管好水利工程造福一方百姓

摘 要：如何管好、用好現有水利工程設施，充分發(fā)揮水利工程抗災減災效益，更好地為建設社會主義新農村提供水安全保障，充分發(fā)揮水利工程在社會經濟發(fā)展中的作用，值得各級水行政主管部門認真探討和思考。

關鍵詞：水利工程保護；問題；對策；思考

多年來，各地興建了大量防汛、排澇、灌溉水利工程設施，最大限度地減輕了水旱災害損失。

調查發(fā)現，水利工程建設和管理中存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，急需改進提高。

1 水利工程建設和管理中存在一些問題

1.1 水利工程質量差，標準低，工程老化，年久失修。多數水庫、涵閘、橋梁大都是建于上世紀五、六十年代，工程運行時間長達五、六十年，加之養(yǎng)護不善，年久失修，人為破壞，設備流失，水利工程存在很大隱患。

1.2 水利工程管理體制不健全，有法不依，執(zhí)法不嚴。管理人員短缺，素質較差。加之管理經費落實不到位，水利工程處于無人管理狀態(tài)。

1.3 缺乏管理措施，水利工程被非法侵占嚴重。水利工程的堤防渠系亂墾亂植，護堤地亂挖亂牧亂建，造成水利工程長期被侵占，毀損嚴重，更有甚者把堤防河道當做垃圾場，造成很大填堵。

2 加強水利工程管理的對策

針對我市水利工程管理存在的問題，必須建立起符合我市具體情況的水利工程管理運行體系、維修養(yǎng)護體系、資金投入使用監(jiān)管體系和政策、法規(guī)支撐體系，擁有一只精良的水利工程管護隊伍。我市制定采取了如下措施，取得了良好效果。

2.1 加強制度建設，明確職責分工，嚴格管理考核

根據《中華人民共和國水法》、《防洪法》、《河道管理條例》、《農村水利管理條例》等法律法規(guī)，明確管理范圍、管理職責、管理方式，制定獎懲制度，每年對基層水管單位進行綜合考核，主要考核內容包括組織管理、安全管理、運行管理和經濟管理。獎優(yōu)罰劣，并將考核結果作為干部選拔任用的依據，對優(yōu)秀單位給予精神物資獎勵，適當提拔任用；對需加強管理的單位提出批評，并限期整改，同時對基層管理單位負責人實行末位淘汰。讓管理機構和人員有據可依，有章可循。

2.2 健全組織管理機構，全社會齊抓共管，形成覆蓋縣域的水利工程管理體系。各基層水管站設一名專職水管員，協(xié)調水利工程管理工作，行政村（居委會）每村聘任1名農民水利專管員，具體負責工程管理；堅持群管與專管相結合，真正做到健全管理組織，形成管理網絡，完善規(guī)章制度、落實管理報酬，提高管理水平。

2.3 建檔建制，科學管理。摸清工程現狀，對水利工程進行認真調查，小型以上水利工程全部建立工程檔案，不夠型的塘壩、涵閘也由所在行政區(qū)水管站形成基本資料存檔。為進一步工程管理維護配套，掌握了第一手資料和提供科學依據。

2.4 細化管理，落實責任。防洪工程管理，由水行政主管部門和工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管理；堤防和排灌渠系管理，由河道管理部門協(xié)調各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村統(tǒng)一綠化，杜絕墾植，這樣既減少了水土流失、又保證堤防安全；侵占河道堤防的水事違法案件由水政執(zhí)法部門查處；大型灌區(qū)管理由水庫管理局具體負責，包括主干渠和計量分水閘以下支渠、斗門的管理維護。中型灌區(qū)由專設管理所協(xié)調供水調度、監(jiān)督工程的使用管理。

2.5 加強水行政執(zhí)法力度，嚴厲查處破壞水利工程設施的違法犯罪案件。水行政主管部門是水行政執(zhí)法主體，依據職權重點打擊無證取水、非法采砂、侵占破壞水利工程的違法犯罪行為，通過新聞媒體廣造輿論，教育廣大群眾，震懾違法分子，確保工程安全運行和效益發(fā)揮。通過執(zhí)法活動廣泛宣傳水法規(guī)，褒獎保護水利工程的人和事，提高廣大群眾依法保護水利工程的思想意識。

2.6 加大水利工程建設的資金投入，完善水利工程的配套設施建設。緊緊抓住國家加大對水利基礎建設設施投入的機遇，爭取資金興建維修改造各類灌排工程。

2.7 依法征收水利工程水費，為水利工程的維護提供資金保障。進一步探索水利工程水費的征收方法，力爭足額征收水利工程受益單位和個人的水利工程水費，用于水利工程的養(yǎng)護管理，促進水利工程良性循環(huán)，充分發(fā)揮水利工程益。

3 水利工程管理的思考與啟發(fā)

“十二五”以來，國家加大了水利基礎建設的資金投入，水利工程建設正在蓬勃開展，大批新建改建擴建工程和除險加固工程正在設計、建設和完善中。建設是基礎，管理是關鍵，工程管理的好壞，是直關系到國計民生的大事。下面就水利工程管理工作談幾點看法：

3.1 提高認識，加強領導。多年來水利工程重建輕管的現象是水利系統(tǒng)的通病。各級水行政主管部門的主要領導必須提高對水利工程保護意識，引起足夠的重視，加強對水利工程保護工作的領導，把水利工程保護工作當做水利管理工作的一件大事來抓，全部水利工程充分發(fā)揮應有的效益，造福百姓。

3.2 建立健全機制，強化長效管理。管好水利工程必須建立一整套的監(jiān)督管理機制，落實管理制度，細化管理責任，強化監(jiān)督考核。做到制度到位，分工到位，責任到位，監(jiān)督到位，才能保證水利工程保護工作的長效性。

3.3 提高公眾意識，形成全民管理。通過國家投資，群眾受益，工程受損，群眾遭殃和誰投資，誰管理，誰受益的權利義務宣傳教育活動，使群眾認識到水利工程與人民群眾的切身利益息息相關，人人有享受水利工程效益的權利，人人有保護水利工程的義務，形成全民管理水利工程的良好局面。

3.4 加大執(zhí)法力度，實行依法管理。發(fā)揮水行政執(zhí)法隊伍的作用，協(xié)調公安機關，依據水利相關法律法規(guī)，嚴厲打擊破壞水利工程的違法犯罪行為，通過典型案例，震懾犯罪，教育群眾。

3.5 廣泛籌措資金，養(yǎng)護水利工程。一是大力爭取國家財政資金，抓住國家加大水利基礎設施建設的有利契機，完善水利工程的配套設施建設和病險水利工程的除險加固。二是依法足額收取水利工程收費，按照法律規(guī)定足額征收水利工程受益單位和個人的水利工程水費，用于水利工程的養(yǎng)護管理，實現水利工程的良性循環(huán)。

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