淺析侵占堤防渠系水事違法案件

摘 要：近年來，侵占河道堤防和灌區渠系的水事違法案件頻繁發生，本著“預防為主、集中整治”的原則，梅河口市水利局采取多種措施，加大對違章種植養殖、非法采砂取土、非法占用河道、渠系等違法行為的宣傳與查處力度，對所轄堤防進行巡回宣傳并重重設防，同時不失時機地開展查處侵占河道堤防和灌區渠系的水事違法案件專項整治行動，取得了明顯實效。為維護國家和人民生命財產，確保水利工程的正常運行，保證河道行洪安全，提供了有力的保障。

關鍵詞：水事違法案件；難點；思考

1 梅河口市水利工程基本情況

梅河口市地處吉林省東南部，為松花江水系輝發河流域，水系發達，水利工程眾多，擁有大（二）型水庫一座，中型水庫二座，小（一）型水庫25座，小（二）型水庫113座，塘壩、涵閘等水利工程9735項，堤防總長192km，年總供水能力3.2×104m3，保證灌溉水田60萬畝，防洪保護人口62萬人，耕地150萬畝，養魚水面8萬畝，是吉林省水利大縣和重要的水稻主產區和水產品基地，素有“魚米之鄉”盛譽。

2 侵占河道堤防和灌區渠系的水事違法案件的成因、特點和危害

2.1 侵占河道堤防和灌區渠系的水事違法案件的成因

近幾年由于糧食價格的上漲，沿輝發河堤線部分群眾和堿水灌區、新合灌區渠系沿線的部分群眾在河道、渠系保護范圍內，每年春播季節，總有一部分人無視國家法律法規的規定，人民群眾生命財產安全于不顧，抱僥幸心理，擅自在輝發河等主要行洪通道的堤坡、淤背區坡種植玉米、大豆等農作物，秋收時又人為挖掘堤壩，造成河堤泥土下滑流失，嚴重威脅堤防、渠系的安全，為防洪抗旱工作制造了很大的隱患。在小型水庫、塘壩等保護范圍內也普遍存在被占用的現象。

2.2 侵占河道堤防和灌區渠系案件的特點

侵占河道堤防和灌區渠系案件的違法主體大都是沿河沿渠系的農民；客體是國家或集體水利工程的堤防或渠系；主觀上是經濟利益的驅使；客觀上造成水利工程的直接危害，危及國家和人民群眾生命財產。

2.3 侵占河道堤防和灌區渠系案件的危害

違章種植既影響了河道環境，又阻礙河道行洪，不利于河道長效管理。并且老鼠、蛇蟻這些小動物，有農作物在，必然跟隨繁殖造窩，久而久之，堤內必然生成蟻鼠穴等，形成堤壩滲漏現象，給堤壩帶來危害，洪水來臨將會給國家和人民生命財產帶領不可估量的損失。

3 法律法規的相關規定

《水法》第三十五條規定：“從事工程建設，占用農業灌溉水源、灌排工程設施，或者對原有灌溉用水、供水水源有不利影響的，建設單位應當采取相應的補救措施；造成損失的，依法給予補償”。第三十七條規定：“禁止在江河、湖泊、水庫、運河、渠道內棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物。禁止在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物以及從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動”。

《防洪法》第二十二條第二款規定：“禁止在行洪河道內種植阻礙行洪的林木和高稈作物。”第三十七條規定：“任何單位和個人不得破壞、侵占、毀損水庫大壩、堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設施以及防汛備用器材、物料等。”《吉林省執行<中華人民共和國水法>辦法》、《吉林省農村水利管理條例》、《吉林省河道管理條例》都有相關規定。

4 侵占河道堤防和灌區渠系的水事違法案件的查處難點

4.1 發案多

部分農民受經濟利益驅使，擅自在水利工程保護范圍內種植農作物，嚴重違反了水利法律法規的有關規定。近兩年來，梅河口市發生的侵占河道堤防和灌區渠系的水事違法案件就有64起之多，侵占水利工程保護范圍21000多平方米，涉案農民70余人。

