我國企業財務預算存在的問題及對策

如今我國大多數企業財務預算管理實效較低，許多企業雖然認識到其重要性，但在實際操作中仍存在一些問題。面對激烈的競爭，企業要想獲得持久的生命力和競爭優勢， 必須深刻了解財務預算管理理念，找出預算管理中存在的問題，制定相應的對策和制度，并在以后的發展中充分發揮預算管理的職能作用，才能促進其長遠、健康地發展。

隨著市場經濟的發展和企業管理水平的不斷提高，企業越來越認識到財務預算管理的在企業日常經營管理和決策中的重要性和科學性，財務預算管理在企業管理中的地位也越來越重要。但是在實際的企業工作中，財務預算管理仍然存在諸多問題亟待解決，以進一步提高企業財務預算管理的能力。現提出以下問題并對其進行具體分析。

概念模糊不清 領導缺乏重視。目前，雖然有不少企業進行了財務預算，但是，各企業的財務預算管理水平卻相差很大。產生這種差異的主要原因是：企業財務預算管理的概念不清，企業領導對財務預算管理不重視。具體表現為：有的認為有了財務計劃就不必編制財務預算；有的認為財務預算就是將企業高級管理層提出的指標，從上往下層層分解落實下去；有的認為財務預算主要是財務部門的事情；有的認為編制財務預算勞民傷財。這些錯誤的想法不利于財務預算管理工作的開展。

不重視預算的實際應用。企業實施預算管理是提高企業整體管理水平的重要手段，而不是衡量管理水平高低的標準，預算管理的核心在于，對企業未來的行動進行事先的安排和計劃，對企業內部各部門的資源分配、考核和控制，以使企業按照既定目標行事，從而有效實現企業的發展戰略。所以，企業不能只將預算管理作為管理制度的組成部分去填補制度空白，而應將預算管理作為實施企業發展戰略的重要手段，重點不在于企業有無預算管理制度，而在于預算管理是否有效管理和實施。

缺乏長期發展戰略目標的明確指導。企業在編制財務預算時，一方面，多注重企業短期活動，忽視企業長期戰略目標，使短期的預算指標與企業的長期戰略目標不相適應。另一方面，忽視市場調研與預測，該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第528期2013年第47期-----轉載須注名來源

忽視對市場環境的分析，而且，財務預算編制方法多采用固定預算，因此，企業編制的財務預算往往缺乏彈性，缺乏對市場的應變能力。這也歸因于目前我國企業的戰略管理仍處于起步階段，有的仍采取計劃管理模式，對企業的內外部競爭環境沒有充分的認以，對企業發展戰略的定位不準確等。

預算執行與反饋不力。在實施財務預算管理的企業中，大多數企業的預算管理是“重編制，輕控制”，只注重文字性的制度訂立，而忽視了預算管理在實際工作中的實用性，甚至從預算編制開始就遵循了一條錯誤的方法。

企業財務預算執行與反饋不力主要是由兩方面造成的，一方面是財務預算本身不科學不合理；另一方面是環境和技術因素的不客觀不完善。

企業的財務預算管理要達到應有的效果，除了編制科學合理的財務預算外，還必須有有效的措施和手段財務預算的執行。目前，盡管很多企業認識到財務預算管理的重要性，并開始建立財務預算管理制度，但是，大多只是形成了一些財務預算管理文件，或只是編制了一些財務預算報表，企業的財務預算并沒有嚴格執行，企業缺乏對預算執行過程的監督控制，缺乏對財務預算執行結果的考核與激勵，對預算執行差異及其原因的分析不及時，這些做法都在一定程度上影響了企業財務預算管理的有效性。

構建財務預算管理體制是現代企業管理的大趨勢，是企業適應財務活動性質變化的有效機制，也是加強企業內部控制的有效途徑，鑒于企業財務預算管理中存在的問題并結合實際情況，現提出完善企業財務預算管理對策如下：

