徐州市完善公共配套提升城市功能有效促進產業和人口向新城區集聚

新城區建設對于優化城市空間布局，提升城市服務功能，拉動經濟快速增長都有著十分重要的戰略意義。而新城區發展必須要有產業作為支撐，人民在此安居樂業，新城區才能繁榮、才能長久。任何缺乏產業支撐、人氣商氣的新城都好似一潭死水，永遠沒有活力。

徐州新城區，東起京滬高速鐵路，西抵拖龍山，南界民航觀音機場和連霍高速公路，北鄰故黃河風光帶，總規劃面積60平方公里，可容納40萬人生活居住，是徐州市未來的行政中心及區域性的商務、金融、文化中心。

一、新城區產業發展和人氣集聚的優勢

新城區自2004年啟動以來，重點圍繞高水平做好規劃、高標準建設基礎設施、高起點打造優美生態環境、高質量招商引資等幾個方面強力推進，建設成效顯著。

一是城市交通體系初步形成。新城區已竣工道路80余公里，建成橋梁43座。核心區域的道路、橋梁全面貫通，內部交通形成東西南北交叉的網絡格局，城市交通體系初步形成。

二是行政辦公區基本建成。目前，行政中心一期、二期等項目建成投入啟用， 60余家市級黨政機關單位入駐辦公；徐州行政服務中心120多個服務窗口，提供近500項高效的行政服務。

三是市政服務功能不斷增強。新城區供電、供水、燃氣、通訊等設施與道路工程同步建設，達到“七通”目標水平，各類管線形成了完善的地下網絡，能夠充分滿足未來城市現代化發展的需要。

四城市綜合服務項目日益完善。幾年來，新城區在行政、教育、文化、衛生、體育等方面取得重要進步，公共服務設施逐步完善，社會事業健康發展。

五是生態居住區全面建設。新城區依托優美的生態環境，精心打造高品位的生態居住區。中鐵人才家園、未來城、綠地國際花都、中茵龍湖國際等住宅項目交付使用，香港恒基雍景新城、上海綠地商務城、國信上城、維維龍湖灣、萬福世家、美的翰城等項目正在加快建設。

六是產業體系初現端倪?？偛拷洕鷪@內萊商銀行、江蘇銀行、淮海商業銀行、永旭置業、天裕集團、東方黎明集團等總部辦公項目相繼進駐。物流產業園蘇寧電器、恩華醫藥、淮海醫藥、交廣汽車、徐州卷煙廠等物流配送項目入園建設。其中，蘇寧電器、淮海醫藥物流中心投入使用?；春H汽車博覽城引進沃爾沃、進口現代、寶馬、謳歌、雷克薩斯、捷豹路虎、奔馳、福特、進口大眾等10余家著名進口汽車品牌物流項目集聚發展?？萍紕撔聢@生物芯片北京國家工程研究中心淮海分中心落戶園區，中銳國際學校及教育服務外包基地正在推進建設。文化創意園依托廣電傳媒中心、徐州日報社新聞中心等項目，積極打造集文化創意、藝術展示、休閑娛樂為一體的綜合文化休閑集聚區。

七是配套政策較為完善。為促進新城區人氣商氣快速集聚，先后出臺了《新城區商業設施經營補貼及獎勵政策實施管理辦法》、《新城區物業小區考核及物業補貼管理辦法》、《新城區教育財政獎補資金管理辦法（試行）》等一系列配套政策。通過這些配套政策的落實，新城區經營者逐步增多，政策推動引導作用已開始顯現。

二、新城區產業發展和人氣集聚的劣勢

新城區建設取得了舉世矚目成就，然而，與高水準的建設相比，目前新城區的城市服務功能尚未得以充分顯現，產業發展明顯不足，人氣商氣未能有效集聚。分析主要原因如下：

一是新老城區缺乏有效銜接。徐州新老城區相距10余公里，由于中間被空間隔斷，老城區的人流、物流、資金流等未能近距離地輻射到新城區。最明顯的對比案例就是云龍區的東苑地區，雖然距老城區也有一定距離，但由于兩者之間是有效銜接的，東苑地區的發展就相當迅速。其實，作為新城區本身是為杜絕“攤大餅”的發展方式，重新選址、重新規劃的一座新城市，這雖然拓展了城市的發展空間，但也對新城如何發展提出了新課題、新挑戰。

