農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的制度創(chuàng)新

當(dāng)前，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已成為農(nóng)村內(nèi)生先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。我國(guó)正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的新階段。黨的十八屆三中全會(huì)提出，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，蘇州市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展依托當(dāng)?shù)匾殉尚蔚闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，形成了鮮明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，具有較強(qiáng)的帶動(dòng)能力和比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了蘇州地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化布局和規(guī)模化生產(chǎn)。據(jù)蘇州工商局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月底，全市已累計(jì)擁有工商注冊(cè)登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社3004家，出資總額105.36億元，社員125.31萬(wàn)個(gè)。在新的形勢(shì)下，繼續(xù)努力探索如何進(jìn)一步創(chuàng)新對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的政策機(jī)制、金融以及社會(huì)公共服務(wù)的支持手段，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社快速發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)蘇州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。

現(xiàn)階段農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展面臨的主要困境

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，影響合作社發(fā)展后勁。通過(guò)對(duì)一些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中區(qū)域仍存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的滯后，直接影響了合作社業(yè)務(wù)的開(kāi)展。如一些農(nóng)機(jī)合作社基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件差、機(jī)庫(kù)棚、機(jī)械維修、農(nóng)機(jī)運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的需求；奶牛合作社急需各種高規(guī)格的牛奶檢測(cè)儀器和儲(chǔ)奶設(shè)備；果品、蔬菜合作社特別缺乏規(guī)模較大的儲(chǔ)存和保鮮的倉(cāng)庫(kù)和加工保鮮設(shè)備；而糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社的收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、后加工也一直是困擾糧農(nóng)的問(wèn)題。這些儀器、加工設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)建筑一般而言原始投入資金需求較大，合作社在發(fā)展初期很難有足夠的財(cái)力進(jìn)行設(shè)施建設(shè)或者購(gòu)置設(shè)備、儀器，致使很多業(yè)務(wù)難以開(kāi)展，農(nóng)業(yè)效益不能完全體現(xiàn)，也影響了合作社可持續(xù)發(fā)展后勁。

發(fā)展規(guī)模小，易產(chǎn)難銷(xiāo)，主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。從實(shí)踐來(lái)看，單憑合作社個(gè)體發(fā)展，很難真正形成規(guī)模效應(yīng)，其產(chǎn)品、渠道、促銷(xiāo)等方面均有問(wèn)題存在。反映農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的自我發(fā)展能力較弱，主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。即使合作社想在管理、營(yíng)銷(xiāo)、新產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)方面多下功夫，也受到自身經(jīng)營(yíng)管理水平、人力資源缺乏等條件的制約，從而限制了合作社的發(fā)展和農(nóng)民增收的利潤(rùn)空間。其次，在渠道拓展方面，仍然是農(nóng)民自己銷(xiāo)售居多，或者通過(guò)合作社與加工龍頭企業(yè)對(duì)接，而與加工龍頭企業(yè)建立產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系的模式，又使得專(zhuān)業(yè)合作社普遍喪失生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)權(quán)，利潤(rùn)空間被壓縮。最后，農(nóng)民合作社之間由于缺少更大范圍的信息資源共享平臺(tái)以及農(nóng)資、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、科技服務(wù)等資源的不足，導(dǎo)致農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為單個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)應(yīng)變、市場(chǎng)議價(jià)能力較弱，豐產(chǎn)不豐收、優(yōu)品不優(yōu)價(jià)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

人力資源亟須提升，領(lǐng)導(dǎo)人缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理思維。從對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的考察，領(lǐng)頭人多為村干部、種養(yǎng)大戶、具備一定資金實(shí)力的企業(yè)家等，有的懂經(jīng)營(yíng)，但不善管理；有的具備一些企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)缺乏認(rèn)識(shí)。當(dāng)前最迫切需要是懂技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)又能精通企業(yè)和財(cái)務(wù)管理的人才，而以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社現(xiàn)在的發(fā)展規(guī)模和收益水平，也難以提供有吸引力的薪酬待遇來(lái)吸引這方面的人才。

財(cái)政扶持面廣量小，金融服務(wù)瓶頸突出。由于財(cái)政扶持資金的有限性，專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模較小，扶持資金少，對(duì)農(nóng)民合作組織的扶持力度還不夠。從標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立來(lái)講，在扶持方式上，基本上以示范項(xiàng)目為主，扶持環(huán)節(jié)也大同小異，目標(biāo)指向具有較強(qiáng)的雷同性。這樣的補(bǔ)助方式，在合作社的發(fā)展初期還是必要的。該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第528期2013年第47期-----轉(zhuǎn)載須注名來(lái)源因此，改革創(chuàng)新財(cái)政扶持方式，提高財(cái)政扶持政策應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的市場(chǎng)調(diào)控能力，創(chuàng)新財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制，探索建立發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，是新形勢(shì)下對(duì)財(cái)政管理提出的新要求。融資難問(wèn)題不僅是中小微企業(yè)面臨的困境，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中融資難、擔(dān)保難的問(wèn)題同樣存在。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，按現(xiàn)行政策很多資產(chǎn)不能作為銀行貸款的抵押物，而生產(chǎn)規(guī)模小、抵質(zhì)押資產(chǎn)不足、信貸風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)稱(chēng)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性企業(yè)不受金融資本的偏愛(ài)，融資難、擔(dān)保難、融資成本高，成為制約農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)和規(guī)模化發(fā)展的主要障礙。

