云南省永善縣農村能源現(xiàn)狀分析

永善縣農村能源建設啟動于七十年代末，已有30多年的歷史，但真正發(fā)揮效益還是近幾年的推廣。戶用沼氣池、節(jié)柴改灶、太陽能安裝從根本上優(yōu)化了農村能源結構、促進了農業(yè)產業(yè)結構調整、增加了農民收入、改善了農民生產生活條件、保護了生態(tài)環(huán)境、促進了新農村建設，對推動農村種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，促進農村社會經濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，建設社會主義新農村具有深遠意義。

根據(jù)在農村能源建設崗位14年的工作經驗，對全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，133個行政村和4個社區(qū)，2742個村民小組共建的2萬多口沼氣池進行實地調研，通過實地察看、走訪農戶、查閱資料、召開現(xiàn)場會的形式，徹底摸清了永善縣農村能源建設運行的現(xiàn)狀、成效以及存在的問題，并提出了相應對策建議。

1 現(xiàn)狀及成效

永善縣基本情況。永善縣位于云南省東北部，昭通市北部，位于東經103°15′-104°01′，北緯27°31′-28°32′之間。東與大關、鹽津縣接壤；南連昭陽區(qū)；北接綏江縣；西北隔金沙江與四川雷波、金陽縣相望，是滇、川兩省六縣的結合部。東西橫距46.6千米，南北縱距121.2千米。總面積2778平方千米，年平均氣溫17.1℃，年降水量457.9毫米，年日照時數(shù)1204.3小時。境內地勢南高北低，海拔懸殊大。最高海拔在伍寨鄉(xiāng)大坪子村為3199.5米，最低海拔在青勝鄉(xiāng)民勝村倒犁子金沙江出境處為320米。全縣轄溪洛渡、黃華、蓮峰、茂林、檜溪、大興、碼口、務基8鎮(zhèn)和細沙、青勝、墨翰、團結、馬楠、水竹、伍寨7鄉(xiāng)；137個村（居）委會2737個村民小組，自來水受益村133個，通汽車村136個，通電話村136個。2012年末，全縣總戶數(shù)136185戶，總人口45.8243萬人，農民年人均收入2819元。

農村能源現(xiàn)狀。我縣農村能源建設始于上世紀70年代末，80年代中期掀起發(fā)展高潮，但由于技術不成熟，建池工藝落后，使用效果不明顯，導致絕大多數(shù)沼氣池運行不久便已報廢。自“九五”進入“十五”計劃以來，我縣再次掀起農村能源建設熱潮，現(xiàn)已進入良性發(fā)展階段?？h委、政府把加快以沼氣建設為主的農村能源工作作為社會主義新農村建設的重要內容來抓，認真貫徹“因地制宜，多能互補，綜合利用，講求效益”的農村能源建設方針。以優(yōu)化農村能源結構、促進農業(yè)產業(yè)結構調整、增加農民收入、改善農民生產生活條件、保護生態(tài)環(huán)境、促進新農村建設為目標；以推進可再生能源的開發(fā)利用及能源節(jié)約為重點，大力開展農村能源建設，并取得了明顯成效。目前，全縣共建成農村戶用沼氣池26400多口，分布在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，48個村委會，精品沼氣村11個，示范點26個，受益人口達10萬余人，涌現(xiàn)出了溪洛渡鎮(zhèn)的雙鳳、玉筍、白沙，務基鎮(zhèn)的捏池、回龍、白勝等“精品沼氣示范村”，尤其是溪洛渡鎮(zhèn)的雙鳳、玉筍兩村集中連片，戶戶建池，連片規(guī)模達2300口以上。節(jié)柴改灶是農村能源工作的重要組成部份，工作中堅持因地制宜、實事求是，提供多種式樣供農戶選擇，在確保節(jié)柴的前提下，注重節(jié)省投資，造型美觀，適用耐用，到目前全縣共實施節(jié)柴改灶15626戶；在大力建設沼氣池和節(jié)柴改灶的同時，廣泛宣傳、積極引導集鎮(zhèn)居民、適宜區(qū)農戶安裝太陽能，據(jù)統(tǒng)計全縣太陽能（灶）用戶達8000多戶。農村能源建設使村容村貌得到改觀，農戶生產生活質量明顯提高，產生了顯著的經濟、社會和生態(tài)效益。

2 工作措施及取得的成績

加強對農村能源工作的領導。我縣把農村能源建設納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃，作為全面建設農村小康社會的一項重要措施抓好落實，成立以分管領導為組長的農村能源協(xié)調領導小組，負責規(guī)劃組織實施農村能源建設，協(xié)調、督促各有關部門工作。立足“早”、“實”、“質”，對能源建設的每次舉措，都經過主管領導和職工深入當?shù)兀咴L群眾來確定是否得當。在建設實施前，領導帶頭親自組織召開當?shù)氐娜罕妱訂T會，用簡單生動、通俗易懂的語言來說明能源建設的好處，不厭其煩地講解實施內容，直接面對面地給群眾上一節(jié)豐富多彩的科技知識課。

