提升電力工程造價管理水平全面應用工程量清單計價

摘 要：為推進電網建設工程造價管理水平，改善定額投標在工程管理中的弊端，全面實行工程量清單計價管理顯得尤為重要。《國家電網公司輸變電工程工程量清單計價規范》總結了近年來輸變電工程工程量清單應用、管理的實踐經驗，廣泛征求了網省公司的意見，結合住建部發布的《建設工程工程量清單計價規范》，實現工程結算量價分離、風險分擔，形成工程招標、工程量過程控制、工程結算的同口徑管理手段和工作載體，有效規范工程量清單計價行為，進一步提高了工程造價管理水平。

關鍵詞：電力工程；造價管理；工程量

1 管理目標

全面應用工程量清單計價模式，通過標準化流程和一系列措施、模版的運作，加強清單計價模式下風險的分析和防范，著力加大工程量管理力度，實現全方位、全層面、全角度的過程造價管理，有利的控制工程建設項目投資，有效提高工程造價管理的效果和效率。

2 管理范圍

2.1 工程規模較小、工程量簡單明確的輸變電工程項目。

2.2 試點應用新技術、新材料、新設備，技術條件復雜或有特殊要求，不宜采用工程量清單計價的輸變電工程項目。

2.3 應急救災等工期特別緊張的輸變電工程項目。

2.4 其他經國家電網公司和省級電力公司批準可不應用工程量清單計價的輸變電工程項目。

3 工程量清單管理具體要求

3.1 業主項目部為工程建設過程造價控制的責任主體，工程量管理是業主項目部實現工程建設過程造價控制的載體。業主項目部在招標前應同期完成設計工程量文件編制工作。

3.2 項目法人單位組織開展招、投標工作，原則上按照施工圖編制工程量清單。對于工期特別緊張、不具備施工圖工程量招標條件的項目，可以按照達到初步設計深度要求的初步設計工程量招標。

3.3 在招標中執行省級電力公司電網工程設計、監理、施工承包商資信評價和激勵管理辦法，投標單位應按招標書提供的格式報價，積極應用國網公司推薦的工程量清單計價軟件。采用工程量清單計價的輸變電工程項目宜采用固定單價合同，部分材料價格可調。

3.4 工程量清單招標中的設備材料按照竣工圖工程量結算（損耗由施工單位在投標報價中自行考慮）。當投標單價與工程量的乘積與投標合價不一致時，如果合價低于單價與數量的乘積，以合價為準并反算單價；如果合價高于于單價與數量的乘積，以單價為準。

4 工程量清單管理具體措施

4.1 強化招標管理，提升工程量清單應用效果

工程量清單作為投標計價的依據，是整個項目造價控制的核心內容，完善、準確的工程量清單是充分發揮清單計價模式優點的必備條件。

4.1.1 執行施工圖招標，確保工程量清單編制深度。招標文件中的工程量清單是招投標活動中對招標人和投標人都有約束力的重要文件，是招投標活動的依據，完整準確的工程量清單是規避投標單位不平衡報價、擴大索賠等風險的有效措施，施工圖又是編制工程量清單及投標報價的依據。為減少招標工程量清單的風險，要求工程全部采用施工圖招標，使清單盡可能準確、完備，減少事后變更，降低工程量變化導致經濟風險。

4.1.2 實行“三步走”制度，確保工程量清單編制質量。工程量清單編制的工作量大、數據眾多、計算繁雜；如果缺少認真校對、多方復查的環節，就容易出現差錯，給以后的工作造成被動局面。為確保工程量清單的準確性，實施“預審、編制、終審”三步走制度：“預審”是在編制過程中先組織施工圖預審，針對影響清單編制、計價的問題進行充分討論，并予以明確；“編制”是委托兩家單位“背靠背”編制，進行交叉審核，相互咨詢審查，找出差異，完善清單；“終審”是在兩家咨詢單位互相核查一致后，再次組織技術及造價專家對清單進行終審，最終確定招標工程量清單。推行“三步走”制度，不僅較好地彌補施工圖設計中存在的缺陷，進一步完善了設計文件，同時通過強制校核制度，確保清單項目內容的完整、工程量的精確，為工程量清單計價提供可靠依據。

4.1.3 建立工程量清單模版，提高工程量清單編審效率。由于招標環節時間安排比較緊湊，清單編制時間相對較緊張，容易造成工程量清單漏項、清單項目特征描述不嚴謹、工程量計算錯誤等問題，投標單位鉆清單不準確的空子，采用不平衡報價，使業主承擔了很大的風險；并且由于清單描述存在歧義，結算時糾紛很多，嚴重影響結算進度。為此通過對工程結算階段的爭議糾紛進行梳理、分析，以清單計價規范為基礎，結合輸變電工程通用設計，工程量清單模板對項目劃分、工作內容和編制說明進行統一，對結算容易引起糾紛的內容進行詳細描述，確保了清單質量，提高了編制效率，工程編制時間由原來的兩周縮短至一周。

4.2 加強過程管控，深化工程量管理及造價精益化控制

積極響應和貫徹國家電網公司關于開展工程量管理研究的要求，明確工程量過程管理目標，探索過程造價控制思路，把工程量清單計價與工程量管理、過程造價控制兩個手段相結合，充分發揮工程量控制對造價控制的深層作用，全面提升造價管理水平。

4.2.1 加強工程量全過程管理。推進工程建設過程造價控制，大力加強工程量管理，切實發揮業主項目部在工程建設過程造價控制中的責任主體作用，設計、施工、監理項目部全面參與工程過程管理，在規定時間內及時對工程量進行核對確認，實現工程“工完量清”，為工程結算“量準價實”奠定基礎。開工前，核實設計工程量，確定量的基礎；過程中，核實施工工程量，確定量的變更；投產后，核實竣工工程量，確定量的閉環。把工程量管理與全過程造價管理相結合，以工程量管理作為造價管理工作載體，隨時掌控工程造價的動態變化，使造價控制實現由粗放化向精益化、由滯后性向超前性的轉變，實現精益化管理。

4.2.2 強化設計變更實時閉環。工程建設中，業主項目部、設計、監理、施工以及咨詢單位共同做好設計變更管理，實現變更內容符合工程實際、審批流程符合規范、費用調整實現閉環。實施過程閉環控制的好處是：①有效避免了由于設計變更及簽證單內容表述不清、意見簽署不明確等引起的結算糾紛，進一步促進了設計變更及簽證的規范管理。②審價單位跟蹤工程進展，全面掌握工程施工實際情況，進一步提高工程量計算的準確性，尤其是隱蔽工程。③將結算管理關口前移，變事后控制為事前和事中控制，業主、審價單位實時掌握費用調整及工程投資情況，及時提出造價控制的合理化建議，對降低工程減少成本，甚至對施工工期、質量控制都起到促進作用。④使參建各方動態、清晰地掌握工程結算信息，降低管理成本，提高結算工作的時效性。

4.2.3 積極推行分部結算。全面總結全過程造價管理經驗，將建筑、電氣安裝、送電線路工程結合清單內容進行劃分，明確分部結算階段、結算內容及結算時間。要求參建單位根據施工工程量及時進行計價實施分部結算，將結算關口前移至工程建設過程中，使參建各方動態、清晰地掌握實際成本及進度情況，有效控制工程投資，及時解決矛盾和爭議，降低管理成本，提高結算效率。

5 結束語

我們將繼續利用工程量清單招標這個載體，以過程管理為核心，以信息化建設為手段，切實查找、努力解決影響清單應用中的問題，不斷創新，持續實踐，以工程量清單管理為手段，不斷提高電力工程造價管理水平。

參考文獻

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