遼寧省經濟結構戰略性調整：現狀分析與路徑選擇

[摘 要] 遼寧省經濟結構調整已取得顯著的成效，但結構失衡問題仍然存在。本文對遼寧省的產業結構、投資消費需求結構、城鄉結構、區域結構中存在的結構失衡問題進行了系統總結，并針對結構失衡問題提出了相應的政策路徑。

[關鍵詞] 經濟結構；遼寧；結構失衡

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）12-0050-02

加快轉變經濟發展方式是關系我國建設中國特色社會主義事業全局的戰略性抉擇，是貫徹落實科學發展觀、實現國民經濟又好又快發展的根本要求。近年來遼寧省積極主動推進經濟發展方式轉變，經濟結構戰略性調整取得了一定的成效，可持續發展能力有所提升。但當前經濟運行中不確定性因素依然較多，經濟企穩基礎尚未穩固，經濟結構失衡的矛盾尚未得以根本破解，加快轉變經濟發展方式仍面臨較大的阻力與困境。繼續堅持科學發展觀，積極適應國內外經濟形勢新變化，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，加快形成新的經濟發展方式，是提高遼寧省經濟發展活力和競爭力的必由之路。

1 遼寧省經濟結構戰略性調整的現狀

從1987年黨的十三大明確提出經濟增長要從粗放經營為主逐步向集約經營為主轉變到2012年黨的十八大提出加快完善社會主義市場經濟體制，加快轉變經濟發展方式，遼寧省已進行了長達20多年的轉變經濟發展方式之路，雖然產業結構、投資消費需求結構、城鄉結構、區域結構等經濟結構調整取得一定的成效，但仍存在諸多短板，轉變經濟發展方式的任務仍面臨嚴峻的長期性與艱巨性。

1.1 產業結構在發展中不斷優化升級，但現代化產業體系仍不完善

隨著經濟規模的擴大，遼寧產業結構仍然保持“二、三、一”的產業格局，但內部也發生了細微變化，表現為：第二產業增加值占GDP比重的下降，第一、三產業增加值占GDP比重的上升。2012年第二產業增加值占GDP比重為53.78%，比2011年同期下降了0.92個百分點。第二產業出現下降趨勢的同時，第三產業的比重有攀升趨勢，2012年第三產業增加值占GDP的比重為0.83%，比2011年同期增長0.83個百分點。第二產業增速的下滑主要表現為作為遼寧第一大支柱產業的裝備制造業對工業經濟增長的支撐能力正逐漸減弱。2012年，規模以上裝備制造業實現增加值累計增速為9.8%，增幅較前三季度持平，低于規模以上工業增速0.1個百分點，這是7年以來裝備制造業增加值累計增速首次低于規模以上工業平均水平。

加快發展戰略性新興產業是推動遼寧省產業結構升級和經濟發展方式轉型的重要載體和重大戰略選擇。遼寧工業呈現以資源加工型產業和初級裝備制造產業占主導的結構特征，而最直接體現生產力水平與競爭力的高技術產業和戰略性新興產業發展明顯滯后。戰略性新型產業一直保持較快增長，在調整期對遼寧工業穩定運行發揮了重要作用，但其規模仍較小，且企業審批周期長，難以較快形成明顯增量。高新技術產品生產平穩增長，但增速呈放緩態勢。2012年1-5月，全省規模以上高技術產業和戰略性新興產業實現主營業務收入分別為757.3億元和1 481.5億元，比上年同期分別增長16%和19.3%，增幅比一季度分別回落4.7個和9.4個百分點，比上年同期分別回落7.9個和17.2個百分點；占規模以上工業主營業務收入和東部沿海發達省份差距較大，與遼寧工業大省的地位極不匹配。

在后金融危機“調結構”過程中，國家限制“兩高一資”行業發展，加大了淘汰落后產能、抑制過剩產能等政策措施的力度。而遼寧工業由于能源原材料工業比重相對較高，要淘汰的落后產能、過剩產能相對較多，難以及時、主動適應國家宏觀調控政策的導向變化，在有效需求不足的情況下，鋼鐵、水泥、電解鋁等行業產能過剩問題進一步顯現。

