試論農(nóng)村公路建設(shè)管理模式

摘 要：農(nóng)村公路建設(shè)有助于改善農(nóng)村交通條件，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)小康社會的需要。我國農(nóng)村公路建設(shè)起步相對較晚，創(chuàng)建完善的農(nóng)村公路建設(shè)管理模式，還需要進行全面深入的探索，為此，探討農(nóng)村公路建設(shè)管理模式具有一定的現(xiàn)實意義。文章重點探討了農(nóng)村公路建設(shè)管理模式，提升農(nóng)村公路建設(shè)管理水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；建設(shè)；管理模式

1 加強農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.1 完善農(nóng)村公路組織機構(gòu)，強化技術(shù)力量

首先，完善農(nóng)村公路組織機構(gòu)。農(nóng)村公路建設(shè)為長期性、復雜性工程，需要多個部門間相互協(xié)調(diào)，要創(chuàng)建高素質(zhì)的領(lǐng)導班子，從不同層面、不同視角對農(nóng)村公路建設(shè)開展指導與協(xié)調(diào)。設(shè)置農(nóng)村公路建設(shè)管理辦公室，負責村村通道路的建設(shè)工作，對村公路展開各個方面的管理工作，協(xié)調(diào)好各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公路建設(shè)。其次，加強農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)力量。為共存公路參加人員提供共同探討、交流的科技平臺與政策平臺，以期推動科技與管理方面的經(jīng)驗在農(nóng)村公路管理中實現(xiàn)更好推廣，提升農(nóng)村公路管理隊伍內(nèi)科技人員的業(yè)務(wù)水平的提升，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村公路建設(shè)中管理人員經(jīng)驗不足、技術(shù)缺乏的局面。

1.2 明確規(guī)章制度，確定建設(shè)標準

科學合理的規(guī)章制度為農(nóng)村公路建設(shè)實施的保障，在工作中創(chuàng)建完善的規(guī)章制度與管理制度，并且提升執(zhí)行力，最大程度提升工作效能。具體來說，一是，創(chuàng)建會議制度，并召開工程建設(shè)方面的調(diào)度會議，對工程進展情況有清晰的了解，有效協(xié)調(diào)在工程建設(shè)中出現(xiàn)的一系列問題，并且項目負責機構(gòu)要根據(jù)形勢，創(chuàng)建形勢多樣的工地會議，解決在施工中存在的實際問題。二是，創(chuàng)建檢查制度，對工程的質(zhì)量、進度、資金等多個方面展開檢查，對不符合標準的工程及時進行修復或者返工，對于違規(guī)行為采取針對性的措施。

另外，還應(yīng)該確定建設(shè)標準。農(nóng)村公路建設(shè)一般是農(nóng)機、三級與四級公路為主，有些路段與根據(jù)交通量的基本需求來建設(shè)二級公路。在縱坡上與彎道半徑適宜放寬，是根據(jù)當前的線型，主要是加寬為主，適合進行調(diào)整縱坡與截彎取直，按照路基應(yīng)該加強，路面平整以及排水需要完善的標準來施行；村道因為交通量相對來講比較小，資金建設(shè)比較少，可以根據(jù)農(nóng)村一二級公路標準來建設(shè)。

2 完善工程質(zhì)量管理體系，確保公路施工質(zhì)量

農(nóng)村公路需要創(chuàng)建農(nóng)村公路四級質(zhì)量保障體系，按照公路農(nóng)村公路里程短、項目多、投資少的特點，每一級農(nóng)村交通主管部門需要加強技術(shù)方面的指導工作，加強監(jiān)督職責，其實落實好管理方面質(zhì)量責任，并且做好農(nóng)村公路質(zhì)量建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)改造工程應(yīng)該大力推廣工程監(jiān)理方面制度，委托具備監(jiān)理資質(zhì)的單位來進行監(jiān)理，也需要相關(guān)項目交通部門來組成技術(shù)人員建立監(jiān)理組來開展監(jiān)理工作。在項目建設(shè)的整個過程中，應(yīng)該執(zhí)行相關(guān)的規(guī)程、規(guī)范與規(guī)定，根據(jù)文件來開展施工。確定好農(nóng)村公路施工流程，掌握公路建設(shè)環(huán)節(jié)，推廣并使用先進工藝與技術(shù)。

