提升電力工程造價管理水平全面應(yīng)用工程量清單計(jì)價

摘 要：為推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)工程造價管理水平，改善定額投標(biāo)在工程管理中的弊端，全面實(shí)行工程量清單計(jì)價管理顯得尤為重要。《國家電網(wǎng)公司輸變電工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》總結(jié)了近年來輸變電工程工程量清單應(yīng)用、管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求了網(wǎng)省公司的意見，結(jié)合住建部發(fā)布的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》，實(shí)現(xiàn)工程結(jié)算量價分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，形成工程招標(biāo)、工程量過程控制、工程結(jié)算的同口徑管理手段和工作載體，有效規(guī)范工程量清單計(jì)價行為，進(jìn)一步提高了工程造價管理水平。

關(guān)鍵詞：電力工程；造價管理；工程量

1 管理目標(biāo)

全面應(yīng)用工程量清單計(jì)價模式，通過標(biāo)準(zhǔn)化流程和一系列措施、模版的運(yùn)作，加強(qiáng)清單計(jì)價模式下風(fēng)險(xiǎn)的分析和防范，著力加大工程量管理力度，實(shí)現(xiàn)全方位、全層面、全角度的過程造價管理，有利的控制工程建設(shè)項(xiàng)目投資，有效提高工程造價管理的效果和效率。

2 管理范圍

2.1 工程規(guī)模較小、工程量簡單明確的輸變電工程項(xiàng)目。

2.2 試點(diǎn)應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，技術(shù)條件復(fù)雜或有特殊要求，不宜采用工程量清單計(jì)價的輸變電工程項(xiàng)目。

2.3 應(yīng)急救災(zāi)等工期特別緊張的輸變電工程項(xiàng)目。

2.4 其他經(jīng)國家電網(wǎng)公司和省級電力公司批準(zhǔn)可不應(yīng)用工程量清單計(jì)價的輸變電工程項(xiàng)目。

3 工程量清單管理具體要求

3.1 業(yè)主項(xiàng)目部為工程建設(shè)過程造價控制的責(zé)任主體，工程量管理是業(yè)主項(xiàng)目部實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)過程造價控制的載體。業(yè)主項(xiàng)目部在招標(biāo)前應(yīng)同期完成設(shè)計(jì)工程量文件編制工作。

3.2 項(xiàng)目法人單位組織開展招、投標(biāo)工作，原則上按照施工圖編制工程量清單。對于工期特別緊張、不具備施工圖工程量招標(biāo)條件的項(xiàng)目，可以按照達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度要求的初步設(shè)計(jì)工程量招標(biāo)。

3.3 在招標(biāo)中執(zhí)行省級電力公司電網(wǎng)工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工承包商資信評價和激勵管理辦法，投標(biāo)單位應(yīng)按招標(biāo)書提供的格式報(bào)價，積極應(yīng)用國網(wǎng)公司推薦的工程量清單計(jì)價軟件。采用工程量清單計(jì)價的輸變電工程項(xiàng)目宜采用固定單價合同，部分材料價格可調(diào)。

3.4 工程量清單招標(biāo)中的設(shè)備材料按照竣工圖工程量結(jié)算（損耗由施工單位在投標(biāo)報(bào)價中自行考慮）。當(dāng)投標(biāo)單價與工程量的乘積與投標(biāo)合價不一致時，如果合價低于單價與數(shù)量的乘積，以合價為準(zhǔn)并反算單價；如果合價高于于單價與數(shù)量的乘積，以單價為準(zhǔn)。

4 工程量清單管理具體措施

4.1 強(qiáng)化招標(biāo)管理，提升工程量清單應(yīng)用效果

工程量清單作為投標(biāo)計(jì)價的依據(jù)，是整個項(xiàng)目造價控制的核心內(nèi)容，完善、準(zhǔn)確的工程量清單是充分發(fā)揮清單計(jì)價模式優(yōu)點(diǎn)的必備條件。

4.1.1 執(zhí)行施工圖招標(biāo)，確保工程量清單編制深度。招標(biāo)文件中的工程量清單是招投標(biāo)活動中對招標(biāo)人和投標(biāo)人都有約束力的重要文件，是招投標(biāo)活動的依據(jù)，完整準(zhǔn)確的工程量清單是規(guī)避投標(biāo)單位不平衡報(bào)價、擴(kuò)大索賠等風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，施工圖又是編制工程量清單及投標(biāo)報(bào)價的依據(jù)。為減少招標(biāo)工程量清單的風(fēng)險(xiǎn)，要求工程全部采用施工圖招標(biāo)，使清單盡可能準(zhǔn)確、完備，減少事后變更，降低工程量變化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

4.1.2 實(shí)行“三步走”制度，確保工程量清單編制質(zhì)量。工程量清單編制的工作量大、數(shù)據(jù)眾多、計(jì)算繁雜；如果缺少認(rèn)真校對、多方復(fù)查的環(huán)節(jié)，就容易出現(xiàn)差錯，給以后的工作造成被動局面。為確保工程量清單的準(zhǔn)確性，實(shí)施“預(yù)審、編制、終審”三步走制度：“預(yù)審”是在編制過程中先組織施工圖預(yù)審，針對影響清單編制、計(jì)價的問題進(jìn)行充分討論，并予以明確；“編制”是委托兩家單位“背靠背”編制，進(jìn)行交叉審核，相互咨詢審查，找出差異，完善清單；“終審”是在兩家咨詢單位互相核查一致后，再次組織技術(shù)及造價專家對清單進(jìn)行終審，最終確定招標(biāo)工程量清單。推行“三步走”制度，不僅較好地彌補(bǔ)施工圖設(shè)計(jì)中存在的缺陷，進(jìn)一步完善了設(shè)計(jì)文件，同時通過強(qiáng)制校核制度，確保清單項(xiàng)目內(nèi)容的完整、工程量的精確，為工程量清單計(jì)價提供可靠依據(jù)。