1.2 消費需求增勢趨緩，有效需求仍然不足

隨著大型基礎設施工程，如高速公路、高速鐵路等項目陸續建成通車，電力、燃氣等項目建設接近尾聲或投產運行，基礎設施投資增速出現回落。固定資產投資額增速的減緩對緩解投資消費結構失衡的矛盾有一定的成效，但消費需求的疲軟尚未得到根本性的解決，投資消費結構失衡的局面仍難以扭轉。2012年上半年，全省社會消費品零售總額累計增速為15.3%，較一季度和2011年同期分別回落0.2個和1.8個百分點，2012年全年社會消費品零售總額增速為15.7%，比2011年下降1.8個百分點，居民消費水平呈持續回落態勢。消費增速減緩主要受到前期汽車和房地產市場的雙雙調整使得汽車消費和購房相關消費鏈疲軟。

1.3 城鄉發展一體化進程加快，但農業轉移人口市民化仍面臨瓶頸

黨的十八大報告指出，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。城鄉收入與消費水平差距擴大趨勢有所收斂，根據中國網財經中心統計的2012年前三季度 21省城鄉居民收入情況顯示，遼寧省城鄉收入絕對差值為5 944元，城鄉收入比為1.52∶1，收入差距相對最小，且低于全國2.72∶1的平均水平，除遼寧、浙江、北京、天津城鄉收入比低于2倍之外，其余17個省份的城鄉收入比均超過2倍以上。城鎮市場繼續擔當推動全省消費市場穩步發展的主導力量。但農村消費增速穩步攀升，城鄉差距有所縮小。隨著農民收入較快增長和消費結構升級步伐加快，農村消費市場持續發展，城鄉市場的增速差距呈收窄之勢。

推進農業轉移人口市民化不僅對推動城鎮化發展具有意義，而且也是關系改變城鄉二元經濟狀況，實現全社會全面發展的重大決策。城鎮化進程加快，但農業轉移人口市民化仍面臨瓶頸。當前從農村流動到城市務工的“農民工”雖然對城市社會經濟發展做出了不可忽視的貢獻，但城市尚未將其市民化，在住房、教育、醫療、社會保障等方面仍無法享受市民待遇，尚處于“半城市化人口”狀態，而將其過度到城市人口，仍面臨較多的瓶頸。

1.4 區域經濟發展差異化特征日益顯著

按照遼寧三大區域發展戰略，全省被劃分為三大區域板塊，分別是遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區以及遼西北地區。三大區域經濟發展模式的差異化特征日益顯著。沈陽經濟區更加傾向于以投資驅動為主的內向型增長模式，沿海經濟帶則更加傾向于外向型的增長模式，而遼西北地區經濟的外向型程度很低，更多依靠內部投資來實現經濟增長。從三大區域的平均城市發展情況看，前三季度沿海經濟帶平均每個城市實現地區生產總值1 505.4億元，位居各區域首位，其次是沈陽經濟區為1 399.6億元，最后是遼西北地區為543.1億元。這表明從城市發展角度看，沿海經濟帶為全省經濟發展水平最高的地區，而遼西北地區的經濟發展水平較為落后。受區位特點及發展戰略導向差異的影響，沿海經濟帶在投資、出口、利用外資等方面高于遼西北地區與沈陽經濟區的發展水平。

2 遼寧省調整經濟結構的制約因素

遼寧省經濟結構調整所存在的諸多問題，其根源在于市場經濟體制不完善的制約。這些體制性約束因素包括市場經濟體制的不完善以及計劃經濟體制的遺存等。而經濟體制改革的長期性與艱巨性，也決定了經濟結構調整和經濟發展方式轉變的長期性和艱巨性。

2.1 體制性約束因素是阻礙經濟結構優化的根本性因素

我國市場經濟體制尚未健全，政府與市場的界限尚不清晰。在現行體制下，各級政府在土地、勞動力、資本等經濟要素資源配置中的權力過大，人為扭曲了要素資源的真實成本和價格，妨礙了市場以效率原則實行要素優化配置的市場運行機制，并造成資源的濫用和浪費。財政分權體制對調動地方政府發展經濟的積極性起到了巨大作用，但由于政績考核機制不完善，使得地方政府的職能存在缺位、錯位和越位的現象。在對經濟高增長的強烈追求下，地方政府財政支出偏向基礎設施建設，而忽視民生支出和環境保護支出，造成地方高消耗、高污染的粗放式經濟發展方式。