加大對農村能源建設的投入。根據(jù)省政府有關規(guī)定，按照以受益者投資為主的原則，積極動員和鼓勵廣大農民群眾投勞投資興建沼氣池、節(jié)柴灶和太陽能，國家給予適當補助；加強對農村能源建設專項資金的管理，將資金納入專戶管理，實行縣級報帳制，確保?？顚Ｓ?，嚴禁擠占、挪用農村能源項目資金。在資金緊張的情況下縣財政優(yōu)先考慮的是能源建設款必須到位。

堅持國家標準，提高項目建設質量。農村能源技工須持證上崗，在實施過程中，技術人員必須全方位的服務，從建池的選址、畫線、挖方、架模、澆筑、折模、抿糊、刷漿等一系列施工程序，到三口加蓋，保證質量，建立沼氣工責任追究制，建成后的使用說明、管理維護、線路安裝等都要一一示范，讓群眾真正地學懂、會用，明白善于管理才是能源建設的長期效益。在推廣過程中讓群眾交流經驗，對群眾提出的有用的建議就采納，對不理解的專門針對問題給予講解?？紤]到農村家庭婦女的勞力弱，在出料口的蓋子上設計一個小的六邊形，只要輕輕一提就能出料，實現(xiàn)以人為本的切實措施。在節(jié)柴改灶上，努力滿足農戶的需求，（基本上都是兩眼以上的，一眼灶在我縣很不受農民歡迎）不僅加大投資，而且還派專業(yè)技術人員修建，凡不按照國家標準建池、建灶，質量達不到驗收標準的，所造成的經濟損失由技工全額賠償農戶。做到建一戶，成功一戶，使用一戶。通過農村能源“精品”工程示范村，帶動項目建設工程整體質量和效益的提高。

完善農村能源項目檔案。建立沼氣池、節(jié)柴改灶的“建檔立卡”（即戶用沼氣池花名冊，戶用沼氣池檔案，戶用沼氣池驗收登記表，節(jié)柴改灶花名冊，節(jié)柴改灶驗收登記表及檔案），用戶檔案報縣農村能源站備查，并進行歸檔管理。建立高效的管理機制，實行全程計算機信息系統(tǒng)管理，每個示范戶建立檔案卡，做好使用過程的跟蹤維護服務工作。

加強農村能源管理體系和服務體系建設。一個沼氣池建成后，關鍵的是管理和維修，對使用和新建的都要求能源建設工作人員走到那里，宣傳到那里、服務到那里，為了達到外觀和內在質量的統(tǒng)一，經過實踐創(chuàng)新出一套專門用于三口蓋子的模具，并配套在原模具上使用。這樣既節(jié)約的時間又保證建池質量，還統(tǒng)一了標準。建立健全服務網絡，積極推廣沼氣綜合利用技術，保證沼氣池等能源長期發(fā)揮效益。

2.6確保技物配套物資供應

為確保沼氣建設質量，所有灶具、沼氣飯煲、管路、壓力表、脫硫器等物資由縣林業(yè)局按上級統(tǒng)一調配供給，并對農民的需求提供無償?shù)姆眨撐脑d于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第528期2013年第47期-----轉載須注名來源按計劃任務分配到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），年底按完成計劃任務情況統(tǒng)一扣減，禁止其它單位和個人從事經營活動。

通過不懈的努力，自1998年以來，我縣按照沼氣生態(tài)農業(yè)建設的總體規(guī)劃，建成了一批有一定特色和規(guī)模的沼氣生態(tài)農業(yè)示范村。截止2012年全縣共發(fā)展建成新沼氣池26400口。節(jié)柴改灶15626戶；通過沼氣生態(tài)農業(yè)的建設，有力地促進了農業(yè)產業(yè)結構調整和種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，初步形成了新的經濟增長點；結合“改廚、改廁、改廄”和庭院綠化，徹底改變了農村臟、亂、差的環(huán)境面貌，改善了人畜生存環(huán)境，提高了農民生活質量。特別是溪洛渡鎮(zhèn)的雙鳳、玉筍村、務基的捏池、務基村，馬楠的桃山、興隆村，檜溪的強勝村，黃華的金寨、椿坪村，碼口的煙坪等示范村，家家戶戶有沼氣，房屋外面冒煙囪，實現(xiàn)了沼氣村和沼氣社，使村容村貌發(fā)生了根本變化，山變綠了，水變清了，空氣清新了，地面干凈了，農家漂亮了，村民的日子舒服了。

3 存在問題及對策

認識上還存在一定的差距。農民對沼氣的認識局限于“做飯、點燈”，沒有意識到沼氣建設對改善農村生活條件、農民生活環(huán)境的重要意義，更沒有形成綜合利用沼氣實現(xiàn)增產增收致富思路。

重建設輕管理。沼氣池的日常管理具有一定的技術性和連續(xù)性，在日常管理方面還不夠規(guī)范，只建不管的工作思路還占主導，技術隊伍從業(yè)水平不高，一些農戶未接受過技術培訓，在沼氣池不產氣時找不出原因，又由于農村農活多而疏于管理，棄之不顧。

