農業產業化中的政策性金融服務問題研究

農業產業化是我國農業經濟戰略性發展的重要內容，也是我國政策性金融服務的重點目標。文章主要介紹農業產業化與政策性金融的內涵，并探討農業產業化中的政策性金融服務存在的問題，根據農業產業化中的政策性金融服務問題提出相應的對策。

自改革開放以來，我國經濟建設迅速發展，然而我國農村經濟的發展依然相對落后，其年經濟總量和經濟增長遠遠落后于城市發展，我國城鄉經濟發展失衡直接影響國民經濟穩定健康的發展，因此，提高我國農村經濟建設發展是我國現階段經濟發展面臨的重要課題。農村產業化是是我國農業經濟戰略性發展的重要內容，也是我國政策性金融服務的重點目標。文章主要介紹農業產業化與政策性金融服務的內涵，并探討農業產業化中的政策性金融服務存在的問題，根據農業產業化中的政策性金融服務問題提出相應的對策。

1.農業產業化與政策性金融服務的內涵

農業產業化的內涵。農業產業化是指以市場經濟的發展動向為導向，以生產基地為發展基礎，將市場經濟與農村用戶相結合，形成規模較大，經濟發展帶動作用強，能引導農村用戶生產、深化加工、服務基地及開拓市場等產、銷一體化的農業活動[1]。也就是說，通過采用產、銷一體化的農業經營模式，并運營現代化管理手段，實現農業規模性生產，提高農村經濟發展水平。農業產業化能有效的提高農產品的附加值，增強農產品承擔市場風險的能力，減少農村勞動力的大量流失情況，是農產品進入經濟市場環境的紐帶，是提高農村經營生產的水平的重要手段。

政策性金融的內涵。農村政策性金融是指在國家和政府的扶持下，以國家信用為基礎，通過采用各種特殊的融資手段及優惠存貸利率措施，以支持農村經濟發展建設為主要職能，嚴格按照國家政策標準，不以盈利為目的的扶持農村經濟建設的一種金融活動[2]。農業政策性金融服務包括農、林、牧、漁等各種農業領域，農業政策性金融服務體現出國家和政府將扶持農業經濟發展建設作為國家經濟發展的重要內容，同時，也體現出國家和政府對農業發展商業性金融的補充。

2.農業產業化中的政策性金融服務存在的問題研究

我國對于農村經濟發展建設的主要金融機構為以中國農業發展銀行為代表的政策性金融，以農業銀行為代表的商業性金融及以農村信用社代表的合作性金融機構等。現階段我國農村金融市場還存在諸多問題。以中國農業發展銀行為代表的政策性金融機構存在的問題主要表述如下。

政策性金融服務不能充分滿足農業產業化資金需求。由于農業政策性銀行不允許農村用戶辦理儲存業務，使農業政策性銀行集資方式較少，該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第528期2013年第47期-----轉載須注名來源農業政策性銀行通常依靠銀行發行的金融債券和央行借款來集資，導致金融機構承擔較高的負債成本，因此，政策性金融服務不能充分滿足農業產業化規模發展的大量資金需求。

農業政策性銀行資產與負債在期限結構上失衡。農業政策性銀行基礎設施建設貸款期限長，貸款金額較大，并且貸款的效率較低，因此，金融性機構對農業產業化的發展風險較大，然而農業政策性銀行負債通常表現為短期性，導致農業政策性銀行資產與負債在期限上嚴重失衡，從而影響農業政策性銀行對農業產業化發展的需求[3]。

農業政策性銀行收益低。由于農業政策性銀行不允許農村用戶辦理儲存業務，農業政策性銀行的集資方式較少，加上農業政策性銀行貸款期限長，貸款金額較大及貸款的效率較低，導致農業政策性銀行收益較低，甚至會出現經營性虧損，直接影響農業政策性銀行的生存和發展。

農業政策性銀行未能提供農業產業化服務的有力支持。目前，農業政策性銀行未與農村用戶及農業產業化建立直接或間接的資金借貸關系，導致農業政策性銀行發展緩慢，金融機構經濟效益較為低下，因此，農業政策性銀行也不能為農業產業化發展提供有力的資金服務支持。

3.農業產業化中的政策性金融服務對策分析

以中國農業發展銀行為代表的農業政策性銀行，農業政策性銀行不僅要加強農業產業化發展的服務，更要加強自身發展，才能保障農業政策性銀行對農業產業化的有力服務。其對農業產業化中的政策性金融服務對策分析如下。

創新貨幣政策傳導渠道。央行要加強對農業政策性銀行的貸款支持力度，發展小額信用貸款，從而增加農村用戶的基礎貨幣，拓寬貨幣政策的倡導渠道。其次，農業政策性銀行要加強推進市場利率化，在農業產業化中實行以風險為標準的利率浮動政策，利用利益驅動的手段使其它商業性銀行能加大對農業產業化發展的支持，準許商業銀行對農業產業化實施更高的貸款利率浮動幅度，從而使農業政策性銀行形成利率與風險信貸的激勵機制[4]。再次，央行要發揮其指導發展的重要職能，引導貨幣政策流動方向。

加強農業政策性銀行內部改革。農業政策性銀行首先要明確自身業務發展方向，堅持國家和政府政策性發展的方向，嚴格遵循市場缺陷原則，配合國家農業和區域發展政策，合理配置資源，推動農業經濟發展建設。在信貸上堅持國家和政府的政策，加強傳統的糧棉油購銷儲業務，并且重點扶持水利建設、土地綜合整治及環境治理等與國家經濟發展相關的項目，同時可以選擇較有發展潛力的中小型農業企業，以提供企業科技創新支持，從而提高自身經濟效益。其次，要擴大自身業務服務范圍，不要僅僅局限于農業生產、加工等項目，還可以通過開辦投資和咨詢業務、與其他銀行聯合服務及服務農業高新科技企業等項目，從而降低銀行信貸風險，提高銀行貸款擔保的信用和資產質量。再次，農業政策性銀行可以根據貸款風險與補償形式將貸款業務分為政策性業務和商業性業務，并區別對待各類業務，從而促進促進銀行自身發展。

為農業政策性銀行提供良好的外部環境。國家地方性政府各個部門要堅持國家的政策，協調配合農業政策性銀行對農業產業化的支持，根據農業產業化發展的實際需求，不斷完善和積極扶持農業產業化的發展建設。國家地方性政府要充分發揮國家財政政策指導的作用，不斷完善農業政策性銀行的信貸貼息機制，并且可以適當增加財政貸款貼息的范圍領域及數量，逐漸形成農戶承貸、中介機構擔保及財政貼息等扶持農業產業化發展的信貸機制，從而為農業政策性銀行提供良好的外部環境，保障農業政策性銀行對農業產業化發展的有力服務，促進農業產業化的發展，進而促進農村經濟發展。

我國農村經濟發展建設落后一直是我國經濟發展建設面臨的重要問題，提高我國農村經濟建設發展，改善我國城鄉經濟發展失衡，對我國經濟的穩定健康發展具有重要意義。農村產業化是是我國農業經濟戰略性發展的重要內容，也是我國政策性金融服務的重點目標。然而在農業產業化中的政策性金融服務還存在諸多問題，針對農業產業化中的政策性金融服務存在諸多問題提出相應的對策，從而保障我國農村經濟建設的快速穩定發展，進而促進我國經濟健康穩定的發展。

（作者單位：中國農業發展銀行虎林市支行）