二是入駐新城區人口數量較少。新城區已上房項目包括人才家園、未來城、漢源國際華城、國信龍湖世家、中茵龍湖國際、恒基雍景新城等，但真正入住率不足10%，僅第一個上房項目人才家園能達到30%左右。同時，新城區行政辦公人員約6000人，僅工作時間在新城區，晚上要返回老城區。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第526期2013年第43期-----轉載須注名來源另外，還有少量經營人員以及施工工地、居民區裝修工人在新城區。正是由于人氣的缺乏，商氣才明顯不足。

三是新城區產業類型較為單一。目前，新城區的房地產經濟較為發達，這既得益于購房者的投資心理影響，也受益于新城區優美環境的吸引力。而新城區商務、金融、物流等其他產業經濟，尚未培育發展起來，導致產業類型單一，財政收入來源較少。

三、新城區產業發展和人氣集聚的對策

加快新城區建設和發展，促進人氣商氣迅速集聚，盡快形成城市綜合服務體系，完善功能設施配套，著力將新城區打造成為國內一流的現代化城市新片區。

一是優化公共交通環境，便利新城市民出行。任何一個城市的交通都對城市聚集人氣、商氣和財氣產生重要作用，正所謂路通、貨暢、商旺，城市得發展。第一，要在迎賓大道聯通新老城區的基礎上，盡快打通規劃的大郭莊機場路，解決新老城區僅一條聯結路的難題。第二，想方設法為新城區的發展提供更通暢、更便捷、更可靠的交通運輸服務體系，積極規劃和引進多條公交線路，增加公交車次及發車密度。同時，盡快啟動有軌電車建設，方便新城區居民出行。

二是加快生活配套設施建設，滿足居民日常生活需求。第一，針對新城區目前暫無農貿市場的現狀，進一步加快推進小韓農貿市場、明正路凈菜市場、國信商業廣場等項目建設；同步做好項目招商運營工作，確保項目建成后及時投入使用。第二，搞好政策扶持，加快引導生活業態進駐。進一步落實好加快新城區人氣商氣集聚的商業補貼政策的引導作用，積極吸引與居民生活息息相關的生活超市、干洗店、美容美發服務、餐飲娛樂、金融網點、通信網點、糧油超市、五金、社區診所等各種商業業態進駐經營。

三是推進教育設施建設，發揮教育引導作用。第一，在完成綠地商務城小學交接后，督促教育部門盡快投入使用。第二，加快瀟湘路小學、經十路小學以及瀟湘路中學、新元大道中學、國際雙語學校等學校建設，盡快做好優質中小學校的引入對接工作。第三，進一步完善擷秀中學教育設施，保證學生食堂和宿舍早日竣工使用。同時，做好第一中學高中部規劃選址工作，爭取早日開工建設。

四是提升小區物業服務水平，有力打造宜居環境。通過對建成小區物業管理考核，落實好物業補貼政策，同時推進城管進小區活動，進一步加強小區環境衛生、園林綠化、生活服務等方面的物業管理水平，提升居民生活居住滿意度。

五是完善產業體系布局，促進經濟全面發展。新城區產業體系，包括總部經濟園、物流產業園、科技創新園、文化創意園、淮海國際汽車博覽園，規劃明確、布局清晰。要想培育產業發展：第一，加大招商引資力度，通過“以商招商”、“以政策招商”、“以土地招商”、“以項目招商”等舉措，促進項目盡快落地、盡快建設、盡快投產。第二，結合金融總部經濟園成功入選江蘇省現代服務業“十百千”行動計劃重點項目的有力契機，對于已落地的江蘇銀行、淮海商業銀行、郵儲銀行等金融機構，以及永旭置業、天裕集團、東方黎明集團等總部辦公項目，加快建設進度，盡快建成投入使用。對于已建成的綠地商務城項目，個別企業通過租賃或購買方式進駐辦公，應加大政策扶持力度，確保辦公經濟良性健康發展。

（作者單位：江蘇省徐州市新城區管委會行政服務中心）