2.2 計劃經濟體制的遺存對轉變經濟發展方式的阻礙

計劃經濟體制下，國有企業占主體地位，國有經濟的比重較大，這一特征一直延續至今。國有企業比重過高不僅造成民營企業投資機會較少，發展緩慢，而且也導致國有企業由于缺乏競爭意識而生產成本過高，能源消耗過大，經營效益低下。由于社會責任和改革成本不斷增加，國有企業經營和發展主要依賴于銀行貸款，導致企業負債率過高，自我積累與發展能力嚴重不足。企業債務問題和企業辦社會問題成為國企改革的最大阻力。

3 促進遼寧省經濟結構優化的路徑選擇

在我國現行體制下，遼寧省在關注經濟總量規模擴張的同時，對經濟發展質量的重視程度較低，所投入的民生成本和環境代價不斷增加，不利于經濟可持續發展。如何在科學發展觀的指導下加快遼寧經濟發展方式的轉變，推進經濟結構優化調整是遼寧經濟維持可持續發展所亟需回答的現實問題。

3.1 培養主導產業群，合理調整產業結構

產業結構調整，要挖掘相輔相成的產業合力，推動產業向價值鏈分工高端移動，培育出二、三產業雙輪驅動經濟增長的新主導產業群。積極發展生產性服務業和現代服務業，提高服務業的貢獻率和比較優勢。重點跟蹤限額以上傳統服務業企業的管理創新，培育一批在市場拓展、新服務開發、質量標準化以及應對國際貿易摩擦等方面各具特色的管理創新示范企業。通過政策引導、稅收扶持等方式加快發展生產性服務業。

3.2 擴大居民消費，合理調整需求結構

需求結構調整，要挖掘穩定、持久的內生動力，在內部市場涵養消費力，健全開放型經濟體系，撬動外部市場。加快培育涵養內部市場消費力。推動儲蓄型消費轉向信貸型消費。健全公共服務體系，優化財政支出結構，加大對社會保障和公共事業的投入。提高居民消費意愿，積極尋找生存型消費向享受型消費過渡期的消費增長點。加快城鎮化推進步伐，尤其是利益分配要適當向農村地區傾斜，以增加居民即期消費，特別是農村居民消費。

3.3 加快城鎮化步伐，推動城鄉發展一體化

城鄉和區域結構調整，要挖掘母城產業的輻射能力，形成互補互贏的梯度性生產體系和經濟一體化格局，以整合區域產業結構推進城鄉一體化進程。要抓住區域經濟一體化格局加快形成的契機，積極穩妥地推進城鎮化和農業產業結構調整步伐。通過發展新市鎮，實現母城產業輻射帶動和城鄉產業梯度對接。要以農村道路、水電、通信為重點，積極改善農村基礎設施條件，為承接母城產業梯度轉移和區域經濟一體化發展奠定基礎。

3.4 依靠科技進步，提升經濟發展質量和效益

科技進步對經濟發展的貢獻率是評價經濟發展方式轉變的重要指標。轉變發展方式的本質是更加高效地配置各種生產要素，以盡可能少的投入實現盡可能多的產出。在能源資源約束強化和低成本競爭優勢弱化的情況下，只有將增長建立在科技進步的基礎上，經濟發展才是有后勁、可持續的。實現經濟發展方式的轉變就是依靠科技進步、降低消耗，提高資源的利用效率和生產要素的使用效率，推動經濟持續、快速、平穩增長。

主要參考文獻

[1]劉柏霞，李亮.論經濟發展方式轉變中的遼寧產業結構調整[J].開發研究，2011（5）：53-55.

[2]溫璐璐，王海濤.遼寧產業結構分析及對策[J].經濟研究，2006（12）：75-76.

[3]王大超，楊童舒.遼寧經濟發展方式轉變路徑分析[J].沈陽工業大學學報，2012（4）：301-305.

[4]王大超，趙慧娥.遼寧轉變經濟發展方式對策研究[M].北京：人民出版社，2010.

[5]鮑振東.2007年：中國東北地區發展報告[M].北京：社會科學文獻出版社，2007.