技術服務不夠完善。職能部門對沼氣生產知識及宣傳力度不夠，技術跟蹤服務不到位，一些病態(tài)池子不能及時得到維修，沒有鞏固好沼氣池的使用率和利用率。

沼氣建設內容單一。沼氣綜合利用率低，綜合效益不突出，只把沼氣建設作為農村“點燈、做飯”的替代，沒有把沼氣建設與改善農村生活條件、農民生活環(huán)境和農民增收致富結合起來，存在著僅為使用沼氣而建沼氣池的單純思路。

針對存在的問題而提出解決方案

加強宣傳教育，提高沼氣生態(tài)能源建設認識：充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體，對農村沼氣建設在改善生態(tài)環(huán)境、改善農村衛(wèi)生狀況和農業(yè)增效、農民增收、農業(yè)產業(yè)結構調整的地位、作用、技術、模式及成功典型進行全面、深入、廣泛的宣傳，做到家喻戶曉，深入人心，營造良好的社會輿論氛圍。抓好示范村培育，選擇文化素質高、科技意識強、有強烈愿望的農戶先行建設，充分利用農村沼氣國債項目資金和地方財政投入的扶持，抓好示范村建設項目，通過典型示范，以點帶面，推動全市農村沼氣建設向縱深發(fā)展。在做好宣傳教育的同時，要認真幫農民算一算賬，讓他們意識到發(fā)展沼氣是農民增收增效的有效途徑，使用沼氣不僅能解決農村生產生活能源問題，還能帶動養(yǎng)殖業(yè)和高效種植業(yè)的發(fā)展。

抓好典型示范，加大推廣力度：集中力量辦好一批高標準、高效益的示范戶，選擇具有代表性的村社，將沼氣池、豬禽舍、廁所一體化，形成建一個沼氣池、一個果園、一個暖圈、一個蓄水窯和一個看營房，實行人廁、沼氣豬圈三結合的立體養(yǎng)殖和多種經營系統(tǒng)，通過辦好一批高標準、高效益的示范戶，帶動農村生態(tài)能源建設的發(fā)展，在雙鳳、玉筍村已經初步取得了一定的效果。

加大科學技術管理含量：農村沼氣池建設必須培養(yǎng)出一批懂技術、會管理的建設隊伍，在具體實施過程中克服重爭項目，輕抓落實，重數(shù)量，輕質量，重建設，輕管理，重發(fā)展，輕服務的現(xiàn)象。針對農村能源建設運作機制和人員整體素質上存在的問題，要加快農村能源建設技術培訓，特別是對農村骨干力量定期和不定期培訓，使他們基本掌握操作技術和管理技術，對技工進行資格認證，強化檢查和督促，健全服務體系，加強建后服務，杜絕“只建不管“的做法，把農村能源建設服務落實到農村，服務到農戶，從而極大地方便農戶，推動農村能源建設的步伐。

堅持技術標準，確保建設質量：沼氣施工應嚴格按照國家標準進行，施工人員必須取得社會和勞動保障部門頒發(fā)的《職業(yè)技能資格證書》，持證上崗。沼氣建設必須實行統(tǒng)一的技術標準和質量標準，采用統(tǒng)一的新型高效沼氣池池型，按照統(tǒng)一組織施工，統(tǒng)一操作規(guī)程，統(tǒng)一收費標準，統(tǒng)一驗收標準，確保農村沼氣工程質量。要加強工程建設的監(jiān)督管理，堅持建一個，驗收一個，點火一個，確保能100%正常交付使用。通過看得見、摸得著的實實在在的效益調動廣大農民的投入積極性，加快農村沼氣建設的步伐。

強化技術培訓，搞好技術服務：新一輪沼氣建設，必須克服以往重建輕管、缺乏后續(xù)服務的弊端。一是要加大沼氣技術的培訓力度，有組織、有計劃地舉辦各種類型的技術培訓班，積極聘請有關專家和技術人員講授沼氣基礎知識、沼氣綜合利用技術、沼氣發(fā)酵和管理技術、生態(tài)農業(yè)技術。通過各種形式的技術培訓工作，壯大我縣沼氣技術隊伍，使更多的農民會建、會用、會修沼氣池。二是配套完善村級沼氣后續(xù)服務網絡，組建一支相對穩(wěn)定的沼氣管護隊伍，為農民隨時提供技術服務，以解決沼氣使用戶的技術難題。強化建后管理，提高使用壽命和使用效果。

積極探索沼氣產業(yè)化發(fā)展新思路：努力提高沼氣綜合效益，實現(xiàn)家居溫暖清潔化、庭院經濟高效化、農業(yè)生產無害化相統(tǒng)一；實現(xiàn)農村能源和畜禽糞便資源化利用，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，調整農業(yè)結構，增加農民收入相統(tǒng)一。使農村能源建設從單純解決生活用能向綜合利用開發(fā)，充分發(fā)揮生態(tài)功能和社會效益。發(fā)展農村能源，功在當代，利在千秋。但是要把這項利國富民的事業(yè)辦好，任重而道遠，不僅需要農民的自覺行動，還需要政府的正確引導、政策和資金扶持，以及全社會的共同關注。

（作者單位：云南省永善縣林業(yè)局）