一是，做好原材料檢查和質(zhì)量控制工作。對農(nóng)村公路施工主要材料如鋼材、碎石等根據(jù)規(guī)定來進行原材料實驗，確保材料在合格之后，才能進入到施工場地。對路基、路面基層、面層分階段進行質(zhì)量鑒定，每一個階段工程需要檢驗合格后，再上報相關(guān)的監(jiān)理單位，向質(zhì)量監(jiān)督單位申請質(zhì)量鑒定，確定質(zhì)量合格之后，才能進入到下一階段的工序施工。二是，做好路橋技術(shù)培訓工作，提升施工水平與監(jiān)理水平。為確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，需要合格的路橋技術(shù)員，才能進行施工。所以，必須抓好工程技術(shù)人員的培訓工作，提升農(nóng)村公路建設(shè)項目管理者的施工技術(shù)水平，提升工程質(zhì)量。三是，強化施工現(xiàn)場管理，做到安全生產(chǎn)。樹立安全就是效益的意識，執(zhí)行施工安全管理方面的規(guī)定，落實安全生產(chǎn)責任以及各個方面的防范措施，進一步加大各個方面的宣傳力度，提升群眾的安全意識與施工人員防范意識；清理施工垃圾，并整修農(nóng)村公路施工現(xiàn)場，對施工的后通車的路段，路基和構(gòu)造物實施時，設(shè)定安全施工標志。四是，加強進度管理。通過創(chuàng)建施工組織計劃與動態(tài)性施工報告方面的制度，又能全面掌握施工進展情況，將責任落實到人，層層分解任務(wù)，精心實施并合理安排工期，真正提升農(nóng)村公路進度管理水平。

3 處理好公路建設(shè)和農(nóng)民負擔之間關(guān)系

采取農(nóng)民自愿的形式，強調(diào)實效，做到不勞民傷財，堅決不能搞“一刀切”。執(zhí)行國家減負政策以及稅費改革方面的規(guī)定。對農(nóng)村公路施工項目也需要進行認真組織，確定好建設(shè)的順序，真正建設(shè)成讓農(nóng)民群眾最受益的公路；將我國的法律、法規(guī)以及政策等采用合法方式，去積極引導農(nóng)民參與到農(nóng)村公路建設(shè)之中來，推廣村民自治農(nóng)村公路修建方式，真正處理好公路建設(shè)和農(nóng)民負擔間的關(guān)系。

4 加強對農(nóng)村公路建成后的公路養(yǎng)護工作

按照《公路法》中的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村公路養(yǎng)護主體主要是鎮(zhèn)級人民政府。每一級交通主管部門需要依靠地方人民政府，進行深入調(diào)研，進行體制方面的創(chuàng)新，積極聽取農(nóng)民群眾的意見，切實發(fā)揮好群眾的積極性，創(chuàng)建穩(wěn)定、長效的農(nóng)村公路養(yǎng)護機制。

具體來講，需要從以下三個方面出發(fā)：一是，落實好公路養(yǎng)護方面的經(jīng)費。農(nóng)村道路養(yǎng)護與建設(shè)，資金為核心，除了當?shù)亟煌ú块T撥付農(nóng)村道路經(jīng)費養(yǎng)護外，鎮(zhèn)政府與村委會需要從別的方面，采取多渠道來籌集資金養(yǎng)護。例如，可以讓沿線村民出工或者出資。二是，創(chuàng)建專業(yè)性的養(yǎng)護隊伍。按照農(nóng)村公路實際，將村界作為單位來對營養(yǎng)路段進行劃分，并且做到責任到人。按照農(nóng)村公路養(yǎng)護里程與路段實際情況，確定維修用料基數(shù)，確定好工作的具體目標，確定報酬。在年底之前根據(jù)任務(wù)情況來進行結(jié)算。三是，采取年終檢測評比方面的制度。在年底時，交通管理部門組織相關(guān)的人員對全部農(nóng)村公路展開維護檢查的評比，路況在達到一定狀況后，給予物質(zhì)方面的獎勵。進而更好調(diào)動養(yǎng)護人員對公路維護的積極性，提升養(yǎng)護質(zhì)量。

參考文獻

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