擔(dān)自然資源或貶值的質(zhì)量的下降相應(yīng)的后果，但卻有權(quán)使用這些資源，這種制度讓投資者認(rèn)為在這些相較而言比較廉價(jià)的資源上實(shí)施科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新，提高資源的開發(fā)力度會(huì)增加成本。除此之外，由于自然資源自身的特點(diǎn)，中央政府不可能十分有效地對(duì)地方的資源使用進(jìn)行控制，而且即使進(jìn)行控制也會(huì)導(dǎo)致高昂的成本，而地方政府以其自身的利益為出發(fā)點(diǎn)，并不注重資源的市場(chǎng)化配置與資源開發(fā)的監(jiān)管，雖然出現(xiàn)了資源的浪費(fèi)，但是地方經(jīng)濟(jì)卻得以提高。同時(shí)，資源的缺乏與浪費(fèi)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程中的一個(gè)突出問題。隨著經(jīng)濟(jì)增長速度的加快，資源消耗同經(jīng)濟(jì)增長之間的矛盾越來越明顯。我國在處理資源和環(huán)境問題的過程中，已經(jīng)慢慢的開始關(guān)注到了資源產(chǎn)權(quán)的重要性，但在保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的進(jìn)程中還是有很多問題隨之出現(xiàn)，這些問題有很多都是因資源所有權(quán)和使用權(quán)分離所造成的。因此，希望經(jīng)營資源的個(gè)人或者企業(yè)只能獲得短期的利潤而無法得到最終的處置資源的權(quán)利。擁有發(fā)達(dá)礦藏的西部地區(qū)，如內(nèi)蒙古、山西等礦產(chǎn)的生產(chǎn)和加工資源，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，但資源集中地的居民的收入水平還沒有得到顯著改善，主要是由于資源產(chǎn)權(quán)的配置權(quán)和操作權(quán)的相關(guān)權(quán)利是不相匹配的，各自地區(qū)的資源擁有者在利用本地資源時(shí)，發(fā)現(xiàn)很難不用非法手段獲得相匹配的利益，這就造成礦產(chǎn)資源開發(fā)者與當(dāng)?shù)厝嗣竦挠幸粋€(gè)巨大的收入差，這種現(xiàn)象愈來愈嚴(yán)重。

2.2 政府資源配置的權(quán)力過度集中

近年官員腐敗現(xiàn)象頻繁發(fā)生，這是與部分官員資源配置過程透明度低、缺少監(jiān)管和資源配置權(quán)力過度集中分不開的。在目前的資源配置體系中，公共建設(shè)資金和資源配置權(quán)的很大一部分是“一把手”說了算。政治操守好的領(lǐng)導(dǎo)，開始可能會(huì)拒絕，但是作為一個(gè)承包商，他們會(huì)將給回扣作為一個(gè)正常的項(xiàng)目成本核算。這就導(dǎo)致拒收回扣對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來說要比收下這些錢更加困難。

3 推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的建議

馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和西方傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，都證明集中化或壟斷性的生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)配置，會(huì)帶來資源利益分配不公平和資源配置低效率的問題，對(duì)于解決問題的方法或路徑馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和西方傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論則觀點(diǎn)不同。馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，平均利潤率規(guī)律下資本壟斷性不斷增強(qiáng)導(dǎo)致利益分配的兩極分化矛盾，資本主義私人生產(chǎn)的無政府與社會(huì)大生產(chǎn)對(duì)有計(jì)劃生產(chǎn)的矛盾，最終會(huì)產(chǎn)生生產(chǎn)資料公有制和有計(jì)劃生產(chǎn)的社會(huì)主義制度。基于私有產(chǎn)權(quán)制度的傳統(tǒng)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)則認(rèn)為，將因技術(shù)經(jīng)濟(jì)原因形成的壟斷生產(chǎn)和土地、資本要素產(chǎn)權(quán)私人集中配置導(dǎo)致的資源配置低效率看作是市場(chǎng)失靈， 并提出政府管制壟斷和收入再分配調(diào)節(jié)政策，即賦予政府對(duì)私有產(chǎn)權(quán)的受益權(quán)和處分權(quán)進(jìn)行控制的權(quán)力，以改進(jìn)私有產(chǎn)權(quán)制度績效。顯然，無論是馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和傳統(tǒng)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，都把賦予國家或政府以一定程度的產(chǎn)權(quán)，包括一定的生產(chǎn)要素國有制及重要產(chǎn)業(yè)經(jīng)營權(quán)和政府對(duì)私有產(chǎn)權(quán)的管制權(quán)，作為資源產(chǎn)權(quán)制度演變或改進(jìn)的方向。

3.1 健全市場(chǎng)化的資源價(jià)格體系

提高資源的產(chǎn)權(quán)制度，健全市場(chǎng)化定價(jià)系統(tǒng)需要統(tǒng)一資源的所有權(quán)和使用權(quán)。在中國，許多資源的所有權(quán)和使用權(quán)是分離的。所謂的制度“實(shí)際上是一個(gè)資源產(chǎn)權(quán)制度的定義是不完整的后果”。煤老板對(duì)煤礦瘋狂的破壞性開采，因?yàn)檫@些煤礦的所有權(quán)屬于國家，礦工使礦山開采是一個(gè)短期行為，這樣的權(quán)利使用一段時(shí)間過后，礦工和煤礦主并不對(duì)煤炭資源保護(hù)的長遠(yuǎn)利益負(fù)責(zé)，這種產(chǎn)權(quán)安排造成極大的資源浪費(fèi)。改革這種產(chǎn)權(quán)的安排要有一定的前提，即產(chǎn)權(quán)需要明確界定，以確保產(chǎn)權(quán)安排的效率，另外所有權(quán)必須要在足夠長的一段時(shí)間內(nèi)有效，以避免資源所有者對(duì)資源使用的短期性行為。因此，為了實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，應(yīng)讓這些國家建立的各種資源，包括個(gè)人資源國有資源的與之相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度，真正發(fā)揮功能效率。

3.2 完善地方政府績效考核機(jī)制，消除惡性競(jìng)爭

目前我國地方政府的績效考核機(jī)制缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成評(píng)估往往缺乏長效機(jī)制，過分強(qiáng)調(diào)短期的考核，政府績效的持久性測(cè)定不完善，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)注的都是任期是否長久，忽視了可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)，浪費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，不利于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，政府績效考核機(jī)制應(yīng)有完善的評(píng)估制度和法律作保障，在經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變過程中，各級(jí)地方政府應(yīng)發(fā)揮積極作用，地方政府在成績和效能的考察核實(shí)的過程中，成績和效能的考察核實(shí)應(yīng)形成合理的長效機(jī)制，使評(píng)價(jià)體系更容易實(shí)現(xiàn)操作，這將會(huì)使評(píng)估的規(guī)范化、法制化加強(qiáng)。

追求資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，并將粗放型的經(jīng)濟(jì)增長成功轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型的經(jīng)濟(jì)增長方式，不僅需要政策的實(shí)施和宣傳，更應(yīng)該從根本上認(rèn)識(shí)到產(chǎn)權(quán)制度改革是經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化改革中的難點(diǎn)， 而資源產(chǎn)權(quán)制度市場(chǎng)化改革難度更大。要達(dá)到資源價(jià)格市場(chǎng)化改革的目的， 實(shí)現(xiàn)資源集約化利用， 建立節(jié)約型社會(huì)， 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展， 任務(wù)還很艱巨。

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