4.2 調查取證難

此類案件的查處，往往是以案查人，辦案人員不熟悉當地情況，很難找到人。多數農民對違法行為的危害認識不足，不提供證據和線索，因此調查取證十分困難。

4.3 執行難

案件終結后，對處罰決定執行很艱難。違法行為人對違法行為認識不足，往往既不申請行政復議，也不進行行政訴訟，又不履行處罰決定，申請法院強制執行，涉農案件，往往也以調解為主。罰款事小，恢復河道堤防和灌區渠系原狀，保證河道、渠系行洪安全事關重大。

5 侵占河道堤防和灌區渠系的水事違法案件查處實踐

5.1 領導重視，組織嚴密，措施得力

梅河口市市委、市政府主要領導對侵占河道堤防和灌區渠系的水事違法案件十分重視，幾年來，多次責成水利局組織專項整治行動，政府領導親自督辦，水利局組織以水政監察大隊為主，相關單位協調配合的精干隊伍，明確責任，落實任務，有效打擊了侵占河道堤防和灌區渠系的水事違法行為，遏制了此類違法案件的發生，保證了河道、渠系的安全運行。

5.2 發動群眾，擴大線索來源

針對此類案件調查取證難的特點，水政監察人員廣泛發動群眾，通過電視媒體、廣播、宣傳車、標語、宣傳單等形式，宣傳侵占河道堤防和灌區渠系的水事違法行為的危害和后果，號召群眾檢舉揭發，動員違法人員主動投案，能夠恢復河道堤防和灌區渠系原狀的免予處罰。同時設立舉報箱、舉報電話，重獎舉報人員。大批案件得以順利展開調查。

5.3 適時組織開展專項統一行動

春播季節，正是此類案件的高發期，水利局適時組織開展專項統一行動，充分利用水利行政強制權，在農民未播種之前，勸導農民，禁止占用堤防渠系，將違法行為消滅在萌芽之中；不服勸導，已經播種的，立即組織人員予以鏟除，恢復河道堤防和灌區渠系原狀，并予行政處罰。

5.4 先行告知，爭取查處違法行為主動權

侵占河道堤防和灌區渠系的水事違法案件的行為人往往不知情為由，抵制水行政機關處罰，所以行政機關必須掌握主動權，采取先行告知，無法查找行為人的案件，可以通過媒體、報紙告知或者公示告知。這樣，既履行了告知程序，又達到了教育群眾的效果，讓行為人在我們執法程序上無可挑剔。

6 預防侵占河道堤防和灌區渠系的水事違法案件的思考

水事違法案件的防范歸納起來主要有以下方面：一是加大宣傳教育力度，提高廣大人民群眾遵守水法規的自覺性；二是嚴厲打擊水事違法行為，遏制違法行為滋生的苗頭；三是營造良好的執法環境；四是加強對水利工程管理范圍的管理，不給違法行為人留有可乘之機。

6.1 深入做好水法規宣傳教育工作

水法規宣傳教育是水政執法的一項基本工作，也是防范減少水事違法案件的重要措施，水法規的宣傳教育不僅可以提高廣大人民群眾遵守水法規的自覺性，而且可以為監督、打擊水事違法行為奠定的良好群眾基礎。水法規的宣傳方法多種多樣，如電視、廣播、咨詢服務、張貼標語、散發傳單資料等。通過堅持不懈的水法規宣傳，能夠提高廣大群眾的水法規意識，形成人人愛護水利工程，人人保護水利工程的良好氛圍。

6.2 嚴厲打擊水事違法行為

嚴厲打擊水事違法行為，是依法制止和防范水事違法案件更有效而直接的措施。對已經發生的水事違法案件，應依照水法規快速查處，嚴肅處理，維護水法規的尊嚴，震懾違法，教育群眾的目的。

總之，依法治水是水行政主管部門的神圣職責。相信在各級領導的重視和水政執法人員的共同努力下，通過宣傳、打擊違法行為，培育良好執法環境，制定經常性的巡查保護水工程的辦法和制度，水事違法案件的發案率必將會隨著廣大人民群眾法制觀念的不斷增強會逐步的減少，從而使愛護、保護水利工程設施的思想覺悟將蔚然成風，由此發揮水利工程防洪抗旱的巨大作用，確保國家和諧穩定和人民生命財產安全。