淺析侵占堤防渠系水事違法案件

摘 要：近年來，侵占河道堤防和灌區(qū)渠系的水事違法案件頻繁發(fā)生，本著“預防為主、集中整治”的原則，梅河口市水利局采取多種措施，加大對違章種植養(yǎng)殖、非法采砂取土、非法占用河道、渠系等違法行為的宣傳與查處力度，對所轄堤防進行巡回宣傳并重重設防，同時不失時機地開展查處侵占河道堤防和灌區(qū)渠系的水事違法案件專項整治行動，取得了明顯實效。為維護國家和人民生命財產(chǎn)，確保水利工程的正常運行，保證河道行洪安全，提供了有力的保障。

關鍵詞：水事違法案件；難點；思考

1 梅河口市水利工程基本情況

梅河口市地處吉林省東南部，為松花江水系輝發(fā)河流域，水系發(fā)達，水利工程眾多，擁有大（二）型水庫一座，中型水庫二座，小（一）型水庫25座，小（二）型水庫113座，塘壩、涵閘等水利工程9735項，堤防總長192km，年總供水能力3.2×104m3，保證灌溉水田60萬畝，防洪保護人口62萬人，耕地150萬畝，養(yǎng)魚水面8萬畝，是吉林省水利大縣和重要的水稻主產(chǎn)區(qū)和水產(chǎn)品基地，素有“魚米之鄉(xiāng)”盛譽。

2 侵占河道堤防和灌區(qū)渠系的水事違法案件的成因、特點和危害

2.1 侵占河道堤防和灌區(qū)渠系的水事違法案件的成因

近幾年由于糧食價格的上漲，沿輝發(fā)河堤線部分群眾和堿水灌區(qū)、新合灌區(qū)渠系沿線的部分群眾在河道、渠系保護范圍內，每年春播季節(jié)，總有一部分人無視國家法律法規(guī)的規(guī)定，人民群眾生命財產(chǎn)安全于不顧，抱僥幸心理，擅自在輝發(fā)河等主要行洪通道的堤坡、淤背區(qū)坡種植玉米、大豆等農(nóng)作物，秋收時又人為挖掘堤壩，造成河堤泥土下滑流失，嚴重威脅堤防、渠系的安全，為防洪抗旱工作制造了很大的隱患。在小型水庫、塘壩等保護范圍內也普遍存在被占用的現(xiàn)象。

2.2 侵占河道堤防和灌區(qū)渠系案件的特點

侵占河道堤防和灌區(qū)渠系案件的違法主體大都是沿河沿渠系的農(nóng)民；客體是國家或集體水利工程的堤防或渠系；主觀上是經(jīng)濟利益的驅使；客觀上造成水利工程的直接危害，危及國家和人民群眾生命財產(chǎn)。

2.3 侵占河道堤防和灌區(qū)渠系案件的危害

違章種植既影響了河道環(huán)境，又阻礙河道行洪，不利于河道長效管理。并且老鼠、蛇蟻這些小動物，有農(nóng)作物在，必然跟隨繁殖造窩，久而久之，堤內必然生成蟻鼠穴等，形成堤壩滲漏現(xiàn)象，給堤壩帶來危害，洪水來臨將會給國家和人民生命財產(chǎn)帶領不可估量的損失。

3 法律法規(guī)的相關規(guī)定

《水法》第三十五條規(guī)定：“從事工程建設，占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設施，或者對原有灌溉用水、供水水源有不利影響的，建設單位應當采取相應的補救措施；造成損失的，依法給予補償”。第三十七條規(guī)定：“禁止在江河、湖泊、水庫、運河、渠道內棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物。禁止在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動”。

《防洪法》第二十二條第二款規(guī)定：“禁止在行洪河道內種植阻礙行洪的林木和高稈作物。”第三十七條規(guī)定：“任何單位和個人不得破壞、侵占、毀損水庫大壩、堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設施以及防汛備用器材、物料等。”《吉林省執(zhí)行<中華人民共和國水法>辦法》、《吉林省農(nóng)村水利管理條例》、《吉林省河道管理條例》都有相關規(guī)定。

4 侵占河道堤防和灌區(qū)渠系的水事違法案件的查處難點

4.1 發(fā)案多

部分農(nóng)民受經(jīng)濟利益驅使，擅自在水利工程保護范圍內種植農(nóng)作物，嚴重違反了水利法律法規(guī)的有關規(guī)定。近兩年來，梅河口市發(fā)生的侵占河道堤防和灌區(qū)渠系的水事違法案件就有64起之多，侵占水利工程保護范圍21000多平方米，涉案農(nóng)民70余人。

4.2 調查取證難

此類案件的查處，往往是以案查人，辦案人員不熟悉當?shù)厍闆r，很難找到人。多數(shù)農(nóng)民對違法行為的危害認識不足，不提供證據(jù)和線索，因此調查取證十分困難。