促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作發(fā)展需要制度創(chuàng)新

構(gòu)建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)效投入機(jī)制。按照城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求，政府公共財(cái)政應(yīng)該把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)由城市和工業(yè)逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，全面建立向“三農(nóng)”傾斜的公共財(cái)政分配體制，重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府公共財(cái)政應(yīng)該成為農(nóng)村各項(xiàng)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要的投資主體，提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的比例，土地出讓的收入應(yīng)該專(zhuān)門(mén)撥出一定的比例用于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)進(jìn)一步探索財(cái)政補(bǔ)貼、免稅以及信貸扶持等促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入新辦法。積極引導(dǎo)農(nóng)民自主開(kāi)展自己直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)，并配套相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)措施。

搭建市場(chǎng)合作平臺(tái)，暢通各類(lèi)協(xié)調(diào)機(jī)制。樹(shù)立扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的工作思路。當(dāng)前，政府對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的支持手段比較簡(jiǎn)單化，大部分采取直接撥款補(bǔ)助的方法，不能解決合作社發(fā)展過(guò)程中面臨的實(shí)際問(wèn)題：如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)與研究問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與市場(chǎng)對(duì)接的問(wèn)題，物流體系與倉(cāng)儲(chǔ)加工質(zhì)量認(rèn)證和保障問(wèn)題，資金投入與金融服務(wù)短缺的問(wèn)題等等。從實(shí)踐出發(fā)，這些問(wèn)題的解決固然不能全部由政府行政部門(mén)大包大攬。政府應(yīng)著重解決市場(chǎng)不能解決的問(wèn)題，如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，地區(qū)性農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)的載體建設(shè)以及經(jīng)常性、具有平抑物價(jià)作用的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、永久性的農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)的建設(shè)以及具有現(xiàn)代技術(shù)和企業(yè)管理能力的農(nóng)業(yè)人力資源培養(yǎng)平臺(tái)的建設(shè)等等；而市場(chǎng)化能夠解決的問(wèn)題，政府要積極充當(dāng)行政服務(wù)和財(cái)政扶持有形之手的角色。

加強(qiáng)人才技術(shù)培訓(xùn)，提升其人力資源素質(zhì)。大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。組織實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，重點(diǎn)培訓(xùn)種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專(zhuān)業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等。加快提高農(nóng)民素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)。繼續(xù)加大加快構(gòu)建基層農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資發(fā)展農(nóng)林水類(lèi)專(zhuān)業(yè)的中等職業(yè)教育，鼓勵(lì)本地高等學(xué)校設(shè)置和強(qiáng)化農(nóng)林水類(lèi)專(zhuān)業(yè)和開(kāi)設(shè)農(nóng)林水類(lèi)專(zhuān)業(yè)的成人培訓(xùn)教育。對(duì)于大學(xué)生和科技型人才進(jìn)入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng)業(yè)，可以制訂相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼政策。

積極引導(dǎo)逐步強(qiáng)化對(duì)合作社財(cái)務(wù)核算的監(jiān)督管理。首先要從思想上給予高度的重視，政府部門(mén)加強(qiáng)對(duì)合作社成員的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)或提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)，幫助建賬建制，明確農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社只有按照規(guī)定設(shè)置并進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，才能享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級(jí)政府組織要積極推動(dòng)合作社加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的思想意識(shí)，使其充分認(rèn)識(shí)到完善的財(cái)務(wù)管理制度對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要性。其次要鼓勵(lì)合作社成員開(kāi)拓新的資本金來(lái)源渠道，彌補(bǔ)合作社運(yùn)營(yíng)資金的不足。一方面創(chuàng)新農(nóng)業(yè)合作社股金籌集機(jī)制，增強(qiáng)其內(nèi)部融資能力，另一方面，制定吸引外部資金投入的靈活機(jī)制，以提高合作社資金實(shí)力。同時(shí)要利用逐步良好的外部融資環(huán)境來(lái)提高合作社資金籌集能力。

創(chuàng)新金融服務(wù)模式，突破融資瓶頸。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征是通過(guò)生產(chǎn)要素的規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源產(chǎn)出率，同時(shí)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和比較效益。針對(duì)農(nóng)村金融的特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保難問(wèn)題，2013年7月蘇州市財(cái)政局通過(guò)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金撥款2000萬(wàn)元設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金搭建服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社的金融服務(wù)平臺(tái)（農(nóng)發(fā)通產(chǎn)品），利用“撥改擔(dān)、撥改貸”方式，放大財(cái)政支農(nóng)杠桿效應(yīng)，與專(zhuān)業(yè)化擔(dān)保公司共同承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的小額貸款擔(dān)保。此舉增強(qiáng)了金融資本“下鄉(xiāng)”的信心，解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)的擔(dān)保難問(wèn)題；而利用專(zhuān)業(yè)化擔(dān)保公司和金融機(jī)構(gòu)對(duì)融資項(xiàng)目的事前評(píng)估和經(jīng)營(yíng)效益分析，使得相對(duì)有限的財(cái)政支農(nóng)資金投向更趨合理，進(jìn)一步提高了財(cái)政資金的使用效率和透明度。

（作者單位：蘇州市農(nóng)業(yè)擔(dān)保有限公司）