通過外匯管理促進貿易投資便利化研究

外匯管理，促進貿易和投資便利化，并為實體經濟穩定和健康的環境水平的不斷提高是安全的一項重要政策目標。該文將以貿易投資便利化的概念、內涵和目標為基礎，對那些在外匯管理的資本賬戶自由化的不同階段實施貿易投資便利化。

服務型經濟作為外匯管理的出發點和落腳點，在解決如何在紛繁復雜的國際經濟和金融體制下不斷改善其外匯管理水平，如何最大程度上方便市場參與者的需求，這需要我們從其管理核心、轉變其理念、構建得當的機制、創新方法等方面來進行不斷地探求和思考。

1目前影響貿易投資便利化迅速推進的制約因素

管理邊界有待進一步界定，管理目標較為分散。外匯管理方式一直延續著重審批、重圍觀管理，對于從出生到死亡都要在外匯局的審核范疇中的涉外經濟主體，其管理的鏈條長、環節多、管理的目標較分散，對具體的業務方面的行為有更強的約束力，但在宏觀經濟管理方面較難把握節奏和力度。

管理理念有待進一步提升，管理手段較為滯后。傳統的外匯管理理念和方式有一定的體制慣性，當然在調整和轉換的時候需要一定的過程，對此，總局提出了“五個轉變”的管理理念。目前在技術市場化和手段化的管理措施欠缺的情況下，外匯管理針對具體業務、具體企業采用行政化、半行政化的管理方式加以管理。

思想認識和人員素質有待提高。當今，貿易投資便利化被越來越深入地推進，，隨之而來的是對外匯管理人員素質的更好要求，但是，問題也隨之而來：外匯局大部分監管人員老齡化、知識更新得緩慢、知識結構固化、業務人員轉型的難度較大等問題比較突出。

2推進貿易投資便利化的思路

樹立系統觀念，兼顧全局，協調關系。首先，前置審批機關與其他部門之間的關系。為了澄清行政邊界，改變被動適應前置審批機關和有關部門的其他監管要求，從管理原則和管理的重點確定外匯管理的目標。與此同時，需要加強個機關部門的溝通和信息共享的能力，形成監管合力的正面效應。其次，效用與成本的關系。在追求外匯管理實用性的同時考慮到其社會成本，包括經濟主體和外匯局的經濟成本，行政成本。雖然不要求外匯監管檢測數據時大而全，面面俱到，但是在總體風險可控的情況下對于涉外經濟主體的行為也有一定的容忍度和耐受性，優化管理成本和社會效用。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第526期2013年第43期-----轉載須注名來源然后，改革、監管和服務的關系。在推進便利化改革的過程中，外匯管理要保持著風險意識，堅持“穩中求進”的原則，促進跨境資金流動的同時推進貿易投資便利化改革。

科學細分服務層次，在服務中體現個性特色。不同的客戶有不同的外匯服務需求。針對不同的客戶，外匯管理部門應該細分其服務的條款，用其獨有的服務，滿足客戶不同的需求。

把社會大眾作為對象。充分利用媒體宣傳外匯管理的政策法規，提高外匯管理政策法規的透明度和知名度，為其政策的順利實施營造良好的輿論環境。

以外匯指定的銀行為對象。為銀行擴大其經營范圍開展各種法律法規及其相關的業務培訓，大力宣傳外匯政策，積極開展法規和業務培訓，創新提供政策指導；要加強“窗口指導” ，并采取主動掌握銀行在貿易和投資便利化措施的新情況，新問題，提出改進建議和及時的意見。

以涉外企業為對象。繼續簡化進出口核銷和外國直接投資審批程序，提高工作效率，大力宣傳和推廣新類型的外匯理財工具，對于外國投資和融資的骨干企業進行債務重組，提供政策指導，并及時解決外匯管理的相關問題。

以涉外經濟管理部門和地方黨政為對象。保持外匯管理通知新政策，新動態，積極支持和促進投資和招商引資項目的服務政策，協調有關各方調整為一致的，簡化的，高效的國外業務流程；致力于改善外匯信用環境。通過當地黨和政府以及涉外經濟管理部門的服務，實施貿易和投資便利化措施。

在外匯生態環境建設中整合外匯服務資源。目前，我國還在向市場經濟體制過渡。各個市場參與者的行為不盡規范，導致外匯生態鏈各環節之間的銜接也存在種種不和諧，主要表現為各涉外經濟管理部門和服務一體化之間的信息共享機制缺失，當然也有相互矛盾的政策，不同部門各自為陣現象嚴重；局銀企三者政策信息披露、反饋和協調溝通機制不順， 在工作開展的時候沒有形成有良好的互動的局面，這在很大程度上影響了貿易投資便利化政策的實施效果。作為外匯生態鏈關鍵一環的外匯管理部門，有著接觸面極其廣的優勢，協調各銀行，涉外經濟管理部門、企業的關系，對外匯環境的改善起到帶頭作用，促進外匯資源的整合。

從經濟主體需求出發制定和設計外匯政策。貿易投資便利化涉及了政策支持，管理，流動性，信息傳輸，服務等方面的需求，其中政策制定和設計是關鍵。對于過去已經習慣的頂層設計，擁有一個良好的框架，讓涉外經濟主體適應被動式管理外匯的規定和要求的這一模式來說，如今，更應該注重的是充分考慮經濟主體的經營特點，整理好交易的環節和流程，主要做到從實際出發，同時必須了解當中的風險性，從而進行更好的引導和管理。

集成零散的外匯管理職能， 形成外匯服務的聚合效應。目前，由于外匯局仍然存在的一些問題，比如社會知名度不高，服務面廣而辦事效率低下，監管任務重而手段較分散等等，這一系列的問題造成其在工作中陷入服務被動，監管滯后的處境，無法形成合力工作與職能發揮的拳頭效應。在當今對現場辦公窗口指導、政策宣傳、的能力要求極高的情況下，外匯管理部門要想及時有效得解決各銀行和企業所面臨的困難，就必須要做到將三者有機地結合起來，以增強其外匯服務工作的內部合作力和外部的影響力。

總而言之，人民幣的跨境貿易、結算和投資需要外匯管理部門與人民銀行的配合與協調，強化外匯管理，加強實體經濟發展和結構轉型升級的能力。與此同時，還需要繼續依靠新疆等地區，以此來加強我國與周邊地區和國家的經濟交流與合作，最后達到促進本地區經濟與金融的共同繁榮。

（作者單位：黑龍江八一農墾大學）