領導者加強重視。俗話說，“蛇無頭不行”。眾所周知，企業的領導者在企業管理中具有舉足輕重的作用，企業的領導者往往也是企業的決策者，企業的領導者重視并親自抓財務預算管理工作，必然會在人力、物力、財力上給予足夠的支持，有利于上下級之間、部門之間、員工之間的溝通與協調，有利于調動企業各個部門參與財務預算管理的積極性，有利于企業實行全員預算管理。

樹立科學的財務預算管理理念。財務預算是在預測和決策的基礎上，圍繞企業戰略目標，對一定時期內企業資金取得和投放、各項收入和支出、企業經營成果及其分配等資金運動所做的具體安排。因此，財務預算應當以市場為導向，緊緊圍繞企業戰略要求和發展規劃，以業務預算、資本預算為基礎，以經營利潤為目標，以現金為核心進行編制。

對于企業來說，財務預算管理更多的是對未來的一種管理和約束，是實現財務管理目標和企業戰略目標的整體行動規劃，因而屬于管理導向性的戰略管理。財務預算目標實際上是以企業戰略目標為基礎的財務管理目標。沒有長遠發展戰略意識的財務預算只能算是企業的短期行為，會使企業失去正確的發展方向，也就不能增強企業的市場競爭優勢，所以財務預算只有定位在企業戰略目標上，財務預算管理才能有生命力。因此，企業要實行財務預算管理，必須首先根據本企業所處的市場環境、產品的市場需求和企業的現有資源，制定出企業的發展戰略，確定企業發展戰略的長短期目標，這樣才能準確把握財務預算管理的目標和方向。

設置相應的工作部門。預算具有較強的專業性和技術性，如果缺乏相應的機構和專業人員，就很難對預算進行卓有成效的管理。因此企業應結合自身的實際情況，建立相應的財務預算管理組織機構，負責企業財務預算的管理與實施。

在設有董事會的企業，應設立財務預算委員會。財務預算委員會應當由熟悉企業財務會計業務，并具備相應的組織能力的董事組成；在未設董事會的企業，應當按照加強財務監督和完善內部控制機制的要求，建立財務預算領導小組。財務預算委員會主要負責擬定企業財務預算的原則和目標，審議、平衡企業財務預算方案和財務預算調整方案，組織下達財務預算，并監督企業財務預算執行情況，審議、協調企業財務預算編制執行中的重大問題。而財務預算管理委員會通常是企業財務管理部門，在企業財務預算委員會（預算領導小組）領導下，負責組織企業財務預算編制、報告、執行、日常監控工作。

此外，企業的每一項業務預算都要求各種業務的開展必須規范，業務流程也必須科學，因此，還應當細化財務預算管理的每個環節和項目，進一步明晰各種人員的權、責、利之間的關系，使財務預算管理的各個環節更加清晰、合理。

建立全面的財務預算管理機制。財務預算管理是一種將各方利益相關者的權責利進行量化的制度體系。它通過分權、授權，對企業內部的所有事項進行權力劃分，形成了從股東會、董事會、監事會、總經理、部門經理到基層管理者的權責管理體系。因此，企業應根據實際情況建立職責分工明確的全面的財務管理機制，建立和完善財務預算管理制度。將財務預算編制、預算執行、預算監督的職能分別賦予不同管理部門，明確規定各個環節的職責權利，建立起相互制約機制，寓監督于預算管理。

企業應加強對財務預算執行過程的監督與控制，應定期對財務預算執行情況進行定性和定量的分析，及時找出產生差異的原因，并及時調整財務預算。企業還應建立有效的考核和激勵機制。通過對企業各環節預算執行結果的考評，檢查企業各環節對財務預算的履行情況并實施相應的獎懲措施，充分調動企業管理人員及員工進行財務預算的積極性和主動性，從而保證企業財務預算管理工作的有效實施，使整個財務預算管理過程規范化、制度化、程序化，保證財務預算管理機制的有效運行。

對于企業來說，只有對財務預算管理有了全面而深刻地認識，才能有效實施預算管理，保證企業戰略的進一步落實，降低企業經營風險，提高企業管理效率與經營效益，實現企業價值最大化。

（作者單位：東北制藥集團股份有限公司）