城市規劃建設管理新探索

摘 要：城市策劃建造管制是為了能夠協助城市完成策劃目的而采取的相應的組織以及掌控，防止城市管制中原管制中存在的不足。以往的城市策劃面臨著巨大的挑戰，怎樣才能夠更好的實現城市策劃管制，這是我們在建設發展中必然面臨的問題。

關鍵詞：城市規劃；建設管理；可持續發展

城市策劃是以將來的發展為前提，對城市進行規劃改造以便適應社會的發展前進。城市策劃牽扯到政治、市場、文化以及社會生活的方方面面，是一項具有全面性、整體性、戰略性的作業。城市策劃管制就是按照相關的法律法規對城市創建的活動進行管制，主要對城市建設中的用地和其他各項創建進行管制，工作內容就是城市策劃編寫、審核、批準以及執行管制等。城市策劃管制存在全面性、繁瑣性、周期性、整體性等特點。

1 我國城市規劃管理中存在的問題

1.1 規劃建設存在盲目、無序狀況

城市策劃進展的速度很快，一些城市原計劃使用二十年完成的目標在五年內就已經實現，城市的前進已經不按照計劃慢慢的進行；城市以及鄉鎮的計劃不統一，在城市以及郊區結合的地方建設管制雜亂；很多地方城市策劃創建存在不足，生活以及生產產生的廢水沒有經過處置就流入河流，對城市生態環境帶來很大的影響；很多地方城市策劃管制監管督促體系不完善，不按照法律法規要求辦事的有很多；很多城市在城市創建時不注重環境，占用大片的綠地，建筑污染物直接丟棄，對城市環境帶來很壞的影響；存在很多城市的建筑模式都大同小異，一些主要的公共場所建筑的樣式差異不大。

1.2 規劃管理的實施手段相對缺乏

第一，城市策劃的審核批準沒有按照法規進行。根據國家國務院下發的相關條例，分區策劃、掌控性具體策劃等，都應該交給政府進行審核批準。策劃執行管制的根據不足，對決策會產生不利的影響。因此，有的一小部分開發商隨便更改建筑圖紙，進行違規操作。第二，城市策劃管制中不按照法律實施自己的權利。現在，很多城市的策劃管制體系的職責都被分解，城鄉共同發展的策劃還沒有形成規模。導致城鄉統一的建設很難實現。第三，城市策劃以及管制資金短缺。現在，城市策劃機構在對城市進行策劃時要使用到的費用，還沒有放在政府的財政預算里面，所以費用不穩定。第四，城市策劃工作者素質不高。有的城市有策劃管制執法力度弱，處罰不嚴格，策劃實施法律的水準和繁瑣的城市策劃工業具有沖突，城市策劃工作者急需提升其本身素質。

1.3 規劃管理的公眾參與機制匱乏

國內很多城市的策劃管制只是單純的依靠政府幫助解決，而沒有廣泛的調動社會各界認識的能力。對于策劃的社會以及經濟利益的評估，還沒有發展為一個整套的體系。這就使得在城市策劃管制中存在很多漏洞，主要體現在有的地方政府片面的追求經濟利潤，往往忽略了在城市建設中策劃管制的社會以及環境利益的追求。城市策劃管制是在進行社會化建設時追求經濟、社會以及環境利益的一個協調工具，相互之間存在矛盾，卻又緊密相連，相互牽制，是一種理性的再分配行為。現在社會群眾參與到管制中來的思想還沒形成，主要還是因為我們現在執行的城市策劃管制法規中沒有確定的指出來需要群眾進行參與的制度，所以急需進行改善。