4.3 執(zhí)行難

案件終結后，對處罰決定執(zhí)行很艱難。違法行為人對違法行為認識不足，往往既不申請行政復議，也不進行行政訴訟，又不履行處罰決定，申請法院強制執(zhí)行，涉農(nóng)案件，往往也以調解為主。罰款事小，恢復河道堤防和灌區(qū)渠系原狀，保證河道、渠系行洪安全事關重大。

5 侵占河道堤防和灌區(qū)渠系的水事違法案件查處實踐

5.1 領導重視，組織嚴密，措施得力

梅河口市市委、市政府主要領導對侵占河道堤防和灌區(qū)渠系的水事違法案件十分重視，幾年來，多次責成水利局組織專項整治行動，政府領導親自督辦，水利局組織以水政監(jiān)察大隊為主，相關單位協(xié)調配合的精干隊伍，明確責任，落實任務，有效打擊了侵占河道堤防和灌區(qū)渠系的水事違法行為，遏制了此類違法案件的發(fā)生，保證了河道、渠系的安全運行。

5.2 發(fā)動群眾，擴大線索來源

針對此類案件調查取證難的特點，水政監(jiān)察人員廣泛發(fā)動群眾，通過電視媒體、廣播、宣傳車、標語、宣傳單等形式，宣傳侵占河道堤防和灌區(qū)渠系的水事違法行為的危害和后果，號召群眾檢舉揭發(fā)，動員違法人員主動投案，能夠恢復河道堤防和灌區(qū)渠系原狀的免予處罰。同時設立舉報箱、舉報電話，重獎舉報人員。大批案件得以順利展開調查。

5.3 適時組織開展專項統(tǒng)一行動

春播季節(jié)，正是此類案件的高發(fā)期，水利局適時組織開展專項統(tǒng)一行動，充分利用水利行政強制權，在農(nóng)民未播種之前，勸導農(nóng)民，禁止占用堤防渠系，將違法行為消滅在萌芽之中；不服勸導，已經(jīng)播種的，立即組織人員予以鏟除，恢復河道堤防和灌區(qū)渠系原狀，并予行政處罰。

5.4 先行告知，爭取查處違法行為主動權

侵占河道堤防和灌區(qū)渠系的水事違法案件的行為人往往不知情為由，抵制水行政機關處罰，所以行政機關必須掌握主動權，采取先行告知，無法查找行為人的案件，可以通過媒體、報紙告知或者公示告知。這樣，既履行了告知程序，又達到了教育群眾的效果，讓行為人在我們執(zhí)法程序上無可挑剔。

6 預防侵占河道堤防和灌區(qū)渠系的水事違法案件的思考

水事違法案件的防范歸納起來主要有以下方面：一是加大宣傳教育力度，提高廣大人民群眾遵守水法規(guī)的自覺性；二是嚴厲打擊水事違法行為，遏制違法行為滋生的苗頭；三是營造良好的執(zhí)法環(huán)境；四是加強對水利工程管理范圍的管理，不給違法行為人留有可乘之機。

6.1 深入做好水法規(guī)宣傳教育工作

水法規(guī)宣傳教育是水政執(zhí)法的一項基本工作，也是防范減少水事違法案件的重要措施，水法規(guī)的宣傳教育不僅可以提高廣大人民群眾遵守水法規(guī)的自覺性，而且可以為監(jiān)督、打擊水事違法行為奠定的良好群眾基礎。水法規(guī)的宣傳方法多種多樣，如電視、廣播、咨詢服務、張貼標語、散發(fā)傳單資料等。通過堅持不懈的水法規(guī)宣傳，能夠提高廣大群眾的水法規(guī)意識，形成人人愛護水利工程，人人保護水利工程的良好氛圍。

6.2 嚴厲打擊水事違法行為

嚴厲打擊水事違法行為，是依法制止和防范水事違法案件更有效而直接的措施。對已經(jīng)發(fā)生的水事違法案件，應依照水法規(guī)快速查處，嚴肅處理，維護水法規(guī)的尊嚴，震懾違法，教育群眾的目的。

總之，依法治水是水行政主管部門的神圣職責。相信在各級領導的重視和水政執(zhí)法人員的共同努力下，通過宣傳、打擊違法行為，培育良好執(zhí)法環(huán)境，制定經(jīng)常性的巡查保護水工程的辦法和制度，水事違法案件的發(fā)案率必將會隨著廣大人民群眾法制觀念的不斷增強會逐步的減少，從而使愛護、保護水利工程設施的思想覺悟將蔚然成風，由此發(fā)揮水利工程防洪抗旱的巨大作用，確保國家和諧穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全。