吉林省中醫藥強省政策研究

中醫藥作為我國的民族瑰寶，自改革開放后其發展雖取得了一定的成就，但隨著西醫技術在我國的廣泛傳播以及中醫藥人才的減少，我國的中醫藥事業近年來呈現出較為緩慢的發展態勢。基于這樣的背景，國務院頻頻出臺若干扶持和促進中醫藥事業發展的意見，而吉林省更是在響應國務院號召的基礎上將中醫藥事業發展作為強省政策來對待。全文通過闡述內容、分析問題、提出見解的邏輯思維架構來進行撰寫。

一、一、吉林中醫藥強省政策概述

1、基本內容

將中醫藥特點融入醫改工作。中西醫事業發展不均衡是當前醫藥行業的基本特點之一，不論是高等院校的數量、對口專業的種類、就業人員的多少，還是科研經費的投入、市場反映的熱度、醫院規模的大小，醫療設備的多少等，大體上都呈現出“西強中弱”的特點。因此吉林省在響應中共中央國務院開展的深化醫藥衛生體制這一改革洪流中，首當其沖就是將中醫藥特點融入醫改變革中，以便盡快扭轉中西醫失衡的局面。

完善城鄉中醫醫療服務網絡。吉林省在本次中醫藥強省政策中明確提出要建設并完善城鄉中醫醫療服務網絡，這其中既包括搭建相應的數據中心，譬如提供“一卡通”等信息化服務體系以提高就醫便利性與快捷性，將城鄉之間、縣鎮之間的中醫信息進行對接與共享，以擴大中醫療服務的影響力。

培養與塑造中醫藥專業人才。人才隊伍的建設直接影響著整個醫療衛生事業的發展程度，為了更好地開展中醫藥事業，吉林省在本次中醫藥強省政策中也提出應當打造中醫人才培養工程。具體來講，一方面，要加大對于中醫藥專業人才的培養力度，鼓勵高校增設中醫藥專業，營造良好的中醫藥學習環境與氛圍。另一方面要提高中醫藥人才的職業素質與專業技能，促使其更好地發揮崗位職能，履行崗位職責。

主要特點

戰略性地位強。在響應中共中央國務院深化醫藥衛生體制改革的活動，扶持與促進中醫藥事業發展方向規劃過程中，吉林省是把中醫藥事業的建設與發展作為其中一個強省戰略來對待與實施，在吉林省內，目前可統計到的藥用植物多達800多種，芳香植物多達200多種，其他如鹿茸、人參等中藥種類與產量也位居全國之首， 這些都是吉林省中藥事業戰略地位的原始性資源。

扶持性范圍廣。吉林省在本次中醫藥強省政策中所提及到的扶持范圍有以下幾個，其一是醫療衛生機構與設備器材的建設。其二是財政資金的投入。其三是政策方針的傾斜，該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第528期2013年第47期-----轉載須注名來源如上文提到的將中醫藥變革與創新融入醫改工作中，加大對中醫藥專業人才的培養力度等。這些都體現了吉林省中醫藥事業的涉及面廣，關注點多。

推動性作用大。本次吉林省的中醫藥強省政策其核心與焦點雖是中醫藥事業，但它對整個吉林省的醫療衛生行業乃至整個經濟發展與國民建設都具有相當程度的推動作用與影響力。從整個醫藥行業的角度來講，2012年吉林省的醫藥產業銷售產值高至1550億元以上，同比增長34.7%。

二、吉林省中醫藥事業現狀分析

1、總體情況

醫療資源較多。截止到2011年底的數據資料顯示，在醫療衛生機構上，吉林省共有1387個中醫類醫療機構。在醫療設備上，吉林省共有13618張中醫床位，其中包括有11958張中醫科床位，88張民族醫學科床位，1545張中西醫結合科床位。吉林省以4.68張每萬人口中醫類醫院床數位列全國第八。可以看出，吉林省的醫療資源總體呈現豐富充足的狀態，基本上可以滿足吉林人民百姓對于中醫藥治療的日常需求以及吉林省中醫藥事業有序穩步發展的物質基礎。

發展變動較穩。從2009年至2011年這三年的數據資料來看，吉林省中醫療事業發展過程中所涉及到的醫療衛生機構、醫療從業人員，具體醫療設備總體上呈現變量少，變化穩的特點。在醫療衛生機構上，吉林省中醫類醫院數量從2009年的89家減少至2011年的85家。在醫療就業人員上，吉林省中醫藥人員總量從2009年的8762人增至2010年的9469人。在醫療設備上，吉林省的中醫床位總數從2009年的10882張增至2011年的13618張。從以上數據可以看出，吉林省在2009年至2011年這三年的中醫療事業發展較穩，波動較少，總體呈現穩步向前的發展趨勢。

2、存在問題

醫院運行效率較低。以《2012中國衛生統計年鑒》里面提到的在病床使用率上，公立醫院為79.4%，其中中醫類醫院僅為67.83%；在病床工作日上，公立醫院為289.8床日，其中中醫類醫院僅為247.58床日。從以上的數據可見，吉林省的公立中醫類醫院運行效率總體上仍未達理想標準，未來應當有一定程度的提升空間。

財政撥款增速較緩。從2009年至2011年這三年的數據資料來看，吉林省對中醫機構的財政撥款總額由2009年的123.59億元增至2011年的168.98億元，但其16.93%的增幅對比起吉林全省21.63%的增幅來看仍顯較低。由此可見，吉林省在中醫藥事業上的財政撥款額度不僅較少，而且其增速也較緩，總體上未夠科學與合理。

三、吉林中醫藥強省政策對中醫藥事業的指導意義

加強人員建設。在中醫藥強省政策的支持下，未來應當加大對中醫藥類人才的培養力度。提高知識的實用性與科學性，縮短理論知識與實踐運用之間的差異，盡量保證中醫藥專業學生在上崗就業后可以學有所用，學以致用。

加大資金投入。對于吉林省來講，在保持全省整體醫療事業財政投入科學合理的基礎上，應適當加大對中醫藥行業的財政投入。特別要平衡好中西醫的投入比例，保證兩者能夠均衡。

三、結論

總的來講，吉林省的中醫藥強省政策一方面是為了響應國家中醫藥管理局制定的中醫藥事業發展的“十二五”規劃，另一方面也是吉林省謀求自身發展壯大，提高其省內經濟效益的又一舉措。縱觀整體，吉林省既有中藥資源的天然優勢，且其近年來中醫藥行業的發展也呈合理有序的態勢。在這樣的背景下，吉林省的中醫藥強省政策既符合國情省況，也貼近發展趨勢，因此是一項值得推崇并深入落實的戰略性政策。

（作者單位：長春中醫藥大學）