4.1.3 建立工程量清單模版，提高工程量清單編審效率。由于招標(biāo)環(huán)節(jié)時間安排比較緊湊，清單編制時間相對較緊張，容易造成工程量清單漏項(xiàng)、清單項(xiàng)目特征描述不嚴(yán)謹(jǐn)、工程量計(jì)算錯誤等問題，投標(biāo)單位鉆清單不準(zhǔn)確的空子，采用不平衡報(bào)價，使業(yè)主承擔(dān)了很大的風(fēng)險(xiǎn)；并且由于清單描述存在歧義，結(jié)算時糾紛很多，嚴(yán)重影響結(jié)算進(jìn)度。為此通過對工程結(jié)算階段的爭議糾紛進(jìn)行梳理、分析，以清單計(jì)價規(guī)范為基礎(chǔ)，結(jié)合輸變電工程通用設(shè)計(jì)，工程量清單模板對項(xiàng)目劃分、工作內(nèi)容和編制說明進(jìn)行統(tǒng)一，對結(jié)算容易引起糾紛的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)描述，確保了清單質(zhì)量，提高了編制效率，工程編制時間由原來的兩周縮短至一周。

4.2 加強(qiáng)過程管控，深化工程量管理及造價精益化控制

積極響應(yīng)和貫徹國家電網(wǎng)公司關(guān)于開展工程量管理研究的要求，明確工程量過程管理目標(biāo)，探索過程造價控制思路，把工程量清單計(jì)價與工程量管理、過程造價控制兩個手段相結(jié)合，充分發(fā)揮工程量控制對造價控制的深層作用，全面提升造價管理水平。

4.2.1 加強(qiáng)工程量全過程管理。推進(jìn)工程建設(shè)過程造價控制，大力加強(qiáng)工程量管理，切實(shí)發(fā)揮業(yè)主項(xiàng)目部在工程建設(shè)過程造價控制中的責(zé)任主體作用，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理項(xiàng)目部全面參與工程過程管理，在規(guī)定時間內(nèi)及時對工程量進(jìn)行核對確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)工程“工完量清”，為工程結(jié)算“量準(zhǔn)價實(shí)”奠定基礎(chǔ)。開工前，核實(shí)設(shè)計(jì)工程量，確定量的基礎(chǔ)；過程中，核實(shí)施工工程量，確定量的變更；投產(chǎn)后，核實(shí)竣工工程量，確定量的閉環(huán)。把工程量管理與全過程造價管理相結(jié)合，以工程量管理作為造價管理工作載體，隨時掌控工程造價的動態(tài)變化，使造價控制實(shí)現(xiàn)由粗放化向精益化、由滯后性向超前性的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)精益化管理。

4.2.2 強(qiáng)化設(shè)計(jì)變更實(shí)時閉環(huán)。工程建設(shè)中，業(yè)主項(xiàng)目部、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工以及咨詢單位共同做好設(shè)計(jì)變更管理，實(shí)現(xiàn)變更內(nèi)容符合工程實(shí)際、審批流程符合規(guī)范、費(fèi)用調(diào)整實(shí)現(xiàn)閉環(huán)。實(shí)施過程閉環(huán)控制的好處是：①有效避免了由于設(shè)計(jì)變更及簽證單內(nèi)容表述不清、意見簽署不明確等引起的結(jié)算糾紛，進(jìn)一步促進(jìn)了設(shè)計(jì)變更及簽證的規(guī)范管理。②審價單位跟蹤工程進(jìn)展，全面掌握工程施工實(shí)際情況，進(jìn)一步提高工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性，尤其是隱蔽工程。③將結(jié)算管理關(guān)口前移，變事后控制為事前和事中控制，業(yè)主、審價單位實(shí)時掌握費(fèi)用調(diào)整及工程投資情況，及時提出造價控制的合理化建議，對降低工程減少成本，甚至對施工工期、質(zhì)量控制都起到促進(jìn)作用。④使參建各方動態(tài)、清晰地掌握工程結(jié)算信息，降低管理成本，提高結(jié)算工作的時效性。

4.2.3 積極推行分部結(jié)算。全面總結(jié)全過程造價管理經(jīng)驗(yàn)，將建筑、電氣安裝、送電線路工程結(jié)合清單內(nèi)容進(jìn)行劃分，明確分部結(jié)算階段、結(jié)算內(nèi)容及結(jié)算時間。要求參建單位根據(jù)施工工程量及時進(jìn)行計(jì)價實(shí)施分部結(jié)算，將結(jié)算關(guān)口前移至工程建設(shè)過程中，使參建各方動態(tài)、清晰地掌握實(shí)際成本及進(jìn)度情況，有效控制工程投資，及時解決矛盾和爭議，降低管理成本，提高結(jié)算效率。

5 結(jié)束語

我們將繼續(xù)利用工程量清單招標(biāo)這個載體，以過程管理為核心，以信息化建設(shè)為手段，切實(shí)查找、努力解決影響清單應(yīng)用中的問題，不斷創(chuàng)新，持續(xù)實(shí)踐，以工程量清單管理為手段，不斷提高電力工程造價管理水平。

參考文獻(xiàn)

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