2 解決當前城市規劃管理的思路與對策

城市規劃管理包括城市規劃編制審批管理和實施監察。城市規劃把構成城市不同功能的物質要素布局合理化、科學化，城市規劃和建設是形成和完善城市多種功能、發揮城市中心作用的基礎性工作，應堅持統一協調，確保規劃先行。城市規劃管理要做到合理布局、特色鮮明，應從經濟效益、社會效益、市場效益、生態效益等方面制定和實施。總的來說，就是要堅持\"先規劃，后建設\"的原則，通盤考慮，綜合協調，做到一張藍圖畫到底，既要考慮城市總體布局，也是考慮城市某個區域的布局。在規劃過程中，可以實行規劃公示制度，建立規劃分級審批制度，保證規劃制定的科學性。同時，讓群眾多了解、監督規劃的實施，可以減少規劃實施時的阻力。

在城市策劃管制中，一定要從實際情況開展，把百姓所關心的內容著重進行解決，慢慢的研究出一整套適合這個城市的策劃管制形式。并且，要按照自己的實力進行建設，合理科學的劃分各項建立目標，對于存在的困難，要仔細研究、跟蹤之后，制定一項合理的科學的發展計劃，絕對不能夠出現武斷的現象，防止帶來巨大的、無法更改的損害。在城市策劃創建中，要全程貫徹落實節約、節儉的原則，慢慢的完善城市前進中存在的問題，以便能夠使城市合理的、科學的完成建設。

3 城市規劃管理對投資環境的影響及政府的主導作用

城市規劃管理對投資引導通常通過公共政策制定、規劃的編制和規劃信息的管理來實現。通過總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃、專項規劃對城市的自然資源進行配置。城市規劃管理是政府對經濟實行調控的，一方面，城市規劃管理可以協調不同利益主體之間的利益關系；另一方面，城市規劃管理可以控制投資開發結構、空間、速度、節奏，它對投資的調控主要是通過規劃編制、規劃政策和規劃項設計目的審批來實現。規范的市場才能使投資者有安全感，投資行為是一個市場行為，而沒有規范的市場行為只會導致市場秩序的混亂及失敗。城市規劃管理對投資行為的規范作用是通過規劃編制管理、規劃審批管理和規劃考察管理來實現的，它告訴投資者應該干什么，不應該干什么。

城市策劃以及策劃管制代表著這個地方政府的信念，城市策劃執法機構是城市政府職能的管制機構，所以城市策劃管制是關系到政府工作的，它是代替政府在進行工作。政府進行合理的科學的計劃，按照計劃進行最基本公共設施的建筑，按照計劃的新目標慢慢的發展，統一的對城市進行創新改革。按照計劃明確指的規范以及掌控目的，擬定詳細的法律法規，正確的帶領投資方向，使建設按照規定進行，把城市建設引入到正規道路上來。城市策劃管制是經過相應的措施把城市進行科學的合理的綜合在一起，在落實到實際工作中，能夠更加詳細具體的指導工作，它是確保城市策劃建設順利進行的根本。城市規劃管理通過一系列的管理活動來實現，包括建設項目的選址、定點、總圖審查、核發建設用地規劃許可證，以及建設項目的申請、方案審查、核發建設工程規劃許可證、放線驗線、竣工驗收，還有違法占地和違法建設的查處等，要經過多層次的把關，辦理一系列的手續。

4 城市建設管理的可持續性發展

從1978年以來，國內的城市創建一直以飛快的速度向前發展。例如首都、傷害、大連、深圳等，通過幾十年的發展，城市在不斷的完善中，城市布局也越來越科學，在很大程度上表現出城市策劃的標準，不僅能夠顯露出我貴哦現代化水平的建設，還又保留了原地一些歷史樣貌，促進人和自然更加和諧的相處，促進了城市的永續前進。將策劃當做城市前進的方向、發展城市的大綱、管制城市的根本。概念性前進策劃是具有長久性以及戰略性意義的，主要是促進城市能夠長期的發展。開發指導規劃則以土地使用和交通規劃為核心，根據概念規則和具體參數，用以指導具體的開發建設。規劃是追求精品的理念，在城市精品工程的打造上，形成了從規劃設計、施工組織到質量保證一整套的管理體系。規劃是嚴格管理的理念，城市建設者對技術標準采用，持一種實用主義態度，做到因地制宜，做到城市規劃管理的可持續性的發展。